開啟“微商”時代的“安全防火墻”—基層食品藥品監(jiān)管部門面臨的挑戰(zhàn)與對策分析

文 / 王根平 譚慶龍 侯紹遠

“微商”一詞最早來源于微盟CEO孫濤，指企業(yè)或個人基于社會化媒體開店的新型電商。目前微商分為平臺微商和個人微商兩種形式。2016年7月13日國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》，對平臺微商有了較為完善的監(jiān)管機制，以促進微商市場健康有序發(fā)展。個人微商經營具有隱蔽性、快捷性、簡便性等特點，筆者在基層從事食品藥品監(jiān)管工作，僅從基層監(jiān)管角度，對個人微商的監(jiān)管難點和監(jiān)管實務做一探討。

難點探析

隱蔽性強，發(fā)現違法微商有難度。微商是通過朋友圈發(fā)布商品信息，借助友情作用進行銷售，具有較高的隱蔽性。受法律法規(guī)、偵查技術、執(zhí)法權限等因素制約，監(jiān)管部門大多只能依靠投訴和舉報獲取微商交易的信息，特別是一些銷售保健品、藥品和醫(yī)療器械的微商，具有較高的反偵查能力，僅僅通過微信號，難以追蹤對方的聯(lián)系方式和具體地址。

產品質量難以保證，調查維權不容易。由于交易基于封閉的私人朋友圈，以直接打款為主，一旦出現產品質量問題，消費者難以保留侵權證據，給執(zhí)法部門調查取證帶來難度，在追究銷售者的相關法律責任時，也很難通過法律手段獲得賠償。

易成傳銷孳生地，法律界定不清晰。有許多微商并不專注產品本身，而是熱衷于發(fā)展代理商，通過要求代理購買商品或者繳納一定的費用，直接或間接從中獲取利益。2015年5月23日國內首例微商傳銷案告破，也表明微商很大程度接近于傳銷，與傳統(tǒng)電子商務平臺相比更多了不確定因素和法律風險?；鶎颖O(jiān)管部門對微商監(jiān)管也存在爭議，在證據采信、法律適用、處罰建議上存在分歧。

監(jiān)管對策

源頭規(guī)范引導，實現溯本清源。對微商銷售的產品進行風險分類，列出放開類、許可類、禁止類銷售清單，如藥品列為禁止類、一類醫(yī)療器械列為放開類等。借助互聯(lián)網技術“以網管網”，在微信等媒介行業(yè)及物流快遞等實體行業(yè)，采取多形式宣傳，督促網絡經營者辦理經營許可證，并在銷售時出示營業(yè)執(zhí)照和經營許可證明。同時暢通投訴舉報通道，提醒消費者要提高自身保護意識，避免去不熟悉的微信朋友處消費，交易時最好留下交易憑證，以便在維護自身權益時用于舉證。

建立網絡監(jiān)管平臺，提升發(fā)現案件能力。以山東省棗莊市山亭區(qū)食品藥品監(jiān)管局的實踐為例，該局借鑒山東省工商部門網絡交易監(jiān)管服務平臺，開發(fā)屬于微信的“一網一平臺”。利用微信“附近的人”功能，自動搜索關鍵字等信息，添加當地微商，利用微信平臺、物流信息等線索找到經營主體，提取當事人相關信息，通過購買記錄和流程信息確定違法行為，方便屬地監(jiān)管。

倡導示范效應，構建信用體系。嘗試建立定期公示制度和“微商”信用體系。將微商身份信息、違法信息等情況納入公示范圍，用信用體系機制約束微商經營者。充分利用紅黑榜、“示范微商”等多種形式，一手抓正面引導，樹立誠信標桿，助推誠信微商的發(fā)展；一手抓失信懲戒，將失信者、違法違規(guī)者納入到黑名單，限制其從事網絡商品交易行為。違法經營者承擔刑事責任后形成信用污點，可被電商等平臺予以公布，也可作為其他機構認定其信用狀況的基本依據，讓打著“微商”幌子有不良想法的人不想做、不敢做、不能做。

注重聯(lián)合執(zhí)法，提升稽查技能。對微商中銷售藥品、二類和三類醫(yī)療器械、以保健食品假冒藥品、以非食品假冒食品等違法行為，加強與通信、公安等部門的協(xié)作和信息共享，形成監(jiān)管合力。采取“先加群”，根據微信號信息挖掘出微信號擁有者真實姓名、性別、居住地點等基本情況，再實物送檢核查確認，最后固定證據依法查處。實現精準發(fā)力，精確打擊，以零容忍態(tài)度，打擊制假售假等違法經營者。

完善頂層設計，推行依法行政。應盡快出臺法律法規(guī)，暢通依法行政通道，明確各行政機關的職權范圍，防范“權大于法”，避免“監(jiān)管空檔”，既保持執(zhí)法機構的獨立性，又達到政令統(tǒng)一、合法合規(guī)、依法行政的目的。