檢察人員分類管理現(xiàn)實路徑研究

柳小惠

摘 要：在落實黨中央司法責(zé)任制改革的試點工作當(dāng)中，張掖市人民檢察院為全面落實檢察人員分類管理要求，以思想疏導(dǎo)解決認(rèn)識問題為基礎(chǔ)，以去行政化實現(xiàn)扁平化管理為核心，以落實司法責(zé)任制為抓手，以提高辦案質(zhì)量和效率為終極目標(biāo)，堅持“思想發(fā)動到位，遴選透明到位，去行政化到位，落實責(zé)任到位，落實保障到位”的“五位一體”工作模式，著力推進全市檢察機關(guān)員額制、司法責(zé)任制改革，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：檢察人員分類管理 司法責(zé)任制落實 五位一體

2015年，張掖市人民檢察院和甘州區(qū)人民檢察院被甘肅省人民檢察院確定司法體制改革試點單位以后，市院和甘州區(qū)院在省院、市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，先行先試，經(jīng)過多次調(diào)研和論證后，以思想疏導(dǎo)解決認(rèn)識問題為基礎(chǔ)，以去行政化實現(xiàn)扁平化管理為核心，以落實司法責(zé)任制為抓手，以提高辦案質(zhì)量和效率為終極目標(biāo)，堅持“思想發(fā)動到位，遴選透明到位，去行政化到位，落實責(zé)任到位，落實保障到位”的“五位一體”工作模式，著力推進全市檢察機關(guān)員額制、司法責(zé)任制改革。2016年6月進行了實質(zhì)性改革工作，8月份市院和甘州區(qū)院遴選人員經(jīng)省委遴選委員會公示后確定。在取得了試點經(jīng)驗后，同年9月5日，按照省院《甘肅省檢察機關(guān)檢察官入額考核考試辦法》要求，在其余5個基層院全面推行改革，已經(jīng)完成了員額檢察官遴選和人員定崗工作。全市共確定入額檢察官97人，現(xiàn)已全部調(diào)整到業(yè)務(wù)部門一線進行辦案。內(nèi)設(shè)機構(gòu)市院機關(guān)整合為“八部一局一室”10個部門，各縣區(qū)院也結(jié)合各自實際整合為6至8個，目前正在試運行階段。主要經(jīng)驗和做法有五個方面。

一、全面發(fā)動，提高認(rèn)識，確保思想發(fā)動到位

在確定員額制檢察官的過程當(dāng)中，全市檢察機關(guān)始終把思想政治工作放在首位，堅持做到“三個注重”，保證了在改革當(dāng)中隊伍穩(wěn)定、思想不亂。

一是注重思想發(fā)動。兩級院及時召開司改動員會，在黨組班子、中層干部、全院干警、支部大會分層次、分階段廣泛開展宣傳發(fā)動，確保改革精神傳達全覆蓋、無遺漏、無死角。準(zhǔn)確把握改革前期動員、員額制檢察官選任、輔助人員和司法行政人員確認(rèn)階段的不同工作重點，通過發(fā)放問卷調(diào)查和個別談話等方式，詳細(xì)了解檢察干警的改革意愿、入額選任意見、分類和崗位意向，及時掌握隊伍思想動態(tài)，分析研判整體思想狀況，做到全面掌握、心中有數(shù)。

二是注重政策解讀。針對干警關(guān)心的員額比例、分類政策、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、管理評價等焦點問題進行詳盡解讀，及時印發(fā)《落實司法責(zé)任制規(guī)范性文件》和《員額檢察官選任辦法》等系列改革文件300余份，做到全市檢察干警人手一冊，積極回應(yīng)干警關(guān)切，避免認(rèn)識上的模糊，贏得干警廣泛認(rèn)同和支持。

三是注重情緒疏導(dǎo)。通過征求意見座談會、設(shè)置意見箱、開通微信群等方式，收集干警意見建議，暢通訴求表達渠道，分類梳理，幫助不同年齡、不同經(jīng)歷、不同工作特長的干警找準(zhǔn)去向和崗位定位，既實現(xiàn)個人意愿，又兼顧組織需要。新一屆黨組特別針對區(qū)分入額、未入額、老同志和綜合部門檢察官“四類重點敏感人群”，逐一單獨談心，開展心理疏導(dǎo)教育。黨組書記、檢察長與市院三分之二以上干警進行談心交流，與市院班子成員、基層院班子成員談心談話35人次，有效解決了換屆、司改帶來的波動。

二、公開公正，嚴(yán)格程序，確保員額制檢察官遴選透明到位

在改革之初，市院就成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，將檢察官入額工作作為重點，經(jīng)歷了先行試點和全面推開兩個階段。2016年6月，市院、甘州區(qū)院堅持早改早主動、早改早發(fā)展的原則，同時啟動首批員額檢察官選任工作，經(jīng)過考試考核，報省法官檢察官遴選委員會批準(zhǔn)，遴選首批員額檢察官39名，順利完成了入額選任工作。全省司法體制改革全面推開后，全市其他5個基層院經(jīng)過民主推薦、業(yè)績考核、統(tǒng)一考試，57名檢察官進入員額檢察官。截止2016年11月，全市兩級院共有96名檢察官進入員額，占全市檢察人員的34%。

入額工作結(jié)束后，檢察官隊伍呈現(xiàn)出新結(jié)構(gòu)：一是年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。96名員額檢察官中55歲以上3人，占3.1%，35歲以下14人，占14.6%。員額檢察官平均年齡44.7歲。二是學(xué)歷層次得到提升。研究生3人，占3.1%，法律本科93人，占96.9%，較改革前提高3.5%。三是專業(yè)化程度明顯提高。員額檢察官法律專業(yè)人員93人，占96.9%。四是一線辦案力量顯著增強。2016年11月17日率先將員額檢察官進行崗位調(diào)整，院領(lǐng)導(dǎo)親自辦案，一線辦案力量增加15%；嚴(yán)格控制行政人員占比，85%以上的司法資源配置到辦案一線，試點工作走在了全省前列。

三、打破“官本位”，進行“大部制”整合，確保去行政化到位

在遴選入額檢察官確定后，為實現(xiàn)去行政化管理模式，全市兩級院按照中央編辦、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點方案》和省院關(guān)于開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革部署要求，積極借鑒外地檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革經(jīng)驗，廣泛調(diào)查研究，結(jié)合本院實際，極探索開展“大部制”內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，最終確定由領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任部門負(fù)責(zé)人，并直接承擔(dān)具體的辦案任務(wù)，解決內(nèi)部機構(gòu)職能重疊化問題，減少了職能交叉，整合了信息資源和人力資源，實現(xiàn)了人員優(yōu)化、資源配置的最大化。擬定了《張掖市人民檢察院刑事檢察部工作運行規(guī)則（試行）》《張掖市人民檢察院職務(wù)犯罪偵防局工作運行規(guī)則（試行）》等文件，并于2017年2月13日印發(fā)了《甘肅省張掖市人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點方案（試行）》，市院將偵查監(jiān)督處、公訴處、未檢處、刑事執(zhí)行檢察局合并為刑事檢察部，將反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處整合為反貪局，將案件管理辦公室、法律政策研究室整合為檢務(wù)管理部，民事行政檢察處更名為民事行政檢察部，控告申訴檢察處更名為控告申訴檢察部，行政財務(wù)裝備處更名檢務(wù)保障部，將檢察技術(shù)處、偵查信息處整合為檢察技術(shù)部，監(jiān)察處更名為監(jiān)察部，保留政治部、辦公室不變，原18個內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為10個。各基層院也按照各自試點方案進行了“大部制”運行，甘州區(qū)院由15個部門調(diào)整為7個部門，臨澤縣院由14個調(diào)整為8個部門，高臺縣院14個調(diào)整為7個部門，山丹縣院由13個調(diào)整為6個部門，民樂縣院由14個調(diào)整為5個部門，肅南縣院由8個調(diào)整為4個部門。目前正在考慮在試點運行成熟后，及時召開全市內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革會議，專項論證全市改革思路，整體規(guī)范張掖市檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱及職能，統(tǒng)一全市兩級院機構(gòu)模式，探索形成“張掖檢察新模式”，在全市范圍確定運行。endprint

四、建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考評體系，明確責(zé)任，確保責(zé)任管理到位

司法體制改革的核心要義是落實司法責(zé)任制，提高辦案質(zhì)量和效率。2016年12月份以來，市院組織兩級院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》和省院司法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，在借鑒吉林省、重慶市、上海市等地經(jīng)驗作法的基礎(chǔ)上，立足市情，由市院法律政策研究室、案管辦牽頭，多個部門配合，廣泛論證、征求員額檢察官意見建議，六易其稿，率先制定《張掖市人民檢察院員額制檢察官業(yè)務(wù)工作考評實施辦法（試行）》，以最高人民檢察院、省院通報的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，輻射司法辦案流程各個環(huán)節(jié)，明確考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對檢察官業(yè)務(wù)工作、司法技能、職業(yè)操守三個方面進行綜合評價。為提高員額制檢察官辦案質(zhì)效，市院成立以檢委會專職委員牽頭組成案件質(zhì)量評查小組，案件管理部配合，對入額后檢察官所辦理的各類案件開展案件質(zhì)量專項評查。堅持案件實體評查和程序?qū)彶椴⒅氐臉?biāo)準(zhǔn)，開展雙重篩查，對每一起案件的程序以及法律文書全面進行審查，著力推進從側(cè)重程序問題評查向程序和實體兼顧轉(zhuǎn)變，不僅著眼于手續(xù)是否健全、送達是否及時、簽字是否全面等程序性、瑕疵性問題，而且聚焦案件實體處理是否依法規(guī)范。對于不嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查辦法》和《甘肅省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》的案件，由所有評查成員對案件中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行集體“會診”，統(tǒng)一評價處理意見，防止對同一瑕疵問題形成意見不統(tǒng)一；對涉及扣分的項目由評查組成員向案件質(zhì)量評查小組逐項匯報核實，評查后，將評查結(jié)果反饋員額制檢察官與其核對后予以確認(rèn)。評查結(jié)果載入員額檢察官個人司法檔案，納入檢察官業(yè)績考評體系，作為晉級晉職、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。市院以2016年11月17日至2017年3月14日為時間節(jié)點，對12名員額檢察官承辦的39件刑事、民事行政、控申案件開展了案件質(zhì)量專項評查，已辦結(jié)20件，占評查案件總數(shù)的51.28%。其中，院領(lǐng)導(dǎo)主辦案件10件，占評查案件總數(shù)的25.6%；評查出優(yōu)秀案件16件，優(yōu)秀案件占辦結(jié)案件總數(shù)的80%，良好案件2件，占辦結(jié)案件總數(shù)的10%，合格案件2件，占辦結(jié)案件總數(shù)的10%。從辦案質(zhì)量看，無不合格案件，無捕后撤案、捕后不起訴、撤回起訴、起訴后判無罪案件；從辦案效率看，無超期辦案情形，審查逮捕案件平均期限6天，同比減少1.5天，一審公訴案件平均辦案期限28天，同比減少7天。通過對員額制檢察官業(yè)務(wù)辦案質(zhì)效評查，實現(xiàn)“創(chuàng)品牌、育亮點、強專長”預(yù)期工作目標(biāo)，辦案規(guī)范化、精細(xì)化水平進一步提升。

五、人盡其才，分類定崗管理，確保實際待遇發(fā)放到位

省法官檢察官遴選委員會公示確定入額檢察官名單后，我們積極著手，開展入額檢察官到崗辦案和人員分類管理工作。經(jīng)廣泛調(diào)研和談心談話，市院黨組研究決定，市院機關(guān)于2016年11月17日，各縣區(qū)院于2017年1月10日入額檢察官全部到辦案一線辦案。人員調(diào)整方案將入額院領(lǐng)導(dǎo)納入相關(guān)部門辦案隊伍歸口辦理案件，把入額檢察官全部按比例調(diào)配到業(yè)務(wù)辦案崗位，科學(xué)配置輔助人員，合理確定綜合行政工作人員。從2016年11月17日至2017年5月4日，市院機關(guān)入額檢察官共辦理181件，其中院領(lǐng)導(dǎo)辦理19件。根據(jù)省院下發(fā)的《甘肅省檢察機關(guān)檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗實施方案》，要求檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員要根據(jù)崗位職責(zé)完成分類定崗工作，市院按照充分尊重干警個人意愿、全面權(quán)衡考慮崗位特點和個人專長，力求人盡其才、適應(yīng)崗位需要、利于工作辦案的總體思路，確定了人員分類定崗方案，定崗后檢察官占政法編制31.1%；檢察輔助人員占政法編制39.3%；司法行政人員占政法編制19.7%。各區(qū)縣也按照試點方案完成了定崗分類，定崗后甘州區(qū)院檢察官占政法編制30%，山丹縣院檢察官占政法編制35%，臨澤縣院檢察官占政法編制34.3%，高臺縣院檢察官占政法編制36.5%，肅南縣院檢察官占政法編制29%，民樂縣院檢察官占政法編制35%。

為確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，兩級院積極主動向地方黨委、政府匯報，目前全市兩級院工資制度改革正在全面落實。工資待遇方面，自2016年10月起，全市檢察機關(guān)已按照員額檢察官每人1200元、檢察輔助人員和檢察行政人員每人350元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。單獨職務(wù)序列等級評定工作方面，已經(jīng)積極給市委市政府相關(guān)部門匯報，得到幫助和支持，正在按照上級要求和標(biāo)準(zhǔn)有序推進。endprint