行政公益訴訟案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)路徑探索

高勇　何清　朱紅剛

摘 要：線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)是辦理行政公益訴訟案件的前提和先決條件，線(xiàn)索的數(shù)量與質(zhì)量決定辦案的最終效果。檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)路徑探索方面，不但要準(zhǔn)確界定“公共利益”等概念的內(nèi)涵外延，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、充分利用信息平臺(tái)形成行政公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)的辦案模式。

關(guān)鍵詞：公益訴訟 線(xiàn)索發(fā)現(xiàn) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 信息平臺(tái)

2017年6月27日，我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在過(guò)去的試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)單位在行政公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)方面取得了很大成效，行政公益訴訟案件線(xiàn)索遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民事公益訴訟線(xiàn)索，主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。但同時(shí)也反映出一些不足，例如，有的檢察機(jī)關(guān)缺少內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，與法院、行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)不夠暢通，部門(mén)之間移送線(xiàn)索及協(xié)作配合不夠，主動(dòng)拓展案源不夠，公益訴訟線(xiàn)索少質(zhì)量不高等。另外，隨著國(guó)家監(jiān)察體制的改革，檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)的轉(zhuǎn)隸會(huì)給行政公益訴訟案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)帶來(lái)新的難題。在此形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)摸排行政公益案件線(xiàn)索不能僅依靠民行檢察部門(mén)檢察官的單打獨(dú)斗，而應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)行政公益訴訟工作，從內(nèi)外部建立長(zhǎng)效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用信息平臺(tái)來(lái)形成行政公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)辦案模式。

一、建立內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立上下級(jí)檢察院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，由于上級(jí)檢察院協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、檢察官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、辦案經(jīng)驗(yàn)多等原因，基層發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的行政公益線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)上報(bào)，在上級(jí)院的指導(dǎo)下成立檢察官辦案組，或直接移交上級(jí)檢察院辦理；另一方面，在上級(jí)院發(fā)現(xiàn)行政公益的線(xiàn)索后，在辦案力量不足或不利于線(xiàn)索調(diào)查取證的，可直接把線(xiàn)索交下級(jí)檢察院辦理，但不能脫離對(duì)基層院的指導(dǎo)。這種上下“一體化”的辦案方式，對(duì)行政公益訴訟的線(xiàn)索的調(diào)查及成案率有著很大的幫助。

2.建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民行檢察部門(mén)要與控申、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)定期召開(kāi)行政公益訴訟線(xiàn)索部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，梳理、分析及評(píng)估所承辦案件中的行政公益訴訟案件線(xiàn)索。例如，辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源等刑事案件中發(fā)現(xiàn)負(fù)有相關(guān)職能的行政部門(mén)未能履行職責(zé)，或辦理有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失等瀆職犯罪案件中發(fā)現(xiàn)行政主管部門(mén)未能履行監(jiān)管職責(zé)而侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等線(xiàn)索應(yīng)移送民行檢察部門(mén)辦理。為了開(kāi)通行政公益訴訟案件線(xiàn)索內(nèi)部便捷移送通道，可制定《行政公益訴訟案件線(xiàn)索移送工作辦法》，使得案件線(xiàn)索的移送制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。民行檢察部門(mén)辦理內(nèi)部移送的案件線(xiàn)索后，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案并提起公益訴訟，取得良好辦案效果的，本院應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有功人員將線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和辦理情況記入個(gè)人執(zhí)法檔案，作為今后檢察官晉升晉職的依據(jù)之一。

3.結(jié)合開(kāi)展檢察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)一個(gè)時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的需要，為突出打擊重點(diǎn)，開(kāi)展各種類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。例如，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前開(kāi)展的“破壞環(huán)境資源”、“危害食品藥品安全犯罪”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，及原公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)等，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門(mén)可加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，同步進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和公益訴訟工作，既擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的效果，也可提高查找公益訴訟線(xiàn)索的效率。

二、建立外部工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.與人大、政府法制辦、信訪(fǎng)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人大、政府法制辦、信訪(fǎng)等部門(mén)常會(huì)接收到一些涉及社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的案件，在獲取公益訴訟有關(guān)信息上更準(zhǔn)確、更及時(shí)，有天然的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取人大、政府法制辦、信訪(fǎng)等部門(mén)的支持，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)行政公益訴訟工作穩(wěn)步開(kāi)展。首先，人大、政府信訪(fǎng)部門(mén)將日常接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中收到的行政違法線(xiàn)索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，重點(diǎn)排查涉及公共利益受侵害的線(xiàn)索；其次，通過(guò)與人大、政府法制辦、信訪(fǎng)等部門(mén)協(xié)作，共同開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，從中發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟案件線(xiàn)索，由檢察機(jī)關(guān)審查處理；再次，政府法制辦定期將行政復(fù)議撤銷(xiāo)行政行為或確認(rèn)行政行為違法的行政案件作為線(xiàn)索移送檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)從中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職或違法履職的情況，如符合行政公益訴訟的條件可提起行政公益訴訟；最后，檢察機(jī)關(guān)定期對(duì)行政復(fù)議維持，或當(dāng)事人向法院起訴后又撤訴的行政案件，定期或不定期地或有選擇重點(diǎn)地進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或不履職導(dǎo)致公益受損的線(xiàn)索。

2.與“兩代表一委員”、律師、法律工作者等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！皟纱硪晃瘑T”接觸面廣，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題較為熟知，能夠反映社情民意，往往能夠提供一些涉及國(guó)家利益或公共利益的案件線(xiàn)索。律師、基層法律服務(wù)工作者、各級(jí)人民調(diào)解辦負(fù)責(zé)人是與民事、行政案件最主要的密切接觸者，他們深知行政機(jī)關(guān)履職中的失職、違法履職情況，爭(zhēng)取他們的支持，對(duì)于拓展案源具有積極意義。我們應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展民事行政檢察開(kāi)放日活動(dòng)，把他們請(qǐng)進(jìn)來(lái)，向他們介紹民事行政檢察工作情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取他們對(duì)民行工作的理解與支持?；顒?dòng)以后，民行檢察官?gòu)幕顒?dòng)回訪(fǎng)的角度，個(gè)別聯(lián)系，爭(zhēng)取線(xiàn)索。更為主要的是希望他們正確引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提供有價(jià)值的案件線(xiàn)索。

3.與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，法院作為審判機(jī)關(guān)，在審理行政訴訟案件的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政行為違法或不作為而侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的案件線(xiàn)索，可及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；另一方面，檢察機(jī)關(guān)要與法院加強(qiáng)溝通、注意協(xié)調(diào)、互相配合，可通過(guò)會(huì)簽文件在法院內(nèi)部設(shè)立“民事行政監(jiān)督工作室”作為線(xiàn)索移送和初審初查的入口。

三、充分利用信息平臺(tái)

1.利用“兩法”銜接信息平臺(tái)?！皟煞ā便暯有畔⑵脚_(tái)較為全面地反映了行政執(zhí)法特別是行政處罰的全貌，有利于信息共享。檢察機(jī)關(guān)可依托這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法案件線(xiàn)索。首先，可在平臺(tái)上增設(shè)“行政公益訴訟”模塊，增加“涉及國(guó)家利益”“涉及社會(huì)公共利益”“群眾反映強(qiáng)烈”等選項(xiàng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入信息時(shí)進(jìn)行勾選，民行檢察部門(mén)在獲取信息后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查；其次，民行檢察部門(mén)應(yīng)派專(zhuān)人定期查詢(xún)“兩法”銜接平臺(tái)，及時(shí)掌握侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的案件線(xiàn)索，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域行政處罰信息，增強(qiáng)線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)及時(shí)性。

2.利用“市長(zhǎng)留言板”及新聞媒體信息平臺(tái)。“市長(zhǎng)留言板”是地方領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民溝通交流的一個(gè)平臺(tái)，其中不乏存在一些行政機(jī)關(guān)違法或不作為損害公益的現(xiàn)象，仔細(xì)尋查并深入地調(diào)查可能會(huì)發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線(xiàn)索。另外，新聞媒體常會(huì)曝光一些社會(huì)影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、事件涉及面廣的事件，民行檢察官要用法律監(jiān)督和公益訴訟的視角去觀(guān)察，敏銳洞察其可能涉及的瀆職，行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為等問(wèn)題，并對(duì)此作進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查，挖掘行政公益訴訟的線(xiàn)索。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+民行檢察”信息平臺(tái)。一是利用檢察大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。目前檢察機(jī)關(guān)正在推動(dòng)大數(shù)據(jù)+檢察辦案模式，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用大大提升了檢察工作質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)在提升行政監(jiān)督案件線(xiàn)索數(shù)量與質(zhì)量的過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用這一平臺(tái)。檢察院通過(guò)頂層設(shè)計(jì)可以共享法院、行政機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以將監(jiān)測(cè)到的異常數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，通過(guò)指令下級(jí)院復(fù)查，查出確有問(wèn)題，可由上級(jí)指令所屬基層院進(jìn)行立案受理。二是探索建立線(xiàn)索來(lái)源APP。檢察機(jī)關(guān)可以與相關(guān)技術(shù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)線(xiàn)索舉報(bào)APP，案件當(dāng)事人可以通過(guò)我們開(kāi)發(fā)的APP進(jìn)行線(xiàn)索舉報(bào)及在線(xiàn)申請(qǐng)監(jiān)督。在各類(lèi)的法制宣傳活動(dòng)中推廣我們開(kāi)發(fā)的線(xiàn)索舉報(bào)APP，在群眾手機(jī)上安裝并使用我們制作的APP，打造公民生活中的“掌上民行檢察”，在線(xiàn)與公眾進(jìn)行交流、咨詢(xún)，拉近檢察機(jī)關(guān)與群眾的距離，方便他們提供案件線(xiàn)索。三是在檢察機(jī)關(guān)的微信、微博等公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)“民行檢察”專(zhuān)題。通過(guò)職能介紹、案例推廣、檢察官提示等方式，宣傳行政公益訴訟工作，擴(kuò)大行政公益訴訟社會(huì)認(rèn)知度，讓群眾了解行政公益訴訟的內(nèi)涵意義、管轄范圍、舉報(bào)渠道等，進(jìn)一步拓寬行政公益訴訟案件線(xiàn)索來(lái)源。endprint