穩(wěn)中求進(jìn)的水火既濟(jì)之道

舒煒

去年12月9日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則”。今年3月，省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》上發(fā)文稱，紀(jì)檢工作要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，要“自轉(zhuǎn)”，也要“公轉(zhuǎn)”，要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，又要積極協(xié)助黨委開展組織協(xié)調(diào)。

自貢市委常委、市紀(jì)委書記李清表示，穩(wěn)中求進(jìn)既是科學(xué)的指導(dǎo)思想，又是重要的工作方法，紀(jì)檢工作穩(wěn)中求進(jìn)，就要在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。以自貢歷史為例，過去如果不在傳統(tǒng)的井鹽技術(shù)和管理模式上進(jìn)行改革，便不能提升生產(chǎn)力；井老水枯后，不開新井就不能補(bǔ)舊課。

近年來，自貢市紀(jì)委監(jiān)察局屢創(chuàng)佳績。2016年，自貢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核全省排名第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)指數(shù)由全省第20位上升到第8位，走上了一條穩(wěn)中求進(jìn)的水火既濟(jì)之道。

開拓敢為先

在自貢鹽業(yè)歷史博物館里，展出了一張乾隆四十四年（1779年）自貢地區(qū)開鑿?fù)⒕钠跫s，被知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)定為中國最古老的股票，把中國股票史向前推了100年。

知名鹽業(yè)史專家宋良曦表示，談及自貢，首先想到的就是首創(chuàng)精神?！翱梢哉f，以自流井為代表的中國古代鑿井、測井、汲鹵、天然氣采輸、花鹽巴鹽煎制技術(shù)及管理模式等，無不走在當(dāng)時(shí)世界的前列?！?/p>

“日新之謂盛德?！眲?chuàng)新是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是五大發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

世界第一口超千米深的井、全國第一個(gè)脫離清王朝的縣級政權(quán)……這些貫穿自貢歷史的“首創(chuàng)”精神，大多來源于群眾。改革開放三十多年的成功實(shí)踐更是表明，各項(xiàng)工作能得到創(chuàng)新發(fā)展，離不開群眾的智慧和力量。

在當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察干部眼里，近年來的幾張能叫得響的名片，如分層負(fù)責(zé)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、嚴(yán)格一案雙查、實(shí)行歇職管理、建立紀(jì)委委員工作室、推進(jìn)懲防銜接一體化、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋、探索容錯糾錯實(shí)施辦法率先出臺……無一不靠創(chuàng)新。

自貢市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了建立主動發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，早在2015年，自貢就開始探索巡察制度，比全省集中推開提前了一年。今年能在一個(gè)月內(nèi)，全省率先實(shí)現(xiàn)對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的巡察全覆蓋，離不開眾人的集體智慧和創(chuàng)新。

“創(chuàng)新做法就是‘三分法?！弊载暿形谒难膊旖M組長劉勇說，“市委巡察組隨機(jī)巡察全市30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市委巡察辦授權(quán)每個(gè)區(qū)縣組織一只聯(lián)動巡察組，抽取全市25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；剩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則由區(qū)縣自行組織巡察?！?/p>

在省委巡視辦專職副主任周元軍看來，這樣的市縣聯(lián)動，既能打破情面，又能有效配合，有效提升了巡察水平。

知敬畏，守底線

俗話說，創(chuàng)業(yè)靠激情，守業(yè)靠制度。歷史上自貢鹽業(yè)的大發(fā)展，給人們帶來器物、制度、觀念等多個(gè)層面的深刻影響，即使是今天，這種影響仍然強(qiáng)大。

1935年四川鹽政改制，給自貢人的影響至今猶存，它結(jié)束了長期以來由地方軍閥把持、橫征暴斂、破壞鹽法的狀況，使川鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷各方面出現(xiàn)了生機(jī)，可謂四川鹽業(yè)史上的一項(xiàng)大事。

劉樹梅是當(dāng)年鹽政改制中的第一任鹽官，他勇于任事，殫精竭慮，立下一系列制度和規(guī)矩，讓當(dāng)時(shí)的接觸到他的人們肅然起敬，并口口相傳、致力效仿。

自貢市人大常委會原副主任陳星生表示，自貢于1939年建市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量長期全省第三，一度形成了“成（成都）、渝（重慶）、井（自貢）”三足鼎立的格局，較早形成了市民社會，大家的規(guī)則意識較強(qiáng)，習(xí)慣在有監(jiān)督的范圍內(nèi)干事。

對此，李清的一個(gè)感受是，三年前他剛到自貢工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少干部在制定一項(xiàng)決策前，都會習(xí)慣性地問一問有沒有規(guī)定。在這一現(xiàn)象的背后，是自貢堅(jiān)持了20多年的會前講法制度，這比在全省集中推開早了十年。

但守規(guī)矩不能代替監(jiān)督。2017年，自貢市嚴(yán)肅查處了市水務(wù)集團(tuán)、糧食系統(tǒng)等系列腐敗案件，對其立案審查，讓鹽都百姓紛紛拍手稱快。

同樣起到震懾作用的，還有近年來自貢市紀(jì)委先后對市民政局、交通局等單位進(jìn)行的“一案雙查”。如民政局出現(xiàn)了包括一把手在內(nèi)的多名黨員干部違紀(jì)違法被追究法律責(zé)任的問題，紀(jì)檢組長陳某被給予黨內(nèi)警告處分。僅2016年，自貢市紀(jì)委倒查追究主體責(zé)任64人、監(jiān)督責(zé)任29人，通報(bào)典型案件8起10人。

在自貢干部群體里面，早已形成了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓沧R，并在不斷擴(kuò)充內(nèi)涵。不少紀(jì)檢干部表示，以前是不貪就屬于干凈，現(xiàn)在多了對作風(fēng)上的要求，思想干凈是做事干凈的前提。對紀(jì)檢干部來說，擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)了責(zé)任意識，不光要管好自己，更要落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任的其他要求。

自貢市紀(jì)委還在榮縣積極開展同級監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委分別對同級黨委及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、重大事項(xiàng)決策形成和執(zhí)行過程、干部提拔任用和執(zhí)行黨的紀(jì)律等情況開展監(jiān)督檢查。目前，縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委對同級黨委及其成員八小時(shí)以外行為已開展監(jiān)督檢查1200余次，當(dāng)面糾正問題155個(gè)，參與“三重一大”監(jiān)督411次，糾正問題21個(gè)，初步核實(shí)同級黨委違紀(jì)案件4起。

當(dāng)?shù)馗刹空劦?，市委市政府多次?qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，迅速進(jìn)入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，更要嚴(yán)以律己，當(dāng)好表率。而今在明確責(zé)任追求的情形后進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，能夠倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。與此對應(yīng)的是，2016年度，自貢落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核總分95.53分，在全省21個(gè)市（州）中排名第一位。

人生看淡，事業(yè)講拼

“自貢人都曉得個(gè)道理，吃得咸看得淡?！?/p>

這是網(wǎng)上火熱的自貢TNT說唱團(tuán)體曾經(jīng)的MV——《鹽幫菜》里的RAP。自貢產(chǎn)鹽，這里的人因此口味重，“吃得咸、看得淡”曾經(jīng)是自貢人的口頭禪，也是飲食習(xí)慣和心理慣性的部分寫照。

就人生而言，“看得淡”的好處是遇事看得開、不去過多計(jì)較得失。在新一屆自貢市委眼中，事業(yè)上如果“看淡”了，很容易失去動力、不思進(jìn)取。如今的形勢，更是讓自貢干部樹立了“等不起”的緊迫感和擔(dān)當(dāng)感。

首批入選“全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”， “一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市等讓自貢有機(jī)會在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域大發(fā)展……去年，自貢市第十二次黨代會明確提出“三個(gè)加快”，確定了“推動振興發(fā)展、決勝全面小康”發(fā)展主題，提出未來五年要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全市干部個(gè)個(gè)摩拳擦掌，躍躍欲試。

市委書記李剛在今年第一次黨政聯(lián)席會議上提出，要“穩(wěn)”也要“進(jìn)”，要“好”也要“快”。在此背后，是一系列的制度保障和政策支持。去年8月23日，自貢在全省率先出臺了容錯糾錯的實(shí)施辦法，提出要全面看待干部工作得失，對非主觀故意產(chǎn)生工作失誤，但又未造成重大損失或嚴(yán)重社會影響的，可不作負(fù)面評價(jià)、不影響提拔使用，激勵干部放下包袱輕裝上陣。

建立容錯糾錯機(jī)制，既有利于鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也不能拿容錯免責(zé)當(dāng)“擋箭牌”亂作為。如“歇職管理”就是自貢一些區(qū)縣在推行干部反向測評中的一種形式，如果干部在民主測評中群眾滿意率低于70%就將歇職。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，每半年都要評選一次“最不受基層歡迎的機(jī)關(guān)干部”，通過多個(gè)平臺投票，最終結(jié)果在廣場大屏幕等公共場所滾動播出。

此類措施，目的是要充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。在上半年召開的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會上，省委書記王東明表示，自貢開始呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭。李剛認(rèn)為，這充分說明有多大付出才有多大收獲，只要苦干實(shí)干拼命干，就完全可以創(chuàng)造出新的更大業(yè)績。

在拼命干的背后，更要保證不出事。有一項(xiàng)數(shù)據(jù)值得注意，那就是上級紀(jì)委關(guān)于檢舉控告類的移送件和自貢市紀(jì)委自收件的比例變化。今年1到8月，這一數(shù)字從去年同期的三七開降低到二八開。李清表示，這充分說明了群眾對本地的信任度不斷增加，也是群眾滿意度的一個(gè)體現(xiàn)。