建設(shè)綠色低碳港口 實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展

吳學(xué)棟

摘 要：港口對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)要素、 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用，隨著近年來港口建設(shè)快速發(fā)展和港城融合不斷深化，港區(qū)發(fā)展與城市生態(tài)之間的矛盾日益突出。提倡綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和諧、清潔文明的綠色港區(qū)已成為新一代港口可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)。本文分析了廣州港集團(tuán)建設(shè)綠色港口面臨的主要困難和問題，總結(jié)了廣州港綠色港口建設(shè)措施和目前取得的階段性成果，并對(duì)今后綠色港口建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：綠色港口；廣州港集團(tuán)；環(huán)境保護(hù)；措施

中圖分類號(hào)：U651 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）11-0016-03

近年來，廣州提出了建設(shè)國際航運(yùn)中心，打造國際航運(yùn)樞紐的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。廣州港集團(tuán)作為廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心的主力軍，在加快提升港口通過能力、加快完善港口服務(wù)功能的同時(shí)，堅(jiān)持以綠色低碳環(huán)保為目標(biāo)，將環(huán)保理念和措施貫穿到港口生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下推進(jìn)綠色港口建設(shè)，不僅保持了港口生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，而且也實(shí)現(xiàn)了港城協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，廣州港完成貨物吞吐量5.44億噸，集裝箱吞吐量1886萬TEU，位列全球港口第六和第七位；并且在繼2010年廣州港南沙深水港區(qū)被世界衛(wèi)生組織（WHO）評(píng)為國際首批國際衛(wèi)生港口后，2016年廣州港集團(tuán)榮獲交通運(yùn)輸部 “綠色港口”稱號(hào)。

1 綠色港口的內(nèi)涵和建設(shè)綠色港口的意義

港口是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。我國很多港口城市借助港口平臺(tái)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，已逐步形成“港為城用、城以港興、港城互動(dòng)”的城市規(guī)劃格局。同時(shí)由于傳統(tǒng)港口存在的高耗能行業(yè)缺陷，正在成為所在港口城市主要的耗能源頭，對(duì)城市環(huán)境造成較大不利影響。隨著港城融合不斷深化，居民環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，港區(qū)發(fā)展與城市生態(tài)之間的矛盾日益突出，提倡綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色港口建設(shè)已迫在眉睫，也已成為港口可持續(xù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

綠色港口是指在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口，綠色港口倡導(dǎo)以綠色觀念為指導(dǎo)，建設(shè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、資源節(jié)約、能耗低、污染少的新型港口。它將港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，力求港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益最大化、資源利用合理化以及環(huán)境污染最小化，最終實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 廣州港建設(shè)綠色港口面臨的主要問題

廣州港集團(tuán)共有南沙、黃埔、新沙、內(nèi)港四大港區(qū)，擁有萬噸級(jí)以上泊位62個(gè)。其中南沙港區(qū)泊位均為2000年后建成投產(chǎn)，主要裝卸集裝箱、鋼材等清潔貨類，港口配套設(shè)備設(shè)施較為先進(jìn)，環(huán)保硬件水平相對(duì)較高；黃埔和新沙港區(qū)多為早期建設(shè)投產(chǎn)的散雜貨及通用泊位，港區(qū)距離市區(qū)較近，港口設(shè)備設(shè)施陳舊，裝卸過程較易出現(xiàn)揚(yáng)塵、噪音、異味等環(huán)保問題；內(nèi)港港區(qū)已基本退出港口裝卸業(yè)務(wù)，逐步轉(zhuǎn)型商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，港口環(huán)保壓力較小。一直以來，廣州港集團(tuán)因地制宜，堅(jiān)定不移地致力于綠色港口建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，但也面臨諸多困難。

2.1 港口過度競(jìng)爭(zhēng)和高投入對(duì)綠色港口建設(shè)的影響

廣州港地處珠江三角洲中心地帶，與香港、深圳港三足鼎立，周邊還有珠海、東莞、惠州、汕頭、湛江等眾多港口。珠三角內(nèi)港口腹地交叉重疊、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，港口企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力。過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致港口行業(yè)盈利水平不斷下降，廣州港由于歷史原因和各種現(xiàn)實(shí)因素，港口發(fā)展尚未完全走出粗放式經(jīng)營管理模式，雖然港口經(jīng)營主體對(duì)綠色環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深，但受制于自身的企業(yè)屬性，不可能完全拋開經(jīng)濟(jì)效益，尤其省市缺乏相關(guān)的補(bǔ)貼政策，港口企業(yè)對(duì)高成本、大投入的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)積極性不夠，一定程度上制約了港口環(huán)保能力的提升。

2.2 港口環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多

廣州港集團(tuán)下屬黃埔、新沙港區(qū)多為上世紀(jì)建設(shè)投產(chǎn)，甚至有的是解放前建設(shè)的，受歷史發(fā)展局限，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念落后，港務(wù)設(shè)備設(shè)施陳舊，雖然近年來實(shí)施了一些針對(duì)性的環(huán)保改造項(xiàng)目，但與城市發(fā)展要求和周邊居民的期望還存在一定差距。上述兩個(gè)港區(qū)碼頭泊位沿珠江兩岸建設(shè)，同一港區(qū)集裝箱、油品、散雜貨等貨類交叉作業(yè)。但由于前港后廠的工業(yè)布局已穩(wěn)定成型，難以再次進(jìn)行貨類轉(zhuǎn)移和專業(yè)化分工，更不具備實(shí)施大規(guī)模、普遍性環(huán)保改造的條件基礎(chǔ)，給環(huán)保工作造成較大被動(dòng)。

2.3 城市發(fā)展對(duì)綠色港口建設(shè)的倒逼壓力巨大

城市借助港口廣闊的陸向腹地和海向腹地不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)輻射能力，對(duì)海陸空綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越強(qiáng)，港口已從傳統(tǒng)僅有運(yùn)輸、裝卸功能的裝卸場(chǎng)所逐步發(fā)展成為具有商業(yè)、貿(mào)易、金融和工業(yè)功能的綜合物流服務(wù)中心，臨港產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展給城市帶來了新的環(huán)保問題。廣州地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外影響大，隨著社會(huì)對(duì)港口關(guān)注度的不斷提升和居民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市發(fā)展對(duì)綠色港口建設(shè)的倒逼壓力巨大，綠色港口建設(shè)被置于前所未有的高度。

3 廣州港集團(tuán)發(fā)展綠色港口主要措施

廣州港集團(tuán)以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，以打造國際一流綠色港口為目標(biāo)，堅(jiān)持 “多還老賬，不欠新賬”的工作原則，踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)加大環(huán)保資金投入，從組織機(jī)制、規(guī)劃考核、激勵(lì)創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)等各個(gè)方面真抓落實(shí)，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源，不斷提高環(huán)保工作系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)廣州港集團(tuán)綠色、循環(huán)、低碳可持續(xù)發(fā)展，與廣州重要中心城市、粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)和目標(biāo)管理，夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)管理

自2005年開始，廣州港集團(tuán)就陸續(xù)出臺(tái)了《廣州港低碳港口建設(shè)管理辦法》、《港口能源和碳排放核算統(tǒng)計(jì)制度》等一批環(huán)保規(guī)章制度。隨著國家、省、市等環(huán)保法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，廣州港集團(tuán)結(jié)合自身工作實(shí)際，重新修訂完善《廣州港集團(tuán)有限公司環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制度》和《廣州港集團(tuán)有限公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化明確環(huán)保組織架構(gòu)及責(zé)任分工。為強(qiáng)化綠色港口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施《廣州港集團(tuán)綠色港口行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明確了 “十三五”期間環(huán)保主要工作任務(wù)、時(shí)間計(jì)劃及保障措施。為加強(qiáng)環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)環(huán)保工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓嚴(yán)抓實(shí)環(huán)境保護(hù)管理工作。每年通過向基層單位下達(dá)《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書》和《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考評(píng)辦法》，將目標(biāo)任務(wù)書具體分解到單位和部門，將環(huán)保工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)廣州港務(wù)局發(fā)布的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書要求，廣州港集團(tuán)逐項(xiàng)對(duì)照任務(wù)書所列任務(wù)，研究制定切合實(shí)際、具有可操作性的實(shí)施方案并抓好組織實(shí)施。定期開展環(huán)保工作大檢查，針對(duì)存在問題提出整改意見，以“回頭看”的形式督促涉及單位限期落實(shí)整改，促使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。endprint

3.2 加大資金投入，提升環(huán)保能力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年起到2016年，廣州港集團(tuán)共投入13億多元用于綠色循環(huán)低碳港口項(xiàng)目建設(shè)，包括節(jié)能減排及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、綠色低碳裝備研發(fā)應(yīng)用、智能物流信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用、工藝流程優(yōu)化等等，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的良性循環(huán)。如先后投入2億多元，對(duì)南沙一期、二期集裝箱門式起重機(jī)（RTG）進(jìn)行“油改電”改造；投入1500萬元用于建設(shè)南沙三期岸電設(shè)施，該項(xiàng)目作為交通運(yùn)輸部岸電設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目于2016年年底通過交工驗(yàn)收。同時(shí)，廣州港集團(tuán)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開展系列節(jié)能改造，對(duì)專業(yè)化集裝箱碼頭、干散貨碼頭裝置應(yīng)用智能化照明控制系統(tǒng)，更換LED等節(jié)能燈等。并不斷加大投入推進(jìn)集裝箱循環(huán)單體裝卸工藝改造、集裝箱LNG加氣站及LNG牽引車、基于物聯(lián)網(wǎng)的散雜貨碼頭綜合物流管理平臺(tái)、滾裝汽車碼頭物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成等科技項(xiàng)目，努力由傳統(tǒng)的集散中心向信息、物流、商貿(mào)、低碳環(huán)保為代表的第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 創(chuàng)新環(huán)保工作方式，提高資源利用效率

為提高水上污染防治資源利用效率，廣州港集團(tuán)創(chuàng)新環(huán)保工作方式方法，整合原先分布在各港區(qū)的清污力量，有效盤活內(nèi)部資源，組建成立了廣東港航環(huán)?？萍加邢薰?，專業(yè)從事油輪防污監(jiān)控、圍油欄作業(yè)、溢油清除、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、船舶含油污水的接收與處理服務(wù)，整合后含油污水處理能力達(dá)到15萬噸/年。將小虎港區(qū)、南沙龍穴港區(qū)、黃埔港區(qū)組合成為防治船舶污染海洋環(huán)境聯(lián)防體，以廣東港航環(huán)?？萍脊緸橐劳?，建立防治船舶污染海洋環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。參考國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分適應(yīng)港區(qū)岸線長(zhǎng)的特點(diǎn)，在南沙港區(qū)和黃埔港區(qū)建立了5個(gè)快速移動(dòng)倉庫，每個(gè)倉庫都配置了一定數(shù)量的防污物資和器材，通過聯(lián)防體實(shí)現(xiàn)資源共享，以最低的消耗獲得最理想的效果。港區(qū)環(huán)境綜合治理能力得到全面提升。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全員環(huán)保意識(shí)

組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全體員工的環(huán)保意識(shí)，為推動(dòng)綠色低碳港口建設(shè)營造良好的氛圍。積極參與“六五”世界環(huán)境日和環(huán)保宣傳月等社會(huì)活動(dòng)，大力宣貫新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)港口與船舶大氣污染防治工作方案，幫助廣大市民了解港口環(huán)境保護(hù)面臨的困難、發(fā)展趨勢(shì)及環(huán)境污染的危害，喚起廣大市民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。定期舉辦各類環(huán)保專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)環(huán)保管理人員的環(huán)保法制觀念和業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)。

4 取得的成效

經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力和投入，持之以恒抓好綠色環(huán)保工作，不斷開創(chuàng)綠色港口建設(shè)新局面。

4.1 能耗指標(biāo)持續(xù)降低

2013年至2016年，廣州港集團(tuán)貨物吞吐量由3.41億噸增長(zhǎng)至4.05億噸，增幅18.76%；綜合能耗由11.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至12.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅7.07%，明顯低于同期貨物吞吐量增幅；綜合單耗由3.358噸標(biāo)煤/萬噸吞吐量下降至3.028噸標(biāo)煤/萬噸吞吐量，降幅達(dá)到9.83%，處于統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)全國沿海港口領(lǐng)先水平。其中“油改電”項(xiàng)目?jī)H在2015年就節(jié)約生產(chǎn)成本約3820萬元、減排二氧化碳約1.7萬噸。

4.2 科技創(chuàng)新成果豐碩

2014-2016年間，廣州港集團(tuán)共新增節(jié)能減排相關(guān)專利技術(shù)多達(dá)30余項(xiàng)，其中“RTG饋電裝置設(shè)計(jì)優(yōu)化研究”、“復(fù)雜工藝下港口糧食碼頭儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)控制管理技術(shù)研究”、“集裝箱碼頭操作管理系統(tǒng)智能化研究與應(yīng)用”等5項(xiàng)目榮獲中國港口協(xié)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；“岸電系統(tǒng)模擬測(cè)試儀”、“高壓岸電接線箱可擴(kuò)展連接工藝”、“岸電數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控管理系統(tǒng)”等系列船舶岸電技術(shù)榮獲國家專利；另外獲得發(fā)明專利的港口滾裝船（RO-RO）汽車智能理貨圖形化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目，填補(bǔ)了世界港口汽車裝卸理貨領(lǐng)域的技術(shù)空白，具有較強(qiáng)推廣應(yīng)用價(jià)值。

4.3 率先建成綠色循環(huán)低碳示范港口

2014年，國家交通運(yùn)輸部開展了綠色交通港口等綠色交通示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。按照交通運(yùn)輸部申請(qǐng)創(chuàng)建的有關(guān)要求，廣州港集團(tuán)積極參與，并作為全國首批申報(bào)港口向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)開展綠色交通港口主題性項(xiàng)目創(chuàng)建工作。2016年，經(jīng)交通運(yùn)輸部派出的專家組嚴(yán)格審查，廣州港通過考核并榮獲優(yōu)秀考核驗(yàn)收等級(jí)，廣州港集團(tuán)獲得“綠色港口”稱號(hào)，成為全國首批4個(gè)“綠色港口”之一。

5 對(duì)綠色港口發(fā)展的建議

5.1 加快健全港口建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，我國關(guān)于綠色港口的探索尚處于起步階段，理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。實(shí)際工作中，港口經(jīng)營主體在對(duì)綠色港口建設(shè)所做的工作多集中在如何提高能效，降低污染排放，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，而對(duì)維護(hù)生物多樣性，降低噪聲污染、緩解交通擁堵、港口發(fā)展規(guī)劃方面還顯不夠，建議國家要加快健全綠色港口建設(shè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.2 建立政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國綠色港口的建設(shè)、布局及監(jiān)管涉及交通、海事、環(huán)保、港務(wù)、住建、檢疫、市政等眾多政府部門，部門之間存在職責(zé)界定不清、統(tǒng)一監(jiān)管力度不夠的情況。同時(shí)，各行業(yè)間的行政規(guī)章、適用標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，一定程度上也限制了綠色港口的發(fā)展。建議政府建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梳理現(xiàn)行的行政規(guī)章、適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色港口建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。

5.3 各省市加快出臺(tái)環(huán)保補(bǔ)貼政策

目前，我國除了不斷完善環(huán)境管理體制、提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大環(huán)境違法懲處力度等之外，也在大規(guī)模推進(jìn)岸電技術(shù)、LNG替代能源、使用低硫油等措施。少數(shù)城市也不同程度出臺(tái)了一些環(huán)保補(bǔ)貼政策，如深圳市2015年已出臺(tái)對(duì)低硫燃油置換的補(bǔ)貼制度；上海市2015年出臺(tái)岸基供電支持政策，并對(duì)LNG牽引車按照燃油替代量給予補(bǔ)貼等。但是更多的港口城市目前都還沒有相關(guān)補(bǔ)貼政策落地，港口、船東企業(yè)環(huán)保改造面臨較大的成本壓力，需要政府在政策和資金上給予更多支持，形成政府與企業(yè)共建綠色港口的合力。

參考文獻(xiàn)：

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