民勤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀分析及思考

張麗霞

摘 要 石羊河流域重點治理規(guī)劃實施以來，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水用水、高效用水的工作重點，并取得了一系列成效。基于此，介紹了民勤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度等現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)水價改革的成效及存在的問題，并提出綜合整治的建議，為推動西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有一定的參考。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)水價；改革；節(jié)水；民勤縣

中圖分類號：F323.21；F726 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.034

我國是一個水資源十分短缺的國家，人均水資源量僅為2 100 m3，不到世界人均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的63.4%，其中90%以上為灌溉用水，但灌溉水利用系數(shù)卻很低，不到0.5，與節(jié)水技術先進的國家差距顯著。提高農(nóng)業(yè)用水效率，已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，而農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，已成為當前農(nóng)村工作和社會關注的熱點、難點和重點。民勤縣位于甘肅省武威地區(qū)，其唯一的地表水源是由南部進入的石羊河，且入境水量逐年遞減，加之超采地下水，用于農(nóng)業(yè)灌溉，但用水效率較低，農(nóng)民普遍采用大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)僅有0.5左右，農(nóng)業(yè)水價偏低，節(jié)水潛力巨大。

1 民勤縣基本情況

1.1 概況

民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，隸屬于甘肅省武威市，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，海拔1 300～1 500 m，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，多年平均降水量為112 mm，年蒸發(fā)量高達2 582 mm。

由于境內人口的增加，經(jīng)濟、社會的發(fā)展，對水資源的需求量逐漸增加，而供給量卻相對減少，水資源的供需矛盾突出。在民勤縣水資源利用中，農(nóng)業(yè)用水排在首位，占多年平均用水比例的71.18%，可見農(nóng)業(yè)節(jié)約用水潛力巨大。

1.2 水費計收方式

民勤縣水費征收按照“年初預收、輪次結算、年終結算、多退少補”方式進行。農(nóng)業(yè)水費征收采用斗口、井口計量，其中地表水以斗口計量為準，地下水以井口計量為準。計量以流速儀和智能化控制計量設施計量。水費收繳由農(nóng)民用水者協(xié)會、用水合作組織征收，或由水管單位代收。所收水費一部分用于農(nóng)民用水合作組織管理費，一部分作為渠系、機井等的運行維修維護費和翻修、更新費用。

1.3 用水方式及用水效率

2006年，民勤縣灌溉方式以純溝灌（54.9%）、純漫灌（40.3%）為主，水資源浪費較為嚴重，灌溉水利用系數(shù)較低。至2015年，選擇節(jié)水的溝灌兼膜上（噴/滴）灌的比例變化最大，增加29.7%；費水的純漫灌比例減少了50%以上；純溝灌的比例減少13.2%[1]。石羊河流域重點治理規(guī)劃實施以來，民勤大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，民勤全縣高效節(jié)水灌溉面積累計達到3.1萬hm2，占總灌溉面積為60%以上，與瑞典、英國、奧地利等國家80%以上的微灌、滴灌灌溉面積相比，仍需繼續(xù)推廣先進的節(jié)水灌溉技術。民勤地區(qū)灌溉水利用系數(shù)變化如圖1所示，灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.58提高到2015年的0.617，高于全國0.523水平，與西方發(fā)達國家0.7～0.8的灌溉水利用系數(shù)仍有一定的差距。

2 民勤縣農(nóng)業(yè)水價改革措施及效果

2.1 農(nóng)業(yè)水價調整

在水價改革方面，2003年以來民勤縣對農(nóng)業(yè)地表水供水價格進行了三次調整，全縣地表水價由2003年的0.108元/m3依次調整為2007年0.208元/m3、2012年0.225元/m3、2013年0.24元/m3；地下水水資源費由2006年的0.01元/m3調整為0.02元/m3，同時對于地下水實行兩部制水價，即“基本水價+計量水價”，基本水價按2元/（667 m2·a），計量水價按20元/（667 m2·a）的標準和各灌區(qū)的配水定額進行計算，初步形成地下水水價高于地表水水價的水價機制。2013年又出臺了《深化水權水價改革實施意見》，對農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行差別水價，定額內用水享受優(yōu)惠水價地表水優(yōu)惠30%，地下水優(yōu)惠50%；對于種植傳統(tǒng)高耗水低效益的農(nóng)作物（小麥、玉米等）地表水水價上浮30%、地下水水價上浮50%。近年來，民勤縣又積極探索地表水終端水價制度，開征末級渠系水費，將地表水農(nóng)業(yè)用水的終端水價確定為0.266元/m3，其中包括0.24元/m3的骨干工程水價，0.026元/m3的末級渠系水價，骨干工程水費由水管單位管理使用，末級渠系水費由農(nóng)民用水者協(xié)會、用水合作組織或灌區(qū)水管單位管理使用。同時結合使用超定額累進加價制度，即超定額用水30%（含30%）以下、31%～50%（含50%）和超過50%的，超定額部分分別按計量水價的1.5倍、2倍和3倍收取，進一步促使用水戶節(jié)約、高效用水。

2.2 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的是促使用水戶農(nóng)民節(jié)約用水、高效用水，對于積極推廣應用高效節(jié)水灌溉技術、調整種植結構、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織、用水戶等弱勢群體的農(nóng)民，縣政府出臺了《民勤縣農(nóng)業(yè)用水精準補貼資金使用管理辦法（試行）》和《民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法（試行）》兩個規(guī)范性文件，以減少農(nóng)民的負擔，充分調動農(nóng)民節(jié)水的積極性[2]。

2.3 民勤縣農(nóng)業(yè)水價改革效果

自民勤實施農(nóng)業(yè)水價改革以來，用水戶農(nóng)民高效用水、節(jié)約用水意識得到增強。第一，農(nóng)業(yè)用水比例一直遞減。如圖2所示，農(nóng)業(yè)用水比例由2009年的83.47%下降到2016年的61.2%，特別是2014年民勤被確定為農(nóng)業(yè)水價改革試點縣，農(nóng)業(yè)用水比例驟降10%，變化幅度較大。第二，全縣年度用水總量目標得到控制，2013年以來全縣用水總量均控制在3.591 2億m3。第三，農(nóng)業(yè)種植結構得到調整，高耗水低效益作物被大量壓減，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)種植轉化為高效設施種植，每1 m3水效益由2006年的2.86元提高到2015年的17.24元。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比“十一五”末凈增5 301元，達到10519元，其中來自設施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)的收入比“十一五”末提高45.5%，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重達到56%。第四，內部結構由以種植業(yè)為主轉變?yōu)橐孕竽翗I(yè)為主、農(nóng)林牧協(xié)調發(fā)展的格局。第五，管道輸水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉、壟作溝灌、壟膜溝灌、地膜再利用免耕等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術得到推廣應用，水資源利用效率得到切實提高，灌溉水利用系數(shù)也由0.58提高到0.617。第六，促進了民勤綠洲生態(tài)的持續(xù)好轉，全縣生態(tài)配水比例由2009年的8.6%提高到2016年的23.11%，全縣沙漠和荒漠化面積由2009年的94.5%下降為89.8%，森林覆蓋率由2009年的11.21%提高到目前的17.7%[3-4]。endprint

3 民勤農(nóng)業(yè)水價綜合改革遇到的主要問題

3.1 水價標準偏低

民勤縣現(xiàn)行水價較低，不能反映水資源的緊缺狀況，造成農(nóng)業(yè)用水的過量灌溉和水資源的嚴重浪費，用水戶的節(jié)水意識提高有限，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水措施得不到有效實行；同時由于用水戶普遍文化水平不高，兩部制水價、差別水價、地表水終端水價、超定額累進加價等科學水價的推行還比較困難。

3.2 部分群眾節(jié)水意識不強

石羊河流域重點治理項目實施以來，通過積極廣泛的宣傳教育工作，大部分群眾的節(jié)水意識有了明顯提升，灌溉方式有所改變，節(jié)水配套技術得到廣泛應用，灌溉定額明顯降低[5]。但仍有部分群眾水資源憂患和水生態(tài)意識淡薄，農(nóng)業(yè)種植結構調整不積極，依然種植高耗水低效益作物，采用傳統(tǒng)的灌溉方式，致使作物灌溉定額偏高。

3.3 渠系配套設施仍需改善

民勤縣所有機井計量設施老化嚴重、故障頻繁，急需升級改造，缺口資金較大。從已建的大田滴灌和溫室滴灌工程看，由于缺少后期扶持資金，節(jié)水設施設備無法維修而不能正常運行；同時地表水滴灌規(guī)劃不盡合理，現(xiàn)有的滴灌布局方案能耗高、運行管理費較高，影響了農(nóng)民使用滴灌設施的積極性，制約了滴灌技術的推廣運用。此外，全縣仍有13km骨干渠道、744 km末級渠系尚未進行改建，影響了輸水效率。

4 對于民勤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思考

4.1 建立科學的農(nóng)業(yè)水價體系

一是科學、合理地制定農(nóng)業(yè)水價。按照民勤農(nóng)業(yè)供水成本，并結合農(nóng)業(yè)水權配置比例、農(nóng)民用水支付承受能力等，合理、靈活地制定農(nóng)業(yè)水價，努力使農(nóng)業(yè)供水價格達到供水成本水平，甚至適當盈利。二是探索實行分時段水價。在水資源緊缺期和用水高峰期，適當提高水價；在水資源相對豐富的時期和用水低峰期，適當降低水價，以水價促進農(nóng)業(yè)種植結構調整[6]。三是探索建立作物分類型水價。在縣域內根據(jù)設施農(nóng)牧業(yè)、大田滴灌作物、特色林果業(yè)等不同糧食作物、經(jīng)濟作物供水運行成本和農(nóng)民的水費承受能力，探索制定合理的農(nóng)業(yè)水價，使之既能達到節(jié)約用水、高效用水的目的，又能調動農(nóng)民節(jié)水的積極性，以節(jié)水促發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.2 對節(jié)水配套技術的推廣和基礎設施的建設、維護

一是節(jié)水配套技術的引進及示范推廣。建議加大科研資金的投入，開展設施農(nóng)作物和特色果品等的節(jié)水灌溉試驗，集成高效節(jié)水的種植、灌溉等配套技術，為農(nóng)業(yè)的高效快速發(fā)展提供科技支撐。同時，根據(jù)價格優(yōu)勢引導農(nóng)民自覺選擇種植作物和節(jié)水灌溉方法，以節(jié)水促發(fā)展，切實增加農(nóng)民的收入。二是要繼續(xù)強化對水資源的監(jiān)測，對智能化監(jiān)控設備和水量計量設施加強維護和升級改造，確保設施設備正常運行，實現(xiàn)對水資源持續(xù)有效管控。

參考文獻

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[2]于偉詠，漆雁斌，韋鋒，等.水旱輪作模式和灌溉方式對西南地區(qū)水稻灌溉用水效率的影響[J].資源科學，2017，39（6）：1127-1136.

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[4]黃珊，周立華，馮起，等.內陸河流域治理政策的生態(tài)環(huán)境效果評價——以民勤綠洲為例[J].中國沙漠，2017，37（3）：580-586.

[5]路光明.民勤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的做法和存在問題探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（22）：21-22.

[6]新華社.中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見（摘編）[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2016，36（2）：5-7.

（責任編輯：劉昀）endprint