旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制調(diào)適與路徑研究

吳忠軍，曹宏麗，侯玉霞，韋俊峰

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制調(diào)適與路徑研究

吳忠軍，曹宏麗，侯玉霞，韋俊峰

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

在旅游精準(zhǔn)扶貧政策背景下，以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為研究范式，闡明旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的架構(gòu)目標(biāo)、各主體理性、約束條件和實(shí)現(xiàn)路徑，并提出從旅游精準(zhǔn)識(shí)別信息體系、旅游精準(zhǔn)幫扶激勵(lì)體系、旅游精準(zhǔn)管理協(xié)調(diào)體系、旅游脫貧考核激勵(lì)體系、旅游脫貧監(jiān)督保障體系對(duì)我國旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適與路徑研究，以期進(jìn)一步厘清旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)骨架，明確機(jī)制建構(gòu)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)性作用。

旅游精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制設(shè)計(jì)；調(diào)適與路徑

一、 問題提出與學(xué)術(shù)關(guān)注

（一）中國扶貧概述

馬克思主義和諧社會(huì)旨在消滅生產(chǎn)資料私有制，建立一個(gè)沒有階級(jí)制度、沒有剝削、沒有壓迫，實(shí)現(xiàn)人類自我解放的社會(huì)。如是，“貧困”將會(huì)貫穿于人類追求理想社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，“貧困”始終存在，只是“貧困”在不同發(fā)展階段、不同地理區(qū)域有著特定的含義。近年來，“貧困”成為一個(gè)“多維”(multidimensional)的概念，不但體現(xiàn)在貧困的內(nèi)涵突破了經(jīng)濟(jì)視角而擴(kuò)張到社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域，也體現(xiàn)在對(duì)貧困的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從客觀方面延伸到主觀感受方面[1]。早在1945年聯(lián)合國成立之初，就把“消滅貧困”寫進(jìn)了莊嚴(yán)的《聯(lián)合國憲章》，中國雖作為創(chuàng)始成員國，建國初期一直未能認(rèn)識(shí)到自身的貧困問題。直到改革開放后，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反貧困思想初具雛形。歷經(jīng)近30年的發(fā)展①，中國的扶貧取得了矚目的成效②。但是，返貧現(xiàn)象卻越發(fā)凸顯，這最后的5575萬人口，包含了脫貧后又返貧的人口，成為了脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中最難啃的“硬骨頭”。為了解決脫貧攻堅(jiān)難題，在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”指導(dǎo)下，2016年，國務(wù)院制定了精準(zhǔn)扶貧路線圖③，特色產(chǎn)業(yè)幫扶是主要脫貧方式。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧與機(jī)制研究

1.旅游精準(zhǔn)扶貧

旅游精準(zhǔn)扶貧作為特色產(chǎn)業(yè)幫扶的形式之一，在反貧困中發(fā)揮著重要的作用。我國大部分地區(qū)大多具備良好的旅游發(fā)展?jié)摿?。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，社會(huì)發(fā)育程度較低，自然景觀與人文習(xí)俗受外界干擾和影響較少，造成了我國貧困區(qū)與旅游資源富集區(qū)在地理分布上的疊加[2]。如我國貧困縣占多數(shù)的中西部地區(qū)擁有較多的生態(tài)旅游資源類型，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量占全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的80%以上[3]，我國70%的旅游景點(diǎn)、近1/2國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都分布在較貧困的農(nóng)村地區(qū)。這無疑為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了重要的資源基礎(chǔ)。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，20多年來，通過發(fā)展旅游直接受益的貧困人口占全部貧困人口的1/3左右[4]。

旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)歷了粗放式扶貧的摸索期，扶持對(duì)象從不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)到貧困人口、扶貧人口的轉(zhuǎn)變。以鄧小海[1]對(duì)“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念闡釋為基礎(chǔ)，融合徐龍順[5]、周歆紅[6]、高舜禮[7]、吳忠軍[8]、劉向明[9]等人對(duì)精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧的解讀，結(jié)合國家扶貧政策，采用3W1H分析法進(jìn)行梳理整合。

表1 旅游精準(zhǔn)扶貧概念的3W1H闡釋

2.旅游扶貧機(jī)制研究

（1）旅游扶貧社區(qū)參與機(jī)制

孫九霞等認(rèn)為在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，應(yīng)將社區(qū)居民作為主要的開發(fā)參與主體，充分重視社區(qū)居民的參與性[10]。鄭群明等則認(rèn)為旅游扶貧不僅要重視社區(qū)居民的參與性，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施全面的教育、培訓(xùn)、管理，提升旅游綜合服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化運(yùn)轉(zhuǎn)，防止旅游開發(fā)過程中的“返貧”現(xiàn)象[11]。饒勇等進(jìn)一步分析了社區(qū)參與相關(guān)利益主體如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性博弈均衡，在旅游扶貧開發(fā)不同階段社區(qū)居民、政府、開發(fā)商等如何在博弈中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理[12]。辛紀(jì)元從法律視角切入，提出從社會(huì)資本、增權(quán)和法律人格完善旅游扶貧參與機(jī)制[13]。洪京[14]、楊阿莉[15]等分別就旅游扶貧人口博弈話語權(quán)如何提升、旅游扶貧如何參與等方面提出了具體的指導(dǎo)意見。

（2）貧困人口旅游受益機(jī)制

梁明珠依據(jù)“實(shí)現(xiàn)主體利益持續(xù)互動(dòng)均衡”的原則，就關(guān)乎生態(tài)旅游成敗和農(nóng)民生計(jì)的土地補(bǔ)償、利益分配、培訓(xùn)與就業(yè)、社區(qū)參與等問題，提出了建立“三農(nóng)”利益保障機(jī)制的設(shè)想[16]。王永莉以四川民族地區(qū)為例提出了從加強(qiáng)政府在旅游扶貧中的重要性、非政府的廣泛參與、貧困人口教育培訓(xùn)等方面構(gòu)建良好的受益機(jī)制[17]。洪京以邵陽為例將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游扶貧中貧困人口的受益機(jī)制分為參與機(jī)制、引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制、利益制衡機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，洪京認(rèn)為“不參與”旅游扶貧的貧困人口也應(yīng)納入旅游受益機(jī)制，在旅游收益二次分配時(shí)適當(dāng)兼顧[14]。辛紀(jì)元認(rèn)為旅游扶貧受益機(jī)制應(yīng)得到法律保障，其構(gòu)成要件包括旅游扶貧的主體法律性質(zhì)、旅游吸引物及其物權(quán)[13]。

（3）其他機(jī)制

除了旅游扶貧社區(qū)參與、貧困人口旅游受益機(jī)制外，學(xué)者還對(duì)其他機(jī)制做了分析研究。朱晶晶提出了包含7個(gè)子系統(tǒng)的旅游扶貧聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制[18]，王麗在“5+2”動(dòng)力主體結(jié)構(gòu)下構(gòu)建旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制[19]，吳亞平結(jié)合貴州民族村寨實(shí)例闡述了旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的4大板塊[20]，舒小林以湖南隆回縣、貴州雷山縣朗德苗寨為例提出了旅游精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)路徑[21]，趙世釗以貴州朗德上寨為例闡釋了旅游扶貧協(xié)同機(jī)制的可持續(xù)博弈均衡態(tài)勢[22]，覃建雄就秦巴山區(qū)提出了旅游扶貧保障機(jī)制構(gòu)建的五個(gè)部分[23]。

越來越多的學(xué)者開始注意到旅游扶貧中的機(jī)制設(shè)計(jì)問題，由上可知，成功實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的貧困地區(qū)無不進(jìn)行了行之有效的機(jī)制建設(shè)。但總的來說，個(gè)體機(jī)制研究較多，總體機(jī)制研究較少；個(gè)性特征分析較多，總體特征分析較少。好的機(jī)制對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要，但是，如何建立好的機(jī)制，如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有機(jī)制是否為好的機(jī)制呢。誠如趙曦、鄧小海等人所述，我國農(nóng)村扶貧與旅游精準(zhǔn)扶貧均存在管理機(jī)制不規(guī)范、信息傳遞單一、整合協(xié)調(diào)不力、扶貧參與不完善、缺乏監(jiān)督評(píng)估等問題[24-25]。引用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，在市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向下，圍繞旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制目標(biāo)，以信息效率和激勵(lì)相容為主要衡量指標(biāo)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適性研究，并厘清旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制設(shè)計(jì)骨架，明確機(jī)制建構(gòu)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)性作用。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究

（一）機(jī)制與機(jī)制設(shè)計(jì)

機(jī)制以理性行動(dòng)者的社會(huì)互動(dòng)為存在前提和基礎(chǔ)，是穩(wěn)定的常態(tài)化的社會(huì)互動(dòng)模式或博弈形式。機(jī)制設(shè)計(jì)理論以理性選擇、博弈論和社會(huì)選擇理論為基礎(chǔ)，在知識(shí)分散約束、選擇權(quán)利約束、激勵(lì)相容約束下，通過考察社會(huì)互動(dòng)過程中個(gè)人理性、集體理性和社會(huì)理性的基本特征，設(shè)計(jì)出有助于改進(jìn)資源配置或權(quán)利義務(wù)分配狀況的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制或制度的理論。一般通過兩個(gè)維度進(jìn)行研究，一個(gè)維度主要討論最小信息量即信息效率問題，稱為信息機(jī)制；另一個(gè)維度研究如何激勵(lì)人們說真話，稱為激勵(lì)機(jī)制[26]。

根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制架構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確1個(gè)目標(biāo)、3個(gè)約束、2個(gè)維度、多個(gè)主體理性。首先，明確旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制架構(gòu)的目標(biāo)；其次，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制架構(gòu)中存在的約束條件進(jìn)行具象分析；再者，明確約束條件的限制，在此基礎(chǔ)上探索信息效率機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制；最后，通過對(duì)各參與主體理性的分析，尋求與集體理性、社會(huì)理性的契合點(diǎn)。從而，實(shí)現(xiàn)各利益主體間的博弈均衡，積極尋求可持續(xù)化的博弈均衡狀態(tài)。

圖 1 旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)架

（二）明確機(jī)制架構(gòu)的目標(biāo)

機(jī)制架構(gòu)的目標(biāo)，即社會(huì)理性與主體間理性的融合。旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，運(yùn)作肌理在于通過旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，盤活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)勢，吸納旅游扶貧人口參與旅游開發(fā)建設(shè)，融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧人口持續(xù)脫貧目標(biāo)。因此，運(yùn)用雙目標(biāo)明確旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制架構(gòu)意義。其一為核心目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)旅游扶貧人口物質(zhì)與精神層面持續(xù)化雙脫貧；其二為終極目標(biāo)，即在核心目標(biāo)達(dá)成效益量的不斷累積而引起的貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化，最終達(dá)到的一種綜合效益。

（三）明確機(jī)制架構(gòu)的各主體理性

旅游扶貧機(jī)制歸根結(jié)底是理性經(jīng)濟(jì)人互動(dòng)的結(jié)果，追溯其源仍然要回歸到理性經(jīng)濟(jì)人的主體理性上，這是機(jī)制設(shè)計(jì)理論演繹的原點(diǎn)和基石，必須將當(dāng)事人的“主體理性”作為考量基準(zhǔn)，機(jī)制設(shè)計(jì)才具備了成功的基礎(chǔ)。旅游精準(zhǔn)扶貧涉及5大主體，旅游開發(fā)商、旅游扶貧人口、旅游者、當(dāng)?shù)卣?、非政府機(jī)構(gòu)。每一當(dāng)事人有著不同的主體特征和主體理性，其中，旅游開發(fā)商和旅游扶貧人口是各主體中博弈交鋒最多的一對(duì)；當(dāng)?shù)卣头钦畽C(jī)構(gòu)雖主體特征異同，但其主體理性一致。在旅游扶貧實(shí)際博弈中，政府往往充當(dāng)協(xié)調(diào)者角色，非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用不明顯，更多以資金資源無償輸送的角色出現(xiàn)。

（四）明確機(jī)制架構(gòu)的約束條件

旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制也面臨著根本性約束。從貧困人口層面來看，一方面，貧困人口的真實(shí)基本信息、旅游參與意愿等都是屬于私人的、分散的、不完全的。早年，我國存在著貧困信息虛報(bào)現(xiàn)象，有些貧困縣按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已脫貧，但是為了享受國家扶貧政策，隱瞞脫貧情況，上報(bào)虛假信息。另一方面，貧困人口的偏好、目標(biāo)是內(nèi)生的，決策和行動(dòng)是自由自主的，機(jī)制設(shè)計(jì)者不可能決定他們的自主選擇。從旅游開發(fā)商層面來看，同樣也面臨著一系列根本約束。一方面，旅游開發(fā)商的發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)意愿、發(fā)展計(jì)劃等，基于企業(yè)利益考慮通常不會(huì)主動(dòng)告知。另一方面，旅游開放商作為自身效用最大化的理性行動(dòng)者，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，容易采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，這往往會(huì)侵蝕機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果，甚至使其失效。從政府層面來看，基層政府官員為了滿足個(gè)人私欲容易采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，如克扣扶貧資金為己用，這種“尋租”行為往往伴隨著地方基層腐敗，成為“蒼蠅式”腐敗。由于地方基層官員權(quán)力大，責(zé)任小，監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致地方基層“尋租”現(xiàn)象十分突出。

表2 各理性主體特征和主體理性

（五）明確機(jī)制架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.信息效率

鄧維杰指出在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、自上而下的貧困戶和貧困戶識(shí)別過程中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過失排斥[27]。鑒于此，各地方政府進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。如廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室吸取各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際制定了《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村實(shí)施方案》（2015年10月），設(shè)計(jì)了統(tǒng)一而詳細(xì)的精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估細(xì)則，包含14大類，16小類，以及多個(gè)加分、減分項(xiàng)，采用統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別；建立了“入戶調(diào)查評(píng)分、兩評(píng)議一公示、核實(shí)匯總分?jǐn)?shù)、審核確定貧困戶、貧困戶建檔立卡”的貧困戶識(shí)別程序，形成了自下而上和自上而下相融合的貧困戶識(shí)別機(jī)制。從政府層面，有效解決了貧困戶基本信息的知識(shí)分散約束，為精準(zhǔn)旅游扶貧機(jī)制的建立奠定了打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.激勵(lì)相容

激勵(lì)相容旨在避免利益主體在機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)會(huì)主義行為，阻止其破壞原有的博弈均衡狀態(tài)。因此，應(yīng)明確各利益主體的行為約束，以便在機(jī)制設(shè)計(jì)中采取適當(dāng)?shù)募?lì)相容措施。其中旅游者和非政府機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義行為對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行影響甚微，在此不作論述。

表3 旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制利益主體的行為約束?

三、旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的的路徑研究

在旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制架構(gòu)內(nèi)涵指導(dǎo)下，分別從旅游精準(zhǔn)識(shí)別信息體系、旅游精準(zhǔn)幫扶匹配體系、旅游精準(zhǔn)管理協(xié)調(diào)體系、旅游脫貧考核激勵(lì)體系、旅游脫貧監(jiān)督保障體系對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適。

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別信息體系

1.基于貧困村的旅游扶貧人口信息庫

旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)別于鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧，三者雖有相同點(diǎn)，但是仍然存在較大差別。旅游精準(zhǔn)扶貧著眼于建檔立卡的貧困村，立足于村內(nèi)的旅游扶貧人口，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)脫貧。但是，仍要注意不能將旅游扶貧人口與貧困村割裂，旅游精準(zhǔn)扶貧是一種特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，尤其強(qiáng)調(diào)各主體的協(xié)同著力，只著眼于旅游扶貧人口是無法構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)，也無法實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。因此，基于貧困村范圍內(nèi)的旅游扶貧人口信息庫建設(shè)主要涉及旅游扶貧人口和政府兩個(gè)理性主體，同時(shí)，不可忽視貧困村在旅游精準(zhǔn)扶貧中的整體推進(jìn)作用。從理論上看，這一階段旅扶貧人口和政府的主體理性是一致的，有著共同的目標(biāo)期望。其中，政府扮演者關(guān)鍵性角色，是信息庫建設(shè)的主要推動(dòng)力。自《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國開辦發(fā)[2014]24號(hào)）頒布以來，各地區(qū)因地制宜結(jié)合地方實(shí)際，分別對(duì)貧困戶建檔立卡登記表做了不同程度的細(xì)化，如旅游資源豐富、貧困程度連片集中的廣西，在貧困戶期望的幫扶方式選擇上，將“鄉(xiāng)村旅游”這一幫扶形式作為獨(dú)立選項(xiàng)以調(diào)查貧困人口的旅游參與意愿。這一行為大大降低了旅游扶貧人口再識(shí)別的經(jīng)濟(jì)成本，為旅游精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

圖2 旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制調(diào)適與路徑研究

但是，應(yīng)當(dāng)注意建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng)雖然有效解決了扶貧初期知識(shí)分散的約束，但同時(shí)具有成本高、耗時(shí)長的特征，不適宜長期使用，階段性明顯。

2.旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫

旅游項(xiàng)目信息同樣是旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制所面臨的知識(shí)分散約束，由于機(jī)制設(shè)計(jì)不可能決定貧困人口的自主選擇，但是可以提供詳細(xì)的旅游扶貧項(xiàng)目清單，作為理性經(jīng)濟(jì)人的旅游扶貧人口會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況作出最具經(jīng)濟(jì)效益的行為選擇。旅游扶貧人口參與項(xiàng)目后，憑借自身勞動(dòng)力換取等價(jià)的財(cái)務(wù)收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶激勵(lì)體系

1.貧困人口社區(qū)參與行為激勵(lì)

旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，涉及多個(gè)理性主體，而各理性主體相互之間的行為選擇又如同囚徒困境，某一理性主體不參與扶貧開發(fā)于旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是不利的。但是于貧困人口而言，不參與意味著維持現(xiàn)狀，受“等要靠”思想的長期束縛，他們寧愿坐等扶貧紅利覆蓋自己，也不愿意通過自身努力走出貧困。因此，在旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施，使主動(dòng)參與脫貧的貧困人口受益明顯高于不主動(dòng)參與的貧困人口（不包括70歲以上老人和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口），充分調(diào)動(dòng)貧困人口的參與積極性，激發(fā)貧困人口的旅游項(xiàng)目參與熱情。

2.開發(fā)商的旅游幫扶行為激勵(lì)

單從旅游扶貧項(xiàng)目本身來看，開發(fā)商的主體理性是通過項(xiàng)目運(yùn)營獲得利潤，只要旅游扶貧項(xiàng)目存在盈利空間，在不考慮其他因素情況下，開發(fā)商必然會(huì)選擇旅游扶貧項(xiàng)目。但是，市場是開放的，除了旅游扶貧項(xiàng)目以外，開發(fā)商同時(shí)還面臨其他選擇，這時(shí)，作為一個(gè)理性主體，必然會(huì)選擇使自己受益空間較大的項(xiàng)目。那么，旅游扶貧項(xiàng)目如何在其他項(xiàng)目中脫穎而出吸引開發(fā)商投資呢？這就需要地方政府發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，給予開發(fā)商適當(dāng)?shù)穆糜畏鲐氄呒t利，使旅游扶貧項(xiàng)目的綜合投資價(jià)值高于同時(shí)期市場上其他項(xiàng)目，以改變旅游扶貧項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的博弈格局，從而激勵(lì)開發(fā)商自主選擇旅游扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧管理協(xié)調(diào)體系

1.利益分配聯(lián)席決策

設(shè)立利益分配聯(lián)席決策制度，按照“一項(xiàng)目一聯(lián)席”，根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)召集相關(guān)利益主體代表。旅游精準(zhǔn)扶貧利益主體包括村委、旅游開發(fā)商、貧困人口（非旅游扶貧人口）、旅游扶貧人口、地方政府、旅游產(chǎn)業(yè)合作社等。采取定期+不定期的形式召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行一票否決制，保障各利益主體的話語權(quán)，達(dá)成一致的會(huì)議磋商結(jié)果在村內(nèi)全面公示。

2.扶貧資金整合

扶貧資金是貧困治理最重要的資源投入[28]。由于旅游產(chǎn)業(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路交通建設(shè)等多部門主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目，扶貧資金分散化、碎片化。因此，建設(shè)扶貧資金統(tǒng)籌管理體系，整合扶貧資金，集中資源辦大事、辦實(shí)事、辦好事。按照“資金整合，集中使用，效益最大，分紅配額”原則，整合多渠道扶貧建設(shè)資金，聚集到一個(gè)資金池，根據(jù)旅游扶貧項(xiàng)目重要程度依次投入資金，集中優(yōu)先用于核心旅游項(xiàng)目中，助力旅游產(chǎn)業(yè)扶貧順利起飛。按照旅游營收多元化，資金使用嚴(yán)格化對(duì)資金池實(shí)施嚴(yán)格管理，每年根據(jù)盈收情況，將部分利潤按照“利益共享，人人參與戶戶受益”原則分發(fā)，其中喪失勞動(dòng)能力和70歲以上貧困戶享受雙倍份額。

3.嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)公約

生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)公共資源，使用權(quán)與所有權(quán)不對(duì)等?；诶硇越?jīng)濟(jì)人考慮，每個(gè)人都想自己多使用資源，別人少用些資源。最后的結(jié)果是所有人都過度使用資源，造成資源枯竭、生態(tài)惡化。然而，生態(tài)環(huán)境又是發(fā)展之根本，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免走工業(yè)化發(fā)展老路、舊路。協(xié)同各理性主體共同制定生態(tài)保護(hù)公約并嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)防公地悲劇。通過公約形式提高生態(tài)環(huán)境破壞者的違約成本，在旅游扶貧區(qū)域內(nèi)形成約束力，人人都是監(jiān)督者，共同愛護(hù)維護(hù)保護(hù)生態(tài)家園。

4.統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

旅游精準(zhǔn)扶貧各理性主體根據(jù)自主的理性選擇投身于旅游產(chǎn)業(yè)中，成為產(chǎn)業(yè)鏈上一員。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，對(duì)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者提出了更高的要求。任一理性主體都有可能成為旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，為了保障旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為游客提供舒適的旅游服務(wù)，有必要對(duì)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)制定統(tǒng)一的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與提升貧困地區(qū)整體服務(wù)接待質(zhì)量。

（四）旅游脫貧考核激勵(lì)體系

隨著貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人口受益面擴(kuò)大、受益程度加深，部分旅游扶貧人口已順利實(shí)現(xiàn)脫貧。如何精準(zhǔn)觀測旅游脫貧人口，及時(shí)采集脫貧信息，是旅游精準(zhǔn)扶貧中面臨的又一個(gè)知識(shí)分散約束。從旅游扶貧人口主體層面來看，既需要建立引導(dǎo)旅游扶貧人口主動(dòng)上報(bào)脫貧信息的激勵(lì)措施（使得旅游扶貧人口采取主動(dòng)上報(bào)脫貧信息這一行為后所獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于采取隱瞞脫貧信息這一行為后所獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值），又得給成功脫貧的旅游扶貧人口一定的適應(yīng)緩沖期，以保障脫貧激勵(lì)措施的順利實(shí)行，那么引導(dǎo)旅游扶貧人口主動(dòng)上報(bào)脫貧信息的激勵(lì)便形成了，貧困村亦是如此。同時(shí)，扶貧成效還與政府公務(wù)人員工作績效直接掛鉤，于政府主體層面的激勵(lì)也就成型了。

（五）旅游脫貧監(jiān)督保障體系

旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制并不是一成不變的，需要隨著客觀因素的顯著變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，多維的旅游脫貧監(jiān)督體系有利于檢測機(jī)制在旅游精準(zhǔn)扶貧中的融合情況，也有利于規(guī)避政府“尋租”行為，發(fā)現(xiàn)和懲治地方基層“蒼蠅式”腐敗現(xiàn)象?？蓮娜齻€(gè)層面實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的多維監(jiān)督，第一，橫向?qū)用?，在旅游扶貧村?nèi)構(gòu)建民主監(jiān)督氛圍，充分動(dòng)員基層群眾力量，互相監(jiān)督、互謀發(fā)展；第二，縱向?qū)用?，旅游扶貧村所在的行政?。▍^(qū)）或更高行政單位成立專項(xiàng)督查組進(jìn)行實(shí)地走訪，以整治群體性扶貧資源惡意挪用等重大問題；第三，橫縱交叉層面，借助網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、及時(shí)、傳播面快而廣等優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)網(wǎng)民如實(shí)揭露旅游精準(zhǔn)扶貧亂象，形成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量。

[1]鄧小海.旅游精準(zhǔn)扶貧研究[D].昆明:云南大學(xué),2015:35-37.

[2]肖勝和.論我國貧困區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào),1997,17(3):79-83.

[3]榮金鳳,閔慶文,鄭 林.貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源及其可持續(xù)利用探討[J].資源科學(xué),2007,29(1): 112-117.

[4]李 佳,鐘林生,成升魁.中國旅游扶貧研究進(jìn)展[J].中國人口資源與環(huán)境,2009,19(3):156-162.

[5]徐龍順,李 嬋,宋娜娜,等.精準(zhǔn)扶貧:理論內(nèi)涵、實(shí)踐困境與對(duì)策研究——基于山東菏澤兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,10(6):41-45.

[6]周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學(xué)刊,2002,17(1):17-21.

[7]高舜禮.對(duì)旅游扶貧的初步探討[J].中國行政管理,1997(7):22-24.

[8]吳忠軍.論旅游扶貧[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1996,32(4):18-21.

[9]劉向明,楊智敏.對(duì)我國“旅游扶貧”的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)地理, 2002,22(2):241-244.

[10]孫九霞,保繼剛.從缺失到凸顯,社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡(luò)[J].旅游學(xué)刊,2006,21(7):63-68.

[11]鄭群明,鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[J].旅游學(xué)刊,2004,19(4):33-37.

[12]饒 勇,黃福才,魏 敏. 旅游扶貧、社區(qū)參與和習(xí)俗慣例的變遷——博弈論視角下的可持續(xù)旅游扶貧模式研究[J].社會(huì)科學(xué)家,2008,131(3):88-96.

[13]辛紀(jì)元.滇黔民族村寨旅游扶貧機(jī)制完善研究[D].昆明:云南大學(xué),2016.

[14]洪 京.鄉(xiāng)村地區(qū)旅游扶貧中貧困人口受益機(jī)制的實(shí)證研究[D].長沙:湖南師范大學(xué),2009.

[15]楊阿莉,把多勛.民族地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧機(jī)制的構(gòu)建——以甘肅省南藏族自治州為例[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2012,33(5):131-136.

[16]梁明珠.生態(tài)旅游與“三農(nóng)”利益保障機(jī)制探討[J].旅游學(xué)刊,2004,19(6):69-72.

[17]王永莉.旅游扶貧中貧困人口的受益機(jī)制研究——以四川民族地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2007(4):92-96.

[18]朱晶晶,陸 林,朱桃杏.基于運(yùn)行機(jī)制的旅游扶貧支持系統(tǒng)和開發(fā)模式[J].資源開發(fā)與市場,2005,21(4):296-299.

[19]王 麗.基于系統(tǒng)論的旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(7):111-115.

[20]吳亞平,陳品玉,周 江.少數(shù)民族村寨旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究——兼論貴州村寨旅游精準(zhǔn)扶貧的“農(nóng)旅融合”機(jī)制[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,32(5):57-61.

[21]舒小林.新時(shí)期民族地區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)群精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與政策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2016,37(8):130-136.

[22]趙世釗,呂宛青.民族地區(qū)旅游扶貧機(jī)制的協(xié)同學(xué)分析——以貴州省朗德苗寨為例[J].貴州民族研究,2015,36(1):152-155.

[23]覃建雄,張 培,陳 興.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式與保障機(jī)制研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013,34(7):134-138.

[24]趙 曦,羅洪群,成 卓.機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排[J].軟科學(xué),2009,23(10):69-73.

[25]鄧小海,曾 亮.基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的我國旅游扶貧機(jī)制調(diào)適[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2015,37(2):73-77.

[26]嚴(yán) 俊.機(jī)制設(shè)計(jì)理論:基于社會(huì)互動(dòng)的一種理解[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2008,4(4):103-109.

[27]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6): 78-81.

[28]胡祥勇,范永忠.中國農(nóng)村扶貧資金使用效率實(shí)證分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,8(3):76-80.

Adjustment and Path of the Tourism Accurate Poverty Alleviation Mechanism

WU Zhongjun, CAO Hongli, HOU Yuxia, WEI Junfeng
(College of Tourism，Guilin University of Technology, Guilin 541004, Guangxi, China)

The connotation of the tourism accurate poverty alleviation mechanism is based on the relevant policies and mechanism design theory. It consists of several key elements including objective, the demand of relevant principals,constraint condition and realizing route. China’s tourism accurate poverty alleviation mechanism should be adjusted to a suitable methods with fi ve components: the information system of tourism accurate identi fi cation, the incentive system about pro-poor tourism, the tourism accurate management and coordination system, the evaluative and incentive system and the supervision and guarantee system of shaking off poverty through tourism development. It aims to further elucidate the framework of tourism accurate poverty alleviation mechanism, and clarify the leading role of mechanism construction in tourism accurate poverty alleviation.

tourism accurate poverty alleviation; mechanism design; adjustment and path

F590；F205

A

1673-9272(2017)03-0040-07

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.03.007

2017-05-29

國家社科基金青年項(xiàng)目“南嶺走廊民族特色村寨旅游扶貧效果評(píng)估研究”（16CMZ021）。

吳忠軍，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；E-mail：674374214@qq.com。

吳忠軍，曹宏麗，侯玉霞，等.旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制調(diào)適與路徑研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017,11(3): 40-46.

[本文編校：徐保風(fēng)]