分析旅游警察制度建設(shè)

喬亞男

旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時，其安全和服務(wù)的標準與要求也越來越高。當前旅游市場秩序較為混亂，旅游安全事件頻頻發(fā)生，許多國家建立了專門的旅游警察隊伍，并在實踐中取得了良好效果。本文簡要概述旅游警察的基本情況，介紹吐魯番旅游警察的執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)對策，為我國旅游警察制度建設(shè)建言獻策。

自改革開放以來，我國旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，被稱為“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”。然而，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也日益出現(xiàn)諸多問題。擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件頻發(fā)，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出，旅游亂象備受公民詬病。而在旅游執(zhí)法實踐中，由于旅游行業(yè)的特殊性，往往涉及旅游、交通、物價等多個職能部門，因為職能交叉和重疊，可能會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。在這樣宏觀的旅游環(huán)境和現(xiàn)實需要的情況下，旅游警察制度建設(shè)顯得尤為重要，可通過統(tǒng)一旅游執(zhí)法，整合旅游執(zhí)法資源，簡化旅游執(zhí)法程序。

一、旅游警察的概念和職責

旅游警察目前在我國并沒有一個固定的法律定義，根據(jù)現(xiàn)實中的應(yīng)用可以理解為，在旅游景區(qū)執(zhí)行任務(wù)負責游客安全、解決相關(guān)旅游問題的警察。即使各國對旅游警察的概念具有不同的界定，其主要職責也大同小異，一方面，保護游客的人身財產(chǎn)安全，維護游客的合法權(quán)益，為游客提供更好的服務(wù)和幫助；另一方面，打擊旅游犯罪，保障旅游景區(qū)治安秩序，維護良好的旅游環(huán)境。

二、國內(nèi)外旅游警察隊伍建設(shè)的概述

隨著全球旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，各國為了創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，結(jié)合本國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，陸續(xù)建立了旅游警察機制。早在1929年，希臘就開始設(shè)立旅游警察，受到了游客、旅游企業(yè)，甚至旅游景點所在地政府的歡迎和感激，既維護了旅游安全和秩序，又樹立了希臘良好的國際形象，被民眾譽為“文明的守護者”。泰國則是在1976年開始設(shè)立旅游警察，經(jīng)過四十余年的發(fā)展與完善，旅游警察隊伍已較為成熟，選拔嚴格，權(quán)限具體，可持有槍械，有現(xiàn)場處罰權(quán)和扣押權(quán)，便于有效實施管轄與旅游相關(guān)的事務(wù)。

在我國，最早是由杭州西湖的公安分局在2003年提出“旅游警察”的概念，也只是偶有屬于治安系統(tǒng)的警察在景區(qū)巡邏。我國第一支成建制的旅游警察隊伍于2015年10月10日在三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，在隨后的春節(jié)期間，三亞市的12301旅游投訴熱線違法一日游的旅游投訴同比下降了76.92%，110的接警求助類數(shù)量增長了50%，這大都歸功于三亞市“旅游警察”的組建。由于旅游警察在三亞的顯著效果，各地紛紛著手旅游警察的建設(shè)，由星星之火發(fā)展為燎原之勢。下面本文將詳細介紹吐魯番高昌區(qū)公安局旅游警察大隊。

三、我國吐魯番“旅游警察”制度

（一）我國吐魯番“旅游警察”執(zhí)法現(xiàn)狀

隨著吐魯番旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)服務(wù)和帶動地方經(jīng)濟的重要地位日益凸顯，但同時也不可避免地帶來了維穩(wěn)和治安問題。為了樹立旅游新形象，2016年8月18日，吐魯番市高昌區(qū)公安局旅游警察大隊正式成立，這是新疆首支旅游警察隊伍。

在編制上，這支旅游警察大隊的規(guī)格為副科級，編制為30人，所需人員從高昌區(qū)現(xiàn)有公安和協(xié)警隊伍中調(diào)配，分為3個中隊，分別對吐魯番17個景區(qū)景點進行日常巡邏，處理游客問詢及投訴。

在職責和任務(wù)上，主要包括三個方面。一是服務(wù)游客。為游客提供信息問詢服務(wù)和其他便民服務(wù)，辦理涉及侵害旅游活動參與者人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪案件。二是維護旅游秩序。聯(lián)合工商、旅游等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊強買強賣、非法經(jīng)營、價格欺詐等違法犯罪事件。三是維護治安秩序。統(tǒng)一指導(dǎo)各景區(qū)警務(wù)室、安保部門開展日常巡邏防范等工作。

在執(zhí)法依據(jù)和方式上，這支旅游警察大隊主要依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》和《旅游法》等，如在火焰山一位導(dǎo)游拒不出示導(dǎo)游證，被旅游警察以“妨礙公務(wù)罪”帶回處理。在日常處理相關(guān)案件時，若權(quán)限不足，會與旅游局、物價局、上級單位或其他警種等進行案件的移交。此外，吐魯番市高昌區(qū)旅游警察大隊會在高昌區(qū)公安局的組織領(lǐng)導(dǎo)和其他警種的配合下，與旅游局、物價局等其他旅游市場監(jiān)管服務(wù)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

（二）可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)的對策

1.關(guān)于旅游警察執(zhí)法權(quán)限

由于旅游業(yè)是一個涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的行業(yè)，每個行政部門的職能范圍有限，遇到一些旅游糾紛會超出單個傳統(tǒng)部門的職責權(quán)限，則會出現(xiàn)無權(quán)管理或相互推諉的現(xiàn)象。我國當前的旅游警察雖然是綜合執(zhí)法的代表，但缺乏法定的執(zhí)法依據(jù)，只能依據(jù)旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)處理，降低了執(zhí)法精確性，不利于糾紛案件的及時處理。此外，目前旅游警察制度中的聯(lián)合執(zhí)法也只是在公安局等上級單位的組織領(lǐng)導(dǎo)下才會進行，旅游警察的一些基本職能依舊屬于現(xiàn)有職能部門的管轄范圍，因此，應(yīng)當將旅游警察的權(quán)責法定化，以提高旅游警察的執(zhí)法效力和效率。

2.關(guān)于與其他旅游執(zhí)法部門之間的沖突

旅游警察制度是我國近幾年公安執(zhí)法的創(chuàng)新，但其與其他旅游執(zhí)法部門之間仍存在一些沖突，例如，吐魯番旅游警察大隊與景區(qū)派出所、新疆旅游執(zhí)法大隊之間的執(zhí)法沖突。著眼于旅游警察工作的長遠發(fā)展，應(yīng)當協(xié)調(diào)好旅游警察與其他旅游執(zhí)法部門之間的關(guān)系，可以參考我國專門警種如鐵路警察的運行體系或者借鑒國外旅游警察的實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)語

當今旅游警察已經(jīng)遍地開花，但并不是所有地方都能通過旅游警察的設(shè)立，有效地改善旅游亂象，因此，我國旅游警察制度建設(shè)需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，具體問題具體分析，不可盲目跟風(fēng)，造成警力浪費。此外，我國旅游警察的發(fā)展還不是很成熟和完善，需要進一步的實踐探索。

（作者單位：西南民族大學(xué)）