德國(guó)維和警察培訓(xùn)

文/尚洪強(qiáng)

德國(guó)維和警察培訓(xùn)

文/尚洪強(qiáng)

近年來(lái)德國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，目前已成為歐洲參與聯(lián)合國(guó)和歐洲區(qū)域維和組織主導(dǎo)的維和行動(dòng)中第二大出兵國(guó)和出警國(guó)（第一名法國(guó)）。在聯(lián)合國(guó)維和警察領(lǐng)域，德國(guó)每年派出約40名維和警察部署在五個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)和三個(gè)歐盟維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)。德國(guó)維和警察以專(zhuān)業(yè)的警務(wù)技能和過(guò)硬的個(gè)人素質(zhì)得到了聯(lián)合國(guó)及全球維和警察同行的一致認(rèn)可。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院承擔(dān)的維和警察選拔和派遣前培訓(xùn)工作，其完善的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施、開(kāi)放的辦學(xué)理念、多樣化培訓(xùn)模式、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

德國(guó)維和警察培訓(xùn)工作簡(jiǎn)介

主要培訓(xùn)部門(mén)

德國(guó)警察分為聯(lián)邦警察和州警察兩部分，聯(lián)邦警察直屬于德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)政部，州警察隸屬于各州政府，警察的招募、培訓(xùn)、晉升都由州政府部門(mén)負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦政府維和警察的培訓(xùn)和派遣工作主要由聯(lián)邦警察學(xué)院的國(guó)際合作中心負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院成立于1954年，位于德國(guó)北方小城呂貝克，距德國(guó)第二大城市漢堡60公里，總占地面積約1000畝，共有教職員工約1000人。該學(xué)院分兩個(gè)校區(qū)，老校區(qū)位于郊區(qū)，側(cè)重新警基礎(chǔ)培訓(xùn)。新校區(qū)距市中心較近，側(cè)重專(zhuān)業(yè)警種培訓(xùn)和國(guó)際警務(wù)合作。

德國(guó)警察機(jī)場(chǎng)執(zhí)勤

派遣前培訓(xùn)基本情況

德國(guó)維和警察派遣前培訓(xùn)班每年舉辦兩期，每期兩周，每期10名到15名學(xué)員，參訓(xùn)學(xué)員包括聯(lián)邦警察、州警察和海關(guān)稽查員，由聯(lián)邦警察學(xué)院國(guó)際合作中心承辦，地點(diǎn)位于德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院新校區(qū)。德方的派遣前培訓(xùn)課程嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定，第一周側(cè)重聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣前培訓(xùn)模塊，主要為理論課程。第二周側(cè)重實(shí)戰(zhàn)演練，模擬任務(wù)區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)員的警務(wù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)分組搭配，賦予不同角色實(shí)戰(zhàn)演練。

德國(guó)維和警察培訓(xùn)工作主要特點(diǎn)

高效靈活的選拔方式

德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院國(guó)際合作中心每年定期向全國(guó)公開(kāi)招募維和警察，選拔方式堅(jiān)持個(gè)人自愿和單位審查相結(jié)合原則，滿(mǎn)足八年一線(xiàn)警察工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)招募條件，有意投身聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性組織維和事業(yè)的德國(guó)警察均可報(bào)名。報(bào)名警察所在單位對(duì)其日常表現(xiàn)、工作能力、英語(yǔ)水平出具鑒定，保證本單位警力平衡前提下推薦其參加德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院組織的派遣前培訓(xùn)。

鑒于目前南蘇丹和阿富汗等任務(wù)區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、生活條件異常艱苦，為提高德方警察參與高風(fēng)險(xiǎn)維和任務(wù)區(qū)的積極性，有意愿參與高危任務(wù)區(qū)的德國(guó)警察可越過(guò)本單位審核環(huán)節(jié)而直接報(bào)名，經(jīng)聯(lián)邦警察學(xué)院審核通過(guò)后即可參加派遣前培訓(xùn)。

德國(guó)維和警察招募流程將審核篩選權(quán)下放到地方單位，由其負(fù)責(zé)審核推薦并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的方式，充分保證德國(guó)維和警察專(zhuān)業(yè)警務(wù)素質(zhì)和過(guò)硬的英語(yǔ)水平，簡(jiǎn)化高危任務(wù)區(qū)的報(bào)名流程對(duì)提高德國(guó)警察參與維和行動(dòng)的積極性亦有很大幫助。

專(zhuān)業(yè)精干的教官團(tuán)隊(duì)

目前歐洲安全形勢(shì)嚴(yán)峻，從德國(guó)聯(lián)邦政府到州政府都面臨警力短缺的現(xiàn)實(shí)。以德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院國(guó)際合作中心為例，目前該部門(mén)僅有六名全職教官編制，一人在國(guó)外進(jìn)修，兩人進(jìn)入半退休狀態(tài)，一人專(zhuān)職負(fù)責(zé)后勤協(xié)調(diào)事務(wù)，剩余兩名為中心領(lǐng)導(dǎo)兼全職教官。根據(jù)每年培訓(xùn)計(jì)劃，該中心要承擔(dān)六至八個(gè)國(guó)際合作培訓(xùn)和外警培訓(xùn)項(xiàng)目，年平均培訓(xùn)人數(shù)至少為100人。

為解決教官短缺問(wèn)題，聯(lián)邦警察學(xué)院專(zhuān)門(mén)建立兼職教官庫(kù)，針對(duì)不同培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，每次邀請(qǐng)三至四名具備任務(wù)區(qū)豐富一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的兼職教官參與培訓(xùn)。兼職教官制度有效解決了德國(guó)維和教官編制短缺問(wèn)題，同時(shí)也保證了教學(xué)質(zhì)量，更有助于參訓(xùn)學(xué)員及時(shí)了解任務(wù)區(qū)最新安全形勢(shì)，獲得第一手資料。

與此同時(shí)，德國(guó)國(guó)際合作中心也定期對(duì)兼職教官的工作能力和培訓(xùn)水平進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)推薦能力較強(qiáng)、貢獻(xiàn)較大的兼職教官參與聯(lián)合國(guó)中高級(jí)崗位的競(jìng)聘。這也是目前德國(guó)警察在聯(lián)合國(guó)警察司占據(jù)重要崗位的重要原因之一。

蓬勃發(fā)展的維和警務(wù)合作

除積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)外，德國(guó)聯(lián)邦警察也積極參與歐盟和其他區(qū)域組織負(fù)責(zé)的維和任務(wù)區(qū)，如歐盟烏克蘭任務(wù)區(qū)、歐安組織的科索沃和克羅地亞任務(wù)區(qū)等。并與中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心、加納科菲安南培訓(xùn)中心、歐盟維和事務(wù)中心等單位保持密切的交流合作關(guān)系。

除積極參與聯(lián)合國(guó)和歐盟任務(wù)區(qū)維和行動(dòng)外，德國(guó)政府也高度重視雙邊警務(wù)合作，在默克爾政府的支持下，德國(guó)聯(lián)邦警察簽署了多個(gè)雙邊警務(wù)合作項(xiàng)目，如每年定期向阿富汗和沙特阿拉伯派遣警務(wù)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)阿富汗和沙特當(dāng)?shù)鼐?。德?guó)還專(zhuān)門(mén)

制訂國(guó)際警務(wù)合作預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)每年與他國(guó)簽訂的國(guó)際警務(wù)合作協(xié)議，并定期檢查合作進(jìn)度。

嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的內(nèi)部篩選機(jī)制

英語(yǔ)為德國(guó)第二官方語(yǔ)言，德國(guó)維和警察在派遣前無(wú)須參加聯(lián)合國(guó)警察司組織的甄選考試，僅根據(jù)不同任務(wù)區(qū)需求參加任務(wù)區(qū)組織的電話(huà)面試。雖無(wú)語(yǔ)言考試和培訓(xùn)壓力，培訓(xùn)班開(kāi)始第一天，德方教官依然會(huì)嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)甄選考試流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每名參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行英語(yǔ)筆試和面試。除英語(yǔ)測(cè)試外，參訓(xùn)學(xué)員不分級(jí)別和年齡，參訓(xùn)期間必須參加“庫(kù)珀測(cè)試（12分鐘跑）”，語(yǔ)言測(cè)試和體能測(cè)試不合格者立即被退回原單位。德國(guó)維和警察的內(nèi)部篩選機(jī)制某種程度上甚至要嚴(yán)于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這種近乎苛刻的制度充分保證了德國(guó)維和警察的基本素質(zhì)，為德國(guó)維和警隊(duì)迅速適應(yīng)任務(wù)區(qū)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

對(duì)我國(guó)維和警察培訓(xùn)工作的啟示

（一）緊跟國(guó)際形勢(shì)，完善組隊(duì)模式。德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院在全國(guó)聯(lián)邦警察和州警察范圍內(nèi)選拔語(yǔ)言?xún)?yōu)秀、警務(wù)技能過(guò)硬、一線(xiàn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的警察參與維和行動(dòng)，維和隊(duì)員的綜合素質(zhì)得到充分保證，經(jīng)過(guò)兩周的派遣前培訓(xùn)后即可派遣，極大提高了選拔和派遣效率。當(dāng)前公安部維和警察選拔工作仍以省組隊(duì)為主，從發(fā)布通知到選拔考核再到警隊(duì)組建至少需要三個(gè)月，還要再加上兩個(gè)月的派遣前培訓(xùn)。

安全檢查

德國(guó)警察以專(zhuān)業(yè)的警務(wù)技能得到一致認(rèn)可

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨經(jīng)費(fèi)削減、人員裁撤、機(jī)構(gòu)改革等嚴(yán)峻局面，各維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)需要更多的專(zhuān)家型警務(wù)人才。建議未來(lái)維和警隊(duì)組建采取以省組隊(duì)和全國(guó)組隊(duì)相結(jié)合方式，在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的任務(wù)區(qū)，仍堅(jiān)持以省組隊(duì)模式，在隊(duì)伍管理、裝備財(cái)務(wù)等方面予以最佳安排，確保隊(duì)伍在外安全穩(wěn)定。在安全形勢(shì)相對(duì)較好且保障較為得力的任務(wù)區(qū)，則用全國(guó)海選模式，優(yōu)先從有維和經(jīng)驗(yàn)的民警中選拔，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，從整體上提升維和警隊(duì)素質(zhì)。

（二）吸納國(guó)際教官，開(kāi)創(chuàng)培訓(xùn)新局面。目前公安部維和中心每年利用公安部引智項(xiàng)目從國(guó)外維和研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)邀請(qǐng)了多位專(zhuān)家學(xué)者講學(xué)授課，效果良好。但形式多以外方教官教學(xué)為主，中方教官缺少參與，缺乏像德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院組建國(guó)際混編教官團(tuán)隊(duì)的嘗試，不利于我維和培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方式。可以考慮在我國(guó)維和警察派遣前培訓(xùn)中吸納國(guó)際教官參與教學(xué)，可考慮從德國(guó)、英國(guó)等地引入優(yōu)秀教官加入本土教官團(tuán)隊(duì)，增加教官團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化元素，增強(qiáng)學(xué)員的全球化視野，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)教官團(tuán)隊(duì)緊密合作、相輔相成的培訓(xùn)新局面。

（三）開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，打造精品課程。德國(guó)維和警察學(xué)院除負(fù)責(zé)本國(guó)培訓(xùn)外，還承擔(dān)聯(lián)合國(guó)和歐盟維和行動(dòng)的多項(xiàng)培訓(xùn)課程。如每年定期承辦聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部培訓(xùn)部門(mén)的“維和教官培訓(xùn)班”，歐盟任務(wù)區(qū)“督導(dǎo)技巧培訓(xùn)班”，并形成一系列王牌課程。基于一流的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)課程，德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院已躋身為聯(lián)合國(guó)區(qū)域性維和培訓(xùn)中心。

公安部可以考慮與聯(lián)合國(guó)警察司人員招募處和培訓(xùn)處加強(qiáng)聯(lián)系，邀請(qǐng)其來(lái)華舉辦更多專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)班和研討會(huì)，派遣維和中心優(yōu)秀教官，學(xué)習(xí)借鑒外方辦班授課經(jīng)驗(yàn)做法，潛心研究，精心準(zhǔn)備，積極打造我精品課程，提升我維和培訓(xùn)的國(guó)際影響力。

（四）打造維和兼職教官庫(kù)，優(yōu)化維和培訓(xùn)資源。德國(guó)聯(lián)邦警察學(xué)院精干的兼職教官團(tuán)隊(duì)、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部和國(guó)際同行的一致認(rèn)可。目前,公安部維和警察人才庫(kù)不乏在任務(wù)區(qū)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀警察，擁有豐富的維和經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的敬業(yè)精神。建議公安部維和警察培訓(xùn)中心在今后培訓(xùn)中針對(duì)不同任務(wù)區(qū)建立優(yōu)秀兼職教官庫(kù)，緊貼維和實(shí)戰(zhàn)，幫助學(xué)員了解任務(wù)區(qū)第一手情況，有效豐富維和培訓(xùn)模式，優(yōu)化維和資源。同時(shí)，可考慮定期對(duì)兼職教官進(jìn)行評(píng)估，在競(jìng)聘聯(lián)合國(guó)中高級(jí)職位時(shí)重點(diǎn)推薦能力較強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的兼職教官。■