現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐體系構(gòu)建研究

楊珩

【摘 要】本文在闡述柳州市職業(yè)教育現(xiàn)狀與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討柳州現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐體系，包括法律支撐體系、政策支撐體系、資金保障體系、社會(huì)環(huán)境支撐體系、教育教學(xué)支持體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職業(yè)教育體系 支撐體系 構(gòu)建

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）10C-0033-02

職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系不是一個(gè)靜態(tài)的系統(tǒng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，它不會(huì)建成之后一成不變，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，體現(xiàn)了跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化、為工作而學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的體系，不僅包含常見(jiàn)的教育教學(xué)問(wèn)題，還包括諸如法律、政策、資金、社會(huì)環(huán)境等眾多復(fù)雜的體系，需要國(guó)家和地方在法律法規(guī)、制度政策、資金和社會(huì)環(huán)境等方面的全面支持。因此，要在柳州現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善柳州現(xiàn)代職業(yè)教育體系的合理化建議，首先要在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本質(zhì)、內(nèi)涵和特性的基礎(chǔ)上，充分了解柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參考和借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成正確的建構(gòu)路徑，完善現(xiàn)有的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，最終服務(wù)于柳州的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、柳州市職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有適應(yīng)社會(huì)需求、各級(jí)職業(yè)教育有機(jī)銜接并形成多元立交的特點(diǎn)。柳州市當(dāng)前的職業(yè)教育體系，從教育層次來(lái)看，有中等、高等不同職業(yè)教育層次；從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，已有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)；從教學(xué)模式來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了校企合作、工學(xué)交替的教學(xué)模式，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合。但在這樣的職業(yè)教育體系下，柳州市職業(yè)教育還存在著以下不足之處：

（一）職業(yè)院校培養(yǎng)的人才數(shù)不足以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。根據(jù)柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)測(cè)算，目前需要技術(shù)人才40多萬(wàn)人，但柳州市現(xiàn)有的技術(shù)技能人才離市場(chǎng)所需的技術(shù)人才總量尚有較大缺口，職業(yè)院校提供的畢業(yè)生供不應(yīng)求，擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，到崗即能上崗的更是鳳毛麟角，培養(yǎng)的技術(shù)人才不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，技能人才特別是高級(jí)技能人才短缺情況嚴(yán)重，數(shù)控技術(shù)、焊接等一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種甚至出現(xiàn)人才斷層。

（二）專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新發(fā)展態(tài)勢(shì)下，柳州市職業(yè)院校呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展不夠平衡等特點(diǎn)，體現(xiàn)為傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)弱。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，柳州職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。

（三）職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不能滿(mǎn)足企業(yè)要求。對(duì)企業(yè)而言，技術(shù)工人的水平除所學(xué)專(zhuān)業(yè)外，掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及其熟練程度也是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)對(duì)職業(yè)院校的反饋來(lái)看，技術(shù)工人掌握的技術(shù)，尤其是熟練程度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足柳州市先進(jìn)制造企業(yè)要求的“到崗即能熟練上崗”的用工需求。

（四）資金投入不足，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。由于職業(yè)教育缺乏較高的社會(huì)認(rèn)同度，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)積極性不高，目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)還是以財(cái)政投入為主，多元化投資模式尚未形成，多渠道籌措職教經(jīng)費(fèi)的機(jī)制也不健全。柳州市整個(gè)“十一五”期間全市教育總投入130.98億元，教育經(jīng)費(fèi)投入年平均增幅達(dá)到了11%以上，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。“十二五”期間，柳州市教育經(jīng)費(fèi)的總投入達(dá)到了281.04億元，比“十一五”期間教育經(jīng)費(fèi)的總投入增加了146.2億元，增長(zhǎng)的幅度達(dá)到了108%。雖然政府十分重視職業(yè)教育，也明確了城市教育費(fèi)附加、地方教育附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于40%，但要達(dá)到快速和高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的目的，僅靠政府資金投入，對(duì)于正處于規(guī)模和質(zhì)量都快速發(fā)展時(shí)期的職業(yè)教育而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、柳州現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐體系構(gòu)建

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的校企合作模式，日本職業(yè)教育從雙軌到雙元的發(fā)展變遷，法國(guó)“聚焦學(xué)校企業(yè)關(guān)系”的職業(yè)教育改革，這世界三大職業(yè)教育模式，其共性在于企業(yè)參與到職業(yè)教育中。政府在政策、制度等方面要求企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育，企業(yè)成為職業(yè)教育中十分重要的一個(gè)部分，政府、企業(yè)以及職業(yè)學(xué)校都是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，學(xué)校作為職業(yè)教育的實(shí)施者，組織并實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)工作。

對(duì)于柳州市來(lái)說(shuō)，已然建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但要想進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，政府必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大視野中賦予職業(yè)教育比以往更加突出和重要的位置，在政策支持、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)模式等方面給予更加有力的支持，除了在原有的職業(yè)教育體系基礎(chǔ)之上加以完善補(bǔ)充之外，還要建立起系統(tǒng)的支撐體系，保障職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。

（一）法律支撐體系。法律支撐體系是最容易被忽略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐體系。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了基本完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，但地方法律法規(guī)仍然可以從具體操作層面對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行完善補(bǔ)充，使之更加有針對(duì)性，更具有可操作性。柳州市政府可以出臺(tái)與國(guó)家法律體系相適應(yīng)的地方性法規(guī)，約束和促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展：用法律保障職業(yè)教育的資金投入；明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；規(guī)定師資隊(duì)伍的權(quán)利和義務(wù)；健全相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。

（二）政策支撐體系。政策支持是職業(yè)教育獲得健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件，從政策上支持職業(yè)教育快速健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，柳州市政府可在政策制定上，對(duì)職業(yè)教育中人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)機(jī)制、資助體系、管理體制等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，探索職業(yè)教育辦學(xué)新渠道。

（三）資金保障體系。柳州市政府可提供多級(jí)、多元、多點(diǎn)的資金保障，制定經(jīng)費(fèi)投入的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保證政府資金投入占主導(dǎo)地位，同時(shí)建立行業(yè)企業(yè)資金投入機(jī)制，建立社會(huì)資金投入機(jī)制，建立激勵(lì)個(gè)人投入機(jī)制，建立金融信貸資金投入機(jī)制，設(shè)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。endprint

（四）社會(huì)環(huán)境支撐體系。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同度不高，認(rèn)為就讀于職業(yè)院?！暗腿艘坏取薄Ｔ谶@樣的社會(huì)環(huán)境下，政府應(yīng)建立職業(yè)教育宣傳多重途徑，通過(guò)政府和社會(huì)各界力量，宣傳職業(yè)教育典型人物，表彰賽事，樹(shù)立職業(yè)教育形象，弘揚(yáng)現(xiàn)代工業(yè)文明精神，展示先進(jìn)人物風(fēng)采，正面引導(dǎo)，促進(jìn)群眾觀念改變。

（五）教育教學(xué)支持體系。教育教學(xué)工作是職業(yè)教育發(fā)展的核心，只有把具體的教育教學(xué)工作落到實(shí)處，職業(yè)教育才能得到發(fā)展。從具體的教育教學(xué)問(wèn)題層面來(lái)分析，以下幾個(gè)方面是柳州職業(yè)教育提高辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑。

1.打開(kāi)人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)人才培養(yǎng)縱向合作。當(dāng)前，柳州市擁有數(shù)量較多的市屬高職院校、中職學(xué)校、技工學(xué)校，另有區(qū)屬駐柳高等院校、中等職校、技工學(xué)校，從普通高校到中高職院校一應(yīng)俱全。但各院校之間的人才培養(yǎng)方面合作較少，可針對(duì)職業(yè)院校的具體狀況，不斷擴(kuò)大職校之間的合作范圍，從縱向打開(kāi)人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)人才培養(yǎng)的縱向合作。

2.合理建構(gòu)課程內(nèi)容。目前柳州職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容依然分為理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，理論教學(xué)按照學(xué)科分類(lèi)來(lái)進(jìn)行具體的教學(xué)。如能打破學(xué)科壁壘，根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后工作崗位實(shí)際需要設(shè)置課程內(nèi)容，課程內(nèi)容設(shè)置將更加合理。

3.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前柳州職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不是十分合理，主要體現(xiàn)為實(shí)訓(xùn)師資力量薄弱。除了本校實(shí)訓(xùn)教師外，柳州職業(yè)院校從企業(yè)引進(jìn)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)師資力量。這雖然從短期上解決了師資短缺的問(wèn)題，但會(huì)出現(xiàn)引進(jìn)人才逐漸“校園化”。如能參考德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式和澳大利亞從社會(huì)大量選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受師范教育成為兼職職業(yè)教育師資，解決職業(yè)教育師資不足問(wèn)題的做法，則能有效改善柳州職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)師資現(xiàn)狀。

4.探索實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制使學(xué)生具有學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，能在企業(yè)參加生產(chǎn)活動(dòng)，避免企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)流于形式。2015年柳州市也推進(jìn)了“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)城市項(xiàng)目，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院也在數(shù)控專(zhuān)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的探索與實(shí)踐。

5.有效加強(qiáng)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)采用動(dòng)態(tài)管理，選修課實(shí)行各職業(yè)院校之間交叉選課制度，教學(xué)資源共享，建立合理完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。

6.專(zhuān)業(yè)設(shè)置滿(mǎn)足社會(huì)需求，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，擴(kuò)大受益群體。專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)緊隨社會(huì)形勢(shì)而調(diào)整，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)能夠滿(mǎn)足就讀學(xué)生和行業(yè)企業(yè)要求。大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”。

7.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展繼續(xù)教育，滿(mǎn)足社會(huì)培訓(xùn)需求。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，以市場(chǎng)需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌配置安排政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面有限的教育資源，協(xié)調(diào)好參與職業(yè)教育各部門(mén)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的共同發(fā)展，做好社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)工作，全方位開(kāi)展職業(yè)教育，滿(mǎn)足廣大社會(huì)群體對(duì)終身教育的需求。

三、結(jié)語(yǔ)

柳州市作為西南工業(yè)重鎮(zhèn)和廣西最大的工業(yè)城市，近年來(lái)牢牢把握加快實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足城市新區(qū)建設(shè)實(shí)際，率先走出了一條“園區(qū)互融、合作共贏、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的具有柳州特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。在柳州市政府提出“十三五”規(guī)劃背景下，柳州職業(yè)教育需要確立市場(chǎng)需求和社會(huì)需求導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展職教觀，政府大膽放手，引導(dǎo)職業(yè)教育部門(mén)積極教育教學(xué)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建多元趨向的開(kāi)放式運(yùn)行職教體系，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨界性集成的職教研究，建設(shè)交流互動(dòng)的國(guó)際化合作的職教網(wǎng)絡(luò)，這樣才能在現(xiàn)有的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，進(jìn)一步完善面向全民、貫穿終身、促進(jìn)就業(yè)，滿(mǎn)足柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的高技能人才需求，完善柳州市在發(fā)展大潮中轉(zhuǎn)型、升級(jí)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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（責(zé)編 蘇 洋）endprint