政見 建立進(jìn)口食品安全治理體系重在責(zé)任配置

文 / 國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長 王宏斌

從2011年開始，中國成為世界上最大的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口食品已占國內(nèi)食品供應(yīng)量的7.5%左右。可以說，進(jìn)口食品跟中國老百姓的生活息息相關(guān)。在維護(hù)進(jìn)口食品質(zhì)量安全方面，各國正面臨一系列新的形勢和新的挑戰(zhàn)。比如全球食品供應(yīng)鏈條愈加復(fù)雜，全球性食品安全問題不斷發(fā)生，國際貿(mào)易向個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展帶來一系列非傳統(tǒng)性食品安全問題等。

中國政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善食品安全監(jiān)管制度，建立健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的社會(huì)安全治理體系；同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品進(jìn)口監(jiān)管。建立進(jìn)口食品安全治理體系，必須牢牢把握責(zé)任配置這一核心和基礎(chǔ)。相對于國內(nèi)食品，進(jìn)口食品供應(yīng)鏈更長、更復(fù)雜，涉及的責(zé)任主體更多，分布更廣泛，加之受主權(quán)管轄、監(jiān)管成本以及有限信息等多方面因素的制約，治理責(zé)任往往更難以直接配置給主體責(zé)任相關(guān)方。因此，進(jìn)口食品安全治理體系的責(zé)任配置必須從供應(yīng)鏈的特點(diǎn)著手，遵循以下原則：

一是將總體責(zé)任配置給出口方政府。進(jìn)口食品供應(yīng)鏈貫穿國際，涉及進(jìn)出口雙方甚至多方，由于進(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)在境外，進(jìn)口方政府難以進(jìn)行監(jiān)管，使得出口方政府監(jiān)管在保障進(jìn)口食品安全方面居于更加重要和關(guān)鍵的地位。因此，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口食品安全的總體監(jiān)管責(zé)任配置給出口方政府。國際食品法典委員會(huì)CEC也規(guī)定，作為食品國際貿(mào)易的主要獲益方，出口方政府理應(yīng)承擔(dān)對其出口食品安全的總體責(zé)任。既按照進(jìn)口方的要求建立一套食品安全管理體系，包括管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、監(jiān)管措施、人員配置、技術(shù)支撐、資源保障等，并確保體系的有效運(yùn)行，使其出口的食品符合進(jìn)口方要求。

二是將主體責(zé)任配置給國內(nèi)進(jìn)口商。進(jìn)口食品的生產(chǎn)經(jīng)營者主要包括境外的生產(chǎn)者、出口商和境內(nèi)的進(jìn)口商，他們是進(jìn)口食品安全直接責(zé)任人，共同承擔(dān)著進(jìn)口食品安全的主體責(zé)任。由于進(jìn)口食品的生產(chǎn)者和出口商分布在境外，進(jìn)口方政府難以在境外源頭對其落實(shí)主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)施有效的監(jiān)管，因此進(jìn)口食品安全的主體責(zé)任應(yīng)該主要配置給境內(nèi)進(jìn)口商。一方面進(jìn)口商應(yīng)采取措施，保障其進(jìn)口的食品符合進(jìn)口國的食品安全要求，履行其應(yīng)盡的責(zé)任；另一方面，進(jìn)口商還有義務(wù)通過市場機(jī)制向其境外貿(mào)易伙伴及生產(chǎn)和出口商傳導(dǎo)食品安全責(zé)任。

三是政府監(jiān)管部門主要是檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該回歸監(jiān)管責(zé)任。長期以來，中國政府部門一直在扮演進(jìn)口食品質(zhì)量安全擔(dān)保的角色，通過對食品的逐批檢驗(yàn)，出具證明，為每批食品的質(zhì)量安全背書，承擔(dān)了應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者履行的責(zé)任，造成治理責(zé)任的錯(cuò)位?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，客觀要求檢驗(yàn)檢疫部門從食品質(zhì)量安全擔(dān)保人轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，從對具體產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ黧w責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，真正使檢驗(yàn)檢疫部門回歸到進(jìn)口食品安全的監(jiān)督工作中去。