高密：提升重點(diǎn)領(lǐng)域食品監(jiān)管效能

文 /

新一輪食品藥品監(jiān)督管理體制改革以來，高密市局對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法力量進(jìn)行整合，優(yōu)化監(jiān)管資源，集中優(yōu)勢(shì)監(jiān)管力量向食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的學(xué)校食堂和技術(shù)要求高的食品生產(chǎn)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新監(jiān)管措施，實(shí)行專業(yè)監(jiān)管，有效保障了重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全。

整合：夯實(shí)專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)

系統(tǒng)整合后，食品安全監(jiān)管任務(wù)面廣、工作量大，而專業(yè)執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法交叉、力量分散、執(zhí)法力量明顯不足的矛盾突出，針對(duì)這些問題高密市局加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是集中優(yōu)勢(shì)力量，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。按照“術(shù)業(yè)有專攻，監(jiān)管有專職”的原則，集中優(yōu)勢(shì)力量，突出監(jiān)管重點(diǎn)，分別成立學(xué)校食堂和食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中隊(duì)。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“包靠”責(zé)任制，提高執(zhí)法辦案能力。安排1名正科級(jí)、1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兩個(gè)監(jiān)管中隊(duì)，2名副大隊(duì)長各自“包靠”1個(gè)中隊(duì)，提高了中隊(duì)執(zhí)法能力。三是合理分配人力資源，提升日常監(jiān)管能力。優(yōu)先安排專業(yè)水平高、辦案能力強(qiáng)、年輕有為的干部職工充實(shí)到兩個(gè)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管中隊(duì)。

創(chuàng)新：推動(dòng)專業(yè)化監(jiān)管

針對(duì)學(xué)校食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)的安全工作特點(diǎn)，該局進(jìn)行專題研究，實(shí)行更加科學(xué)、合理的監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

在學(xué)校食堂推行“四位一體”的監(jiān)管模式和“5321”內(nèi)部管理模式?！八奈灰惑w”就是落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任、教育部門組織管理責(zé)任、食品監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任， 共同搭建學(xué)校食堂食品安全的保護(hù)屏障?！?321”內(nèi)部管理模式中，“5”是指常組織、常整頓、常整潔、常規(guī)范、常自律管理法，“3”是指對(duì)使用的食用油、調(diào)味料、食品添加劑三類食品進(jìn)行公示，“2”是指家長代表和學(xué)校負(fù)責(zé)人輪流陪吃，“1”是指提倡配備一套快檢設(shè)備。

在食品生產(chǎn)企業(yè)中率先實(shí)施量化星級(jí)管理。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理，設(shè)計(jì)食品質(zhì)量安全評(píng)估體系，從科學(xué)、客觀、公正的角度對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)作出全面系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，以量化的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度，并據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。根據(jù)量化星級(jí)評(píng)定情況確定監(jiān)督檢查頻次，星級(jí)以上企業(yè)原則上一年不少于1次，未獲得星級(jí)企業(yè)原則上一年不少于2次。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成專業(yè)化監(jiān)管合力。一是在學(xué)校食堂專業(yè)化監(jiān)管過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)與教育部門的配合與聯(lián)動(dòng)。學(xué)校食堂監(jiān)管中隊(duì)與教育局藝體衛(wèi)科密切聯(lián)系，共同研究制定食堂安全保障措施。聯(lián)合下發(fā)文件，把食品安全列入學(xué)校的年度考核，定期進(jìn)行聯(lián)合檢查；通過聯(lián)合組織季度檢查，評(píng)出典型示范學(xué)校，召開所有學(xué)校食堂分管領(lǐng)導(dǎo)、食品管理員的反饋會(huì)，示范學(xué)校代表介紹經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合落實(shí)“問題整改銷號(hào)制度”，針對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，分類逐項(xiàng)建立問題“整改臺(tái)賬”，合理分項(xiàng)，編號(hào)登記，制定具體的整改措施。整改到位，建立“銷號(hào)臺(tái)賬”，做到整改一個(gè)、核銷一個(gè)；聯(lián)合組織學(xué)校間的觀摩活動(dòng)，帶動(dòng)共同提高。二是在食品生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等組織的作用，開展行業(yè)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，加強(qiáng)與商務(wù)部門、公安部門的溝通合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，凝聚食品安全監(jiān)管合力，積極推動(dòng)監(jiān)管資源向生產(chǎn)監(jiān)管集聚，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

監(jiān)管求實(shí)效 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化突破

集中優(yōu)勢(shì)力量推行專業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂監(jiān)管工作新突破。一是提前介入，提高監(jiān)管主動(dòng)性。積極主動(dòng)地與鎮(zhèn)街黨委政府和教育局溝通，全程參與到學(xué)校食堂建設(shè)的圖紙審查、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和投入使用中，積極做好預(yù)防性監(jiān)督工作，讓建設(shè)方少走彎路，減少資金浪費(fèi)，確保加工場所的流程布局、硬件設(shè)施設(shè)備一步到位。二是推行“明廚亮灶”工程，監(jiān)管途徑實(shí)現(xiàn)新突破。在廚房各個(gè)加工車間安裝攝像監(jiān)控裝置，在餐廳安裝大顯示器，廚房硬件設(shè)施和加工過程對(duì)外展示。同時(shí)，視頻傳輸?shù)礁呙苁芯蛛娮踊O(jiān)管平臺(tái)，并由專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)控。目前，已在所有高中食堂和城區(qū)初中食堂開展“明廚亮灶”工程和遠(yuǎn)程監(jiān)控模式，其他學(xué)校將逐步推行，有效解決了人員、裝備條件不足與監(jiān)管企業(yè)面廣量大之間的矛盾。三是快檢進(jìn)學(xué)校，技術(shù)監(jiān)測(cè)覆蓋面實(shí)現(xiàn)新突破。與教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在學(xué)校食堂建設(shè)快速檢測(cè)室的通知》，要求在全市中小學(xué)建立快檢室，并制定了基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人員選配、制度規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，6家高中食堂、青島科技大學(xué)高密校區(qū)快檢室和18家中小學(xué)（包括幼兒園）快檢室已設(shè)立完畢，并投入使用。

“管扶查”并舉，食品生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。一是信用檔案管理規(guī)范實(shí)現(xiàn)新突破。機(jī)構(gòu)改革伊始，高密市局對(duì)全市81家生產(chǎn)企業(yè)建立了完整的紙質(zhì)檔案和電子信用檔案。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)新突破。食品生產(chǎn)監(jiān)管中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的幫扶，堅(jiān)持每周針對(duì)每個(gè)品種組織一次學(xué)習(xí)研討會(huì)，針對(duì)具體品種的工藝、關(guān)鍵控制點(diǎn)、常見的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，把新修訂的法律規(guī)章制度以及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題集中研究討論并組織考試，迅速提高了監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。三是執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)全市81家食品生產(chǎn)企業(yè)，每家企業(yè)每年至少進(jìn)行2次現(xiàn)場檢查。2016年共立案30起，已結(jié)案30起，罰款數(shù)額達(dá)35萬元。著重查處大案要案，通過外出協(xié)查，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)、電視臺(tái)配合等方式，對(duì)2家生產(chǎn)企業(yè)和1家由投訴追溯到的流通企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為起了極大的震懾作用，維護(hù)了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全生產(chǎn)秩序。