河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

和明杰 高偉藝 牛英杰 王潔

【摘 要】從近年來河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模、奶產(chǎn)量和進口奶情況可以看出河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)存的問題主要有：乳品企業(yè)加重了養(yǎng)殖成本；國家推行的“糧改飼”政策難以實施；中小養(yǎng)殖戶糞污處理不達標(biāo)，資金投入過大；國外原料奶擠占中國奶農(nóng)供應(yīng)市場，消費者利益受損等。論文針對上述問題提出：用奶質(zhì)說話，市場決定價格；政府完善相關(guān)政策實施細則，推進“糧改飼”工作；促進糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理；控制進口乳制品數(shù)量等對策建議。

【Abstract】Based on the analysis of the development scale， milk production and imported milk situation of dairy cattle breeding industry in Hebei province in recent years， the existing problems of dairy farming in Hebei province are as follows： dairy enterprises increase the cost of breeding； the policy of "changing grain and economic crops into grain， economy and fodder crop" is difficult to implement， the sewage treatment of small and medium-sized farmers do not meet the standers， capital investment is too large， foreign raw milk squeeze the Chinese dairy farmers supply market， the interests of consumers damaged. For the above questions， paper presents the countermeasures as： according to the quality， the market decides the price， government improves the implementation of relevant policies to promote the policy of "changing grain and economic crops into grain， economy and fodder crop"， to promote the standardization of fecal disposal； to control the number of imported dairy products and others.

【關(guān)鍵詞】河北?。荒膛ｐB(yǎng)殖業(yè)；養(yǎng)殖規(guī)模；原料奶

【Keywords】Hebei province； dairy farming industry； breeding scale； raw milk

【中圖分類號】S823；X713 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0042-05

1 引言

奶牛養(yǎng)殖業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平高低對畜牧業(yè)甚至整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。在全國奶業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境下，河北省養(yǎng)殖戶目前一直處于盈虧邊緣，生存異常艱難，退養(yǎng)戶數(shù)量不斷增加。作為奶業(yè)發(fā)展大省，如何保證養(yǎng)殖戶的盈利水平、穩(wěn)定原料奶供應(yīng)、理順產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是當(dāng)前河北省相關(guān)部門急需解決的問題。

2 河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 河北省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模情況

2.1.1 河北省奶牛存欄量略有下降，但單產(chǎn)水平大幅提高

近年來，隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶嵘颖笔∧膛４鏅诹靠傮w呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢（見圖1）。2010-2014年間，奶牛存欄量是逐年增加的，由2010年的181萬頭增加到2014年的198萬頭，達到近年來奶牛存欄量的最高值，僅次于內(nèi)蒙古231萬頭位居全國第二。2014年后開始逐年下降，截止到2016年底，河北省奶牛存欄量達到175萬頭，兩年間下降23萬頭，比排名第一位的內(nèi)蒙古少27萬頭，位居全國第三位。

奶牛存欄量稍有下降，但隨著河北省奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗉哟?，養(yǎng)殖的管理和技術(shù)水平都有不同程度的提升，奶牛單產(chǎn)水平實現(xiàn)了大幅度增加。2015年，河北省奶牛單產(chǎn)平均為4581千克，2016年達到6034千克，單產(chǎn)水平上升了近三分之一，高于全國平均水平700千克。

2.1.2 奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平全國第一

河北省奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平位居全國首位。300頭以上奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）存欄比例占98%，高于全國50個百分點；萬頭牛場10個，存欄奶牛15萬頭；乳品企業(yè)自建牧場奶牛存欄20萬頭以上，占全省總量的10%以上，高于全

國5個百分點；2016年，河北省奶牛存欄、奶類總產(chǎn)量均居全國前三位，是蒙牛、伊利在全國最大的省級奶源供應(yīng)商。全省還有226個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，預(yù)計2017年年底將全部轉(zhuǎn)為牧場[1]。

奶牛養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備、智能化水平全國第一。為從源頭防止摻雜使假，通過政府的集中整頓，在2010年全省奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）就實現(xiàn)了100%管道式擠奶，目前仍高于全國10個百分點。全省奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控比例達到

70%，高于全國50個百分點。通過奶牛小區(qū)轉(zhuǎn)型升級和奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全混合日糧飼喂（TMR）比例達到90%，臥床使用比例達到60%，分別高于全國40個百分點和30個百分點，分群飼養(yǎng)、精細化管理和質(zhì)量安全水平顯著提高。

2.2 河北省奶類產(chǎn)品生產(chǎn)情況

2.2.1 牛奶產(chǎn)量略有下降，但牛奶品質(zhì)不斷提升

河北省牛奶產(chǎn)量2009年到2016年呈現(xiàn)出先上升后下降的總趨勢（見圖2），2009年到2014年從450萬噸上升到將近490萬噸，其中2010年和2013年相比于前一年都輕微下降，分別是440萬噸和455萬噸。2011年和2012年產(chǎn)量分別是460萬噸和470萬噸，兩年時間比2010年增長了30萬噸左右。2014年比2013年增長了近35萬噸，達到了490萬噸，增長速度最快。但是到2016年產(chǎn)量一直下降，2015年下降到472萬噸，2016年又下降到近440萬噸，基本與2010年產(chǎn)量持平。

奶類產(chǎn)量雖有下降，但牛奶品質(zhì)卻達到了較好水平。據(jù)相關(guān)部門檢測，2016年河北省奶業(yè)整體素質(zhì)處在歷史最好時期，生鮮乳品質(zhì)也是全國最高水平。通過建立省、市、縣等各級聯(lián)動的生鮮乳監(jiān)測體系，2009-2016年間，全省連續(xù)8年三聚氰胺、皮革水解蛋白等違禁物質(zhì)檢出率保持零記錄。全省生鮮乳蛋白達到3.15%以上，脂肪達到3.7%以上，規(guī)模場菌落總數(shù)15萬以內(nèi)，體細胞25萬以內(nèi)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全國5個百分點，同時也優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.2.2 河北省奶類產(chǎn)量及人均占有量

表1顯示，河北省2005年、2010年、2015年和2016年奶類產(chǎn)量分別是348.6噸、449.1噸、480.9噸、448.0噸，全國排名均為第三。人均占有量分別是51.04千克、65.75千克、64.95千克、59.97千克，排名分別是第七、第五、第六、第六。從整體上看，從2005年到2015年河北省奶類產(chǎn)量是增長的，2016年有所下降。人均占有量2010年比2005年增長了14.71千克，2015年比2010年略有下降，下降0.8千克，2016年又比2015年下降了4.98千克。奶類產(chǎn)量人均占有量下降的主要原因在于：2014年后，河北省奶牛存欄量不斷下降，但全省總?cè)丝谥鹉暝黾樱?014年的6735萬人增加到2016年的7470萬人。雖然河北省奶牛單產(chǎn)水平不斷提高，但無法抵消人口增加帶來的奶類產(chǎn)量人均占有量下降的趨勢。

2.3 河北省奶制品進口情況

我國乳業(yè)市場表現(xiàn)出的繁榮和潛力吸引了全球多國的乳品商家，紛紛選擇來中國投資乳品行業(yè)，對中國出口大量原料奶及乳制品。資料顯示，2016年全國奶粉、鮮奶、酸奶進口主要來源地有新西蘭、澳大利亞、美國、德國等，且原料奶的進口數(shù)量逐年增加。特別是新西蘭，沒有選擇液態(tài)奶進攻中國市場，也不選擇中國需求量小的奶油奶酪，而是選擇出口“工業(yè)大包粉”。

圖3是2014-2016年河北省干乳制品進口情況。三年進口數(shù)量分別是9016.9噸、4703.5噸、6939.1噸，先減少了4313.4噸，又增長了2235.6噸。呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，但干乳制品進口數(shù)量總體是降低了。2014-2016年奶粉變動趨勢同干乳制品相同，分別是8427.5噸、3814.3噸、6611.9噸，先是減少了4613.2噸，又增加了2797.5噸。2014-2016年包裝嬰幼兒奶粉進口數(shù)量一直在減少，三年來的進口量分別是152.8噸、47.9噸、0.3噸，分別下降了104.9噸、47.6噸。

3 河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)存的問題

3.1 乳品企業(yè)加重了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖戶收益無法保障

為保障原奶質(zhì)量安全，對養(yǎng)殖戶嚴(yán)格管理、規(guī)范其操作無可厚非，但過分的要求會增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，增大其養(yǎng)殖的風(fēng)險性。

首先，乳品企業(yè)要求奶牛養(yǎng)殖場使用自己指定企業(yè)的飼料或獸藥（或自己集團旗下公司生產(chǎn)的飼料或者獸藥等制品），這些指定的飼料或獸藥的價格相對較高，養(yǎng)殖戶若不使用就會被乳品企業(yè)降低奶質(zhì)評級，遭受更大的損失。

其次，有些乳品企業(yè)強制養(yǎng)殖戶更換指定的設(shè)備等，大大加重了奶牛養(yǎng)殖場的固定資產(chǎn)投入，如強制要求奶牛養(yǎng)殖場的運奶車改造成其特定的奶罐一體車。雖然乳品企業(yè)從貸款方面給予養(yǎng)殖戶一定的幫助，但相較于養(yǎng)殖場的投入來說無異于杯水車薪。

養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本增加但原料奶的收購價格一直處于低谷，導(dǎo)致其正常的收益無法保障。河北省原料奶價格幾乎是由乳品企業(yè)單方面決定，養(yǎng)殖戶幾乎沒有話語權(quán)。雖然河北省奶協(xié)制定了奶業(yè)價格協(xié)調(diào)機制，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一機制近乎形同虛設(shè)，乳品企業(yè)完全按照自己的標(biāo)準(zhǔn)制訂了原料奶的收購價格和質(zhì)量獎懲體系，養(yǎng)殖戶依舊沒有話語權(quán)，收益無法保證。

3.2 國家推行的“糧改飼”政策難以實施

我國種植業(yè)的傳統(tǒng)是種植糧食作物，種植飼料作物較少，農(nóng)戶對種植羊草、苜蓿、玉米等作為飼料的做法接受較慢。再加上受較低的土地流轉(zhuǎn)價格（大約在1000元/畝，部分地方在500元/畝左右）的影響，部分農(nóng)戶不愿將自己的土地出租出去。土地流轉(zhuǎn)得不到有效解決，“糧改飼”政策的實施就有難度。

另一方面政府自2015年以來對部分符合條件的青儲種植企業(yè)和養(yǎng)殖場進行了補貼，但是糧改飼的政策優(yōu)勢明顯不足，這一政策的補貼標(biāo)準(zhǔn)大約是60元/噸。且實施起來還有地域的標(biāo)準(zhǔn)限制，并不是說只要你種植了1噸青儲就可以收到60元的補助。如：滄州某縣的標(biāo)準(zhǔn)是5萬噸，但該地僅有兩家養(yǎng)殖場，其中一家處于瀕臨倒閉的狀態(tài)，另一家總需求才1萬多噸，達不到5萬噸，就無法享受這一政策的優(yōu)惠。另外，滿城的補貼是要在養(yǎng)殖場種好青儲作物并且確定能夠收獲足量的青儲飼料之后才能夠發(fā)放的，可養(yǎng)殖場在種植青儲之時就需要大量的土地租金、機械設(shè)備、人力、種子等投入，且尚不能有完全的把握收獲足量的飼料。面對這樣的經(jīng)營風(fēng)險和前期投入，某養(yǎng)殖場寧愿放棄這為數(shù)不多的補貼[3]。

目前，“糧改飼”過程的利益環(huán)節(jié)并未建立起來，缺乏專門從事青儲種植、加工、存儲、流通、售賣的企業(yè)。小型農(nóng)戶承擔(dān)不起種植的風(fēng)險，也缺乏相應(yīng)的種植技術(shù)，專業(yè)化程度低，且小規(guī)模經(jīng)營成本不能夠有效控制。因此急需國家從土地層面、各地域的實際情況出發(fā)，制定更為細化的“糧改飼”政策，使我國奶業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)“種養(yǎng)加”一體化。

3.3 中小養(yǎng)殖戶糞污處理不達標(biāo)，資金投入過大

當(dāng)前多數(shù)小型奶牛養(yǎng)殖場會將奶牛糞便先進行風(fēng)干，然后等到種植季節(jié)便宜賣給附近的農(nóng)戶。糞便不但產(chǎn)生污染，而且占用土地，對于很多養(yǎng)殖場來說一直是個難題，標(biāo)準(zhǔn)化處理的投入過高，難度過大[4]。因此國家雖出臺了相關(guān)的環(huán)保政策，但由于當(dāng)前監(jiān)管的重點不在農(nóng)牧企業(yè)，中小養(yǎng)殖戶也是得過且過，頻繁地打擦邊球，即使被責(zé)令整改了，等“風(fēng)頭”過了依然恢復(fù)原樣。

不按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置環(huán)保設(shè)施就可以減少大量的固定資產(chǎn)投入和相關(guān)的費用。因為糞便處理要求至少進行晾曬風(fēng)干、防水、防滲，部分養(yǎng)牛場建有沼氣池，只能夏天使用，發(fā)的電可以供養(yǎng)殖場部分用電。沼氣池建造國家是支持的，還有部分補貼，可惜大部分小型奶牛養(yǎng)殖場是享受不到政策的。

3.4 國外原料奶擠占中國奶農(nóng)供應(yīng)市場，消費者利益受損

對比2015年和2016年河北省奶粉、干乳制品進口情況，河北省進口數(shù)量及金額均有所上升。

三聚氰胺事件后，國內(nèi)原奶價格一再下滑，則是由于受到大包粉的沖擊。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，國內(nèi)乳品企業(yè)多使用進口的大包粉生產(chǎn)，放棄使用國產(chǎn)原奶。進口大包粉每噸到岸價為1.8萬元，而數(shù)據(jù)顯示，我國原奶每噸3500元左右，折合成大包粉相當(dāng)于每噸2.8萬元，而這一價格基本不能覆蓋成本。因此企業(yè)不愿意使用國內(nèi)原奶[5]。從而出現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖戶倒奶、退市現(xiàn)象。換言之，奶農(nóng)倒奶的直接原因是在全球經(jīng)濟一體化的今天，國內(nèi)原奶的成本價格劣勢所致。而再深究下去，則是乳業(yè)上游養(yǎng)殖水平低，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏利益聯(lián)動。

進口的奶粉經(jīng)過噴粉環(huán)節(jié)，營養(yǎng)價值大打折扣，運到國內(nèi)之后再還原成牛奶，營養(yǎng)價值遠不如國產(chǎn)的鮮牛奶。同時，即使是國外的奶粉價格低，乳品企業(yè)的成本降低了，但是奶產(chǎn)品價格并沒有降低，乳品企業(yè)的利潤提升了。而大量的國內(nèi)消費者受到國內(nèi)奶制品質(zhì)量安全信任危機的影響，從心理是傾向于購買進口奶制品的。目前，國內(nèi)一半以上的嬰幼兒奶粉市場已被外資企業(yè)占領(lǐng)，一些國內(nèi)企業(yè)在宣傳時也稱產(chǎn)品原料完全來自進口。雖然進口奶粉成本只有3萬多元/噸，但經(jīng)過配方添加之后的銷售價格超過20萬元，從進口到銷售需要經(jīng)過進口代理商、產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商等多個環(huán)節(jié)，再加上高昂的廣告代理費用，最終每個環(huán)節(jié)取得的利潤全部要由消費者承擔(dān)。乳品企業(yè)用營養(yǎng)價值低的產(chǎn)品，賣出了更高的奶價，最終受損的還是消費者。

4 提升河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)競爭力的對策建議

4.1 用奶質(zhì)說話，市場決定價格

首先建立由獨立第三方參與的奶價評估機制，不同品質(zhì)的原料奶在保障合理區(qū)間的情況下可以區(qū)別對待。且奶質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能僅由乳品企業(yè)來決定，還應(yīng)建立其第三方即中間方或者利益無關(guān)方的奶質(zhì)評估機構(gòu)，打破由乳品企業(yè)一方鑒定奶質(zhì)的傳統(tǒng)做法，真正做到奶質(zhì)決定奶價。

再次就是削減大型乳品企業(yè)的壟斷地位，不能任由其對奶業(yè)行業(yè)發(fā)號施令，不能任由其巧立名目對奶牛養(yǎng)殖戶施加一系列的附加條件。務(wù)必使雙方合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上。還要真正發(fā)揮全國、省、市奶業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，保證上游奶牛養(yǎng)殖戶的利益。

4.2 推進“糧改飼”工作

農(nóng)民是土地經(jīng)營權(quán)的掌握者，要推進“糧改飼”的全面實施，就必須改變農(nóng)民固守的傳統(tǒng)經(jīng)營理念。讓農(nóng)民明白糧食作物改種飼料作物可以取得更好的經(jīng)濟效益，全株青儲玉米的價格高于普通玉米及秸稈的全部價格。并且青儲玉米的生長周期短，可以維持土壤肥力，提高土地質(zhì)量，使得生態(tài)效益顯著提高。青儲玉米不要求玉米產(chǎn)量，管理過程更加簡單，方便機械化操作，使生產(chǎn)成本降低。

在保證耕地質(zhì)量的前提下，將土地連接成片達到一定規(guī)模，選擇優(yōu)良的飼料品種，使用機械進行大規(guī)模生產(chǎn)。但是這一過程又要充分考慮到雙方的意愿，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況推進工作，不能搞強制性任務(wù)安排和行政命令。適度提高糧改飼種植的補貼標(biāo)準(zhǔn)，照顧農(nóng)民利益，保證農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，保障政策實施的預(yù)期效果。科學(xué)確定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍和規(guī)模，保證資源合理化利用。注重建立專業(yè)的技術(shù)推廣隊伍，加大技術(shù)指導(dǎo)力度。扶持相應(yīng)的商業(yè)化青儲種植加工企業(yè)，促進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而解決中小規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)青儲飼料的來源問題。還要建造青儲專門的存儲窖，做好青儲飼料的儲藏工作。做好政策補貼、農(nóng)機補貼等工作，發(fā)揮模范的示范帶頭作用，保障“糧改飼”政策的順利實施。

4.3 促進糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理

首先要嚴(yán)格執(zhí)行糞污處理的相關(guān)政策規(guī)定，這是養(yǎng)殖企業(yè)下決心進行糞污處理的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的法律制度切斷養(yǎng)殖企業(yè)糞污問題反彈的后路。要完善相關(guān)法律法規(guī)，不僅國家層面要有法可依，地方政府也應(yīng)細化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。

其次，給予養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理的技術(shù)支持，鼓勵相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)企業(yè)的成長，不斷探索干燥，除臭，發(fā)酵等技術(shù)，運用沼氣技術(shù)，有機肥加工技術(shù)，飼料加工技術(shù)等將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的糞便和尿液轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的新產(chǎn)業(yè)，強調(diào)這一過程的環(huán)境效益。

再者就是資金問題的解決，養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀承擔(dān)不起巨大的資金投入，這一方面需要政府相關(guān)部門給資金支持。政府關(guān)于這一方面確實是設(shè)有補貼政策的，但是執(zhí)行的程序卻不是太合理，所以還需要政府改進補貼支持的程序。

最后，就是成本控制和適度標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，要規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)田能夠吸收的肥料的適當(dāng)數(shù)量和場區(qū)需要的沼氣發(fā)電量等，處理好糞便各個去向的比例，盡力做到不浪費也不過剩。建立完善糞污高效率的運輸和加工設(shè)備，提高處理的效率，減少不必要的勞動投入，盡力壓縮成本[6]。

4.4 控制進口乳制品數(shù)量，壯大國產(chǎn)乳制品市場

強化貿(mào)易調(diào)控措施，加強產(chǎn)品標(biāo)識管理。運用衛(wèi)生證書管理等技術(shù)手段，嚴(yán)格檢查口岸，執(zhí)行進口乳制品批批檢查制度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，采取退貨、銷毀和暫停進口等措施，禁止不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的產(chǎn)品進口，控制進口數(shù)量。加強進出口貿(mào)易企業(yè)管理，實行乳制品進口登記制度，對進口奶粉流向和用途實行備案管理，控制進口過快增長。對奶制品走私入境的行為必須嚴(yán)厲打擊，切斷非法進口的行為，減少奶制品進口總量[7]。

作為政府的相關(guān)職能部門，要加大對國內(nèi)正規(guī)經(jīng)營企業(yè)的扶持，從資金、政策和宣傳等多個方面入手，使國內(nèi)乳制品企業(yè)沒有后顧之憂，能專注于生產(chǎn)高品質(zhì)乳制品以抵抗進口乳制品的沖擊。

同時，政府要給予國產(chǎn)奶業(yè)正面的宣傳，重新樹立消費者對國產(chǎn)乳制品的信心。比如，政府要讓消費者明白國產(chǎn)鮮奶加工的奶制品要比進口奶粉再還原加工成的乳制品質(zhì)量好的多；讓消費者明白國產(chǎn)奶粉更適合中國人的體質(zhì)需求等等[8]。只有這樣，才能提高這些企業(yè)在市場上的競爭力，在同樣的價格下，消費者肯定會選擇更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這才是能夠引導(dǎo)中國乳業(yè)走向良性發(fā)展的長久之策。

4.5 政府完善相關(guān)政策實施細則，讓奶牛養(yǎng)殖企業(yè)切實受益

當(dāng)前許多政策的出發(fā)點是為了造福奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是政策的執(zhí)行過程并不盡如人意。政府應(yīng)制定相應(yīng)的實施細則，明確政策適合的企業(yè)主體，標(biāo)明符合政策的企業(yè)需要達到的量化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分清楚政策實施的具體過程，制定靈活的實施辦法。政府農(nóng)牧業(yè)部門各級還要統(tǒng)一認知，統(tǒng)一態(tài)度。農(nóng)牧企業(yè)由于資金等方面的限制，一旦申請政策補助難以成功，反而會被政府和社會各界認為是惡意的套取政府資金[9]。政府應(yīng)該為企業(yè)保留名聲，這件事應(yīng)該公正地面對世人，成功與不成功都是可以預(yù)料到的結(jié)果，不應(yīng)該對未申請成功的企業(yè)有負面的感情傾向。

【參考文獻】

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