以色列水環(huán)境保護(hù)研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

(中國(guó)—東盟(上海合作組織)環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

以色列水環(huán)境保護(hù)研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

張揚(yáng)國(guó)冬梅

(中國(guó)—東盟(上海合作組織)環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

本文選取典型缺水國(guó)家以色列作為主要研究對(duì)象，分析了其水環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況、水環(huán)境管理領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境管理職能部門的演變、供水及污水處理管理體系和污水回用情況和管理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)水環(huán)境管理提出了建議：一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與公眾參與，綜合利用多種手段管理水資源；二是加強(qiáng)對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的成本效益分析，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和和操作性；三是提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善水價(jià)體系，建立排污標(biāo)準(zhǔn)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是抓好環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

水環(huán)境保護(hù)，以色列，經(jīng)驗(yàn)

引言

依據(jù)國(guó)際上對(duì)缺水國(guó)家的定義標(biāo)準(zhǔn)，如果人均年淡水供應(yīng)量在1700m3以下，就被定義為水資源緊迫，人均年淡水供應(yīng)量在 1000m3以下，則被定義為水資源極度缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上最缺水的國(guó)家有20個(gè)，主要包括：馬耳他、卡塔爾、科威特、新加坡、以色列、突尼斯、阿聯(lián)酋、埃及、肯尼亞和摩洛哥等國(guó)家[1]。我國(guó)人均年淡水供應(yīng)量為1998.6m3，略高于國(guó)際水資源緊迫線，但水資源的空間分布極不均衡，且部分地區(qū)污染嚴(yán)重，水污問(wèn)題頻發(fā)。水資源的短缺嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而水污染則成為“美麗中國(guó)”建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決水污染問(wèn)題，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部于2015年發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南，為了更好地借鑒典型缺水國(guó)家污水治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)水污染防治工作，本文選取以色列作為主要研究對(duì)象，梳理了其在污水治理及循環(huán)利用方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為更好地改善我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量提供借鑒。

1 以色列水環(huán)境狀況

1.1 以色列水資源概況

以色列地處亞洲西部，人口813萬(wàn)，2014年以色列國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2734億美元，人均GDP為3.7萬(wàn)美元，是我國(guó)同期人均GDP的5倍多。以色列國(guó)土面積為2.5萬(wàn)平方公里，其中一半以上為內(nèi)蓋夫沙漠。以色列降水分布十分不均，北部和中部降雨量相對(duì)較大，北部年降水量920mm，南部?jī)?nèi)蓋夫地區(qū)降雨量則十分稀少，僅為30mm。以色列地表淡水資源集中在北部地區(qū)，尤其是包括加利利湖在內(nèi)的約旦河水系。約旦河是境內(nèi)主要河流，全長(zhǎng)約 300km，年徑流量5.2億立方米。加利利湖是其境內(nèi)最大的淡水湖，水面面積約167km2，流域面積2730km2，蓄水量40億立方米，為以色列提供了約三分之一的用水量。以色列全部淡水資源近 2×108m3，人均水資源占有量不足370m3，遠(yuǎn)低于公認(rèn)的人均1000m3的生存標(biāo)準(zhǔn)，因此以色列屬于嚴(yán)重缺水的國(guó)家[2-4]。

1.2 以色列地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

以色列主要流域包括加利利湖(Sea of Galilee)流域和約旦河谷。加利利湖是以色列最大的淡水湖，流域共有大小26條河流，年混合流量近10億m3，年凈入加利利湖的流量為511億m3。該流域的總體水質(zhì)較好。流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)區(qū)為主，加利利湖的水質(zhì)受其影響較大，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨流域內(nèi)地表徑流匯入，由于冬季洪水的流入，氮和磷的濃度春季較秋季高。約旦河(Jordan River)是以色列最主要的河流，匯集了來(lái)自赫爾蒙山的溪流，流經(jīng)胡拉谷地進(jìn)入加利利湖，再流經(jīng)約旦河谷最后流入死海。由于其一些支流的河水被用做灌溉或發(fā)展?jié)O業(yè)，全流域總流量由過(guò)去每年1215億m3減少至每年315億m3，導(dǎo)致該流域的水質(zhì)較差。

總體而言，以色列大部分河流主都面臨著水量減少和水質(zhì)污染問(wèn)題。為了改善水環(huán)境質(zhì)量，以色列采取了多項(xiàng)措施。自2000年，入河污染物排放量顯著降低，其中總氮減少了20%，有機(jī)物減少了40%，而總磷則降低70%。這主要?dú)w功于新建污水處理廠和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的污水回用[5]。近年來(lái)，河流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但是還需要進(jìn)一步改善。許多河流都已制定了恢復(fù)計(jì)劃，并由法定規(guī)劃支持。河流水量分配方案已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，以確保水資源不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上滿足生態(tài)系統(tǒng)的需求。環(huán)境保護(hù)部2010年頒布了公眾衛(wèi)生條例(污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，預(yù)計(jì)5-10年內(nèi)水環(huán)境將得到有效改善[6]。

2 以色列水環(huán)境管理

2.1 水環(huán)境保護(hù)法律體系

由于淡水資源極度匱乏，以色列對(duì)水資源的監(jiān)管較為嚴(yán)格，出臺(tái)了多部專門法律法規(guī)。以色列關(guān)于水環(huán)境保護(hù)及污水處理的主要法律有《水法》和《地方政府污水管理法》。此外，還包括《公共衛(wèi)生條例》、《河流和泉水管理機(jī)構(gòu)法》和《規(guī)劃和建筑法》。

1959年頒布的《水法》是水資源管理的基本法，規(guī)定了全國(guó)水資源控制和保護(hù)的框架?！端ā芬?guī)定，水資源均歸國(guó)家所有，人人擁有用水權(quán)利，但不能使水資源鹽化或者耗盡。土地所有者不具備流經(jīng)其土地上的地表水、地下水的所有權(quán)。只有獲得取水許可，才可以從個(gè)人土地上進(jìn)行取水，未經(jīng)授權(quán)，任何人不得非法取水。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水資源的利用過(guò)程中忽視了對(duì)其的保護(hù)，造成了水污染，為此，以色列1971年對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂，增加了關(guān)于水污染的條款。此后，為進(jìn)一步保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，在 1991《水法》修訂案中又增加了水污染防治內(nèi)容。規(guī)定“人人都應(yīng)極力避免導(dǎo)致或可能導(dǎo)致水污染的任何行為，包括直接或間接的，短期的或長(zhǎng)期的；若公民在其所有的地區(qū)內(nèi)布置有生產(chǎn)水、供應(yīng)水、運(yùn)輸水、儲(chǔ)存水或向地下回灌水的設(shè)施，則其有責(zé)任采取一切必要措施來(lái)防止這類設(shè)施或其操作過(guò)程造成水污染”。這一條款明確規(guī)定了個(gè)人在保護(hù)水資源上具有法定義務(wù)，同時(shí)規(guī)范了對(duì)造成水體污染行為的處罰，要求污染者不僅要杜絕二次污染的可能，同時(shí)要支付治污費(fèi)用。此外，該法還規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門在水污染防治過(guò)程中的職責(zé)[7]。

1962年出臺(tái)的《地方政府污水管理法》規(guī)定了地方政府在規(guī)劃、建造和管理污水處理系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了地方政府維護(hù)污水處理系統(tǒng)良好運(yùn)行的義務(wù)[7]。1965年頒布的《河流和泉水管理機(jī)構(gòu)法》授權(quán)環(huán)保部門，與地方和內(nèi)政部門協(xié)商后可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特定河流或水源地的管理。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有權(quán)采取措施保護(hù)河岸環(huán)境和節(jié)約水資源以減輕河流污染。1981年《公共衛(wèi)生條例》規(guī)定了廢水處理的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)適用于灌溉廢水的農(nóng)作物列出了具體清單。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以色列在相關(guān)的法律基礎(chǔ)上還制定了許多水污染防治方面的法規(guī)，具體見(jiàn)表1所示。相關(guān)的法律法規(guī)構(gòu)成了完備的法律體系。

表1 部分以色列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)

2.2 以色列污水排放標(biāo)準(zhǔn)

1992年，以色列衛(wèi)生部制定了一項(xiàng)污水衛(wèi)生附加標(biāo)準(zhǔn)(BOD5<20mg/L，且TSS<30毫克/升)。該標(biāo)準(zhǔn)有助于降低使用污水帶來(lái)的環(huán)境與健康影響。然而，以色列的污水處理廠不斷地排放含各類污染物和大量鹽類的污水，持續(xù)造成各類環(huán)境與健康問(wèn)題。因此，實(shí)施更嚴(yán)格的污水處理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)勢(shì)在必行。以色列政府于2000年決定，要求環(huán)境保護(hù)部建立部際委員會(huì)，專門研究提高污水處理的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。該部際委員會(huì)于2001年公布了用于不受限制灌溉和河流排放的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)可行性測(cè)試和成本效益分析，這也為新標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定奠定了基礎(chǔ)。2005年，以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)了部際委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于2010年取代了1992年污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定36個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，針對(duì)灌溉和入河排放設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)限值，其適用范圍包括：(1)一般用于無(wú)限制的農(nóng)業(yè)灌溉用水和國(guó)內(nèi)特定地區(qū)的灌溉用水；(2)被用作受限制農(nóng)業(yè)區(qū)灌溉用的小型污水處理廠出水；(3)大型污水處理廠和小型污水處理廠排放于河流的出水。

對(duì)比中以兩國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)處理后排入水體還是用于農(nóng)業(yè)灌溉，以色列的標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國(guó)內(nèi)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 無(wú)限制農(nóng)業(yè)灌溉和入河排放污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表2

序號(hào)指標(biāo)單位無(wú)限制灌溉河流25鎘mg/L0.010.00526鋅mg/L20.227鐵mg/L228銅mg/L0.20.0229鎂mg/L0.230鋁mg/L531鉬mg/L0.0132釩mg/L0.133鈹mg/L0.134鈷mg/L0.0535鋰mg/L2.536氰化物mg/L0.10.005

2.3 以色列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行部門的演變

以色列水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的主要執(zhí)行部門也在不斷變化。在1989年之前，由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，且農(nóng)業(yè)部門是主要的用水大戶，以色列的《水法》主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。隨著農(nóng)業(yè)面源污染的加重，隸屬于農(nóng)業(yè)部頒布有關(guān)水質(zhì)方面法規(guī)的職能被移交到了新成立的環(huán)境保護(hù)部。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)以色列水資源的可持續(xù)管理和利用，在1996年之后《水法》由基礎(chǔ)設(shè)施部執(zhí)行，在基礎(chǔ)設(shè)施部下設(shè)水委員會(huì)(水利署的前身)具體負(fù)責(zé)實(shí)施《水法》，并向基礎(chǔ)設(shè)施部報(bào)告相關(guān)執(zhí)行情況。

在水資源管理方面，以色列實(shí)行的是國(guó)家管理。所有供水決策都是國(guó)家層面做出。在政府管理層面，相關(guān)的職能管理機(jī)構(gòu)有：衛(wèi)生部(飲用水，用于灌溉的工業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)的制定)，環(huán)境保護(hù)部(水源污染防治和標(biāo)準(zhǔn)的制定)，財(cái)政部(水價(jià)格的制定)，基礎(chǔ)設(shè)施部，農(nóng)業(yè)部(排水渠和農(nóng)業(yè)用水)，內(nèi)政部(地方的水和污水的供應(yīng)和處理)。

2006年，以色列對(duì)水資源管理部門職能進(jìn)行了調(diào)整，將分散在不同部門的水資源管理職能統(tǒng)一劃撥到了新組建的水與污水資源管理委員會(huì)。2007年水資源管理委員會(huì)改稱水利署，對(duì)以色列國(guó)家水資源管理全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理全國(guó)水資源和水循環(huán)工作。其主要職責(zé)包括：維護(hù)國(guó)家水資源；規(guī)范生產(chǎn)、供應(yīng)和用水；設(shè)計(jì)和實(shí)施水資源供給方案；通過(guò)水務(wù)委員會(huì)，為各個(gè)部門(家庭，農(nóng)業(yè)和工業(yè))分配水資源并設(shè)置用水價(jià)格。自2007年以來(lái)，主要決策職能隸屬于水利署理事會(huì)，理事會(huì)由八名成員，分別來(lái)自水務(wù)局，五部委(基礎(chǔ)設(shè)施部，環(huán)保部，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部，內(nèi)務(wù)部)和兩名公眾代表(由國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)任命)。但是關(guān)于飲用水水質(zhì)則由衛(wèi)生部監(jiān)管，而水污染防治由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)[8]。

以色列相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行部門的演變見(jiàn)表3所示。

表3 以色列主要水污染防治相關(guān)法律及其主要執(zhí)行部門(1948年-現(xiàn)在)

2.4 以色列供水與污水處理管理體系

根據(jù)以色列2001年頒布的《供水和污處理水公司法》的規(guī)定，為提高用水效率并真實(shí)反映水價(jià)，以色列進(jìn)行了改革，把隸屬于政府職能的供水和污水處理職責(zé)分離，組建市政供水和污水處理公司。公司為政府所有，以企業(yè)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)(企業(yè)有限公司)，其職能是管理供水和污水處理系統(tǒng)，并通過(guò)公司收益來(lái)維護(hù)供水和污水處理系統(tǒng)，由國(guó)家水務(wù)局對(duì)其統(tǒng)一監(jiān)管。在改革之前，政府沒(méi)有充足的財(cái)政資金供污水處理設(shè)施的建設(shè)，而在改革之后，作為改革的一部分，所有的水費(fèi)收入都被用在與水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。以色列水價(jià)體系是建立在全成本回收的原則之上的，包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、與水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資利息等。在以色列水價(jià)體系中污水處理費(fèi)占16%[10]。

截止到2015年，在149個(gè)地方當(dāng)局中，共建立了55個(gè)市政供水與污水處理公司，還有36個(gè)地方當(dāng)局沒(méi)有相應(yīng)的公司。以色列國(guó)家水務(wù)公司(Mekerot)控制著以色列飲用水供應(yīng)量的70%，其余30%由農(nóng)場(chǎng)主和市政建立的公司提供。同時(shí)，國(guó)家水務(wù)公司還承擔(dān)了全國(guó)40%以上的污水處理和60%的污水回收任務(wù)。

在供水方面，以色列采用定額配給管理，并通過(guò)調(diào)整水價(jià)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)承受能力、供水成本和節(jié)約作用，制定合理的水價(jià)體系。水價(jià)由國(guó)家控制，企業(yè)運(yùn)作，用戶根據(jù)國(guó)家制定的水價(jià)向公司購(gòu)買用水。對(duì)農(nóng)業(yè)和居民生活用水，除了基礎(chǔ)水價(jià)外，政府還依據(jù)用戶水量的多少將水價(jià)分為幾個(gè)不同的檔次，用水量越大，價(jià)格越高，用水量超過(guò)配額則將受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

在污水排放管理方面，許可證制度是一項(xiàng)重要的管理方法，排污企業(yè)必須獲得建筑許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或海洋排放許可證，才可以向水體排放污水。許可證要求排污企業(yè)遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，并可以根據(jù)特殊的水質(zhì)要求額外設(shè)置污水排放標(biāo)準(zhǔn)。建筑許可是由當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具，在申請(qǐng)過(guò)程中須有環(huán)境保護(hù)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T出具，對(duì)水質(zhì)可能產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目還需環(huán)境保護(hù)部門出具許可。需要向海洋排放污水的企業(yè)還需要申請(qǐng)海洋排污許可證則，由一個(gè)部際委員會(huì)頒發(fā)[9]。

2.5 以色列污水處理與回用

以色列作為一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，污水處理與回用是其國(guó)家目標(biāo)之一。為此，早在60年代以色列就開始建起國(guó)家水系統(tǒng)，90%的污水匯入了國(guó)家水系統(tǒng)。此外，以色列不斷完善其相關(guān)處理系統(tǒng)，以最終實(shí)現(xiàn)污水的百分之百回用。截止到2011年，以色列有96%的人口都接入了污水處理系統(tǒng)。如圖1所示，2005年之后污水三級(jí)處理率顯著增多，到2011年污水三級(jí)處理已經(jīng)占49.4%[11]。目前，在以色列，污水一般都經(jīng)過(guò)三級(jí)處理才會(huì)進(jìn)一步地回用或外排。二級(jí)處理是以活性污泥法為主，而三級(jí)處理則包括砂濾、土壤含水層處理、人工濕地等。

圖1 以色列污水處理系統(tǒng)覆蓋人口及處理工藝變化情況

以色列大部分污水處理設(shè)施具有脫氮除磷功能，經(jīng)處理后，出水進(jìn)入季節(jié)性儲(chǔ)水池以調(diào)節(jié)水質(zhì)和水量來(lái)滿足季節(jié)性農(nóng)業(yè)灌溉需求[12]。為確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，以色列計(jì)劃從2011年至2020年，完成對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)，即將污水二級(jí)處理升級(jí)到三級(jí)處理。而根據(jù)以色列的相關(guān)法規(guī)要求，污水的三級(jí)處理將成為一種標(biāo)準(zhǔn)配置[13]。截止到2015年，以色列共有各類污水處理設(shè)施500多座，大部分都采用了三級(jí)處理措施。基本上與我國(guó)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠處理工藝流程相似。

3 以色列水資源與水環(huán)境管理對(duì)我國(guó)的啟示

總體上看，我國(guó)也是個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，而且水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，部分地區(qū)水污染嚴(yán)重，特別是我國(guó)西北地區(qū)。以色列的水資源管理經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)更好的實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提供很好的借鑒，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，公眾參與，綜合利用多種手段管理水資源

在以色列水利署采用圓桌對(duì)話決策機(jī)制對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，來(lái)自環(huán)保、農(nóng)業(yè)、內(nèi)政、財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施等部門的代表和2名公眾代表就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合決策。同時(shí)以色列還廣泛采用經(jīng)濟(jì)手段，包括建立價(jià)格體系、用水和污水處理收費(fèi)體系、財(cái)政支持體系、水權(quán)交易體系等實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理。在我國(guó)，面對(duì)復(fù)雜的水污染防治形勢(shì)，單憑環(huán)保部門一家難以解決所有問(wèn)題，應(yīng)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度就重大問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)與政府其他部門的協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的成本效益分析，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和和操作性

污水排放標(biāo)準(zhǔn)是污水管理的關(guān)鍵管理手段，以色列在制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅考慮了接納水體的環(huán)境質(zhì)量，而且對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)途徑進(jìn)行了成本效益分析，這就使得所制定的排放標(biāo)準(zhǔn)具有較好的科學(xué)性和可執(zhí)行性。我國(guó)現(xiàn)行污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)為2002年所制定，其中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)與以色列現(xiàn)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)接近。目前我國(guó)正在修訂污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，建議在修訂的過(guò)程中針對(duì)不同受納水體，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量，注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的成本效益和達(dá)標(biāo)途徑的經(jīng)濟(jì)可行性分析，進(jìn)而提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

3.3 提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善水價(jià)體系，建立排污標(biāo)準(zhǔn)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

提高污水處理費(fèi)一方面可以用以維持污水處理廠的運(yùn)行和盈利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本向污水處理領(lǐng)域流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)污水處理廠的資金來(lái)源多樣化，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面，當(dāng)征收標(biāo)準(zhǔn)提升到一定水平后可以促進(jìn)污水排放主體減排，對(duì)工業(yè)企業(yè)和居民的節(jié)約用水和循環(huán)用水起到刺激作用，進(jìn)而提高用水效率。借鑒以色列水價(jià)體系，以全成本定價(jià)為原則完善水價(jià)體系，即水價(jià)應(yīng)包括開發(fā)、利用水資源和處理排放廢污水產(chǎn)生的全部成本，包括生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本和外部成本。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改委、水利部等部門聯(lián)動(dòng)，形成排放標(biāo)準(zhǔn)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在修訂污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)基于排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝確定建設(shè)、運(yùn)行成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 抓好環(huán)保相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

以色列通過(guò)各種技術(shù)革新，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，形成了科技支撐環(huán)境保護(hù)的良好商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和生態(tài)系統(tǒng)，有效緩解了對(duì)河流和其他水體的使用壓力。建議我國(guó)依托“水專項(xiàng)”等重大科研專項(xiàng)，從關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，加大國(guó)際科研合作力度，加大對(duì)科研成果創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面的支持，加大對(duì)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的科技支撐力度。

[1]王明華.世界上哪些國(guó)家最缺水[J].水資源研究，2011(03)：49.

[2]劉光民，吳恬.以色列高效水資源利用對(duì)我國(guó)水資源合理利用的啟示[J].西南給排水，2010(02)：25-28.

[3]雷鈺，黃民興.以色列[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]Bar-Or Y，Matzner O.State of the Environment in Israel Indicators，Data and Trends (2010)[Z].2010.

[5]Katz D，Tal A.Rehabilitating Israel’s Streams and Rivers[M]//BECKER N.Water Policy in Israel：Context，Issues and Options.Dordrecht：Springer Netherlands，2013：65-81.

[6]OECD.OECD Environmental Performance Reviews：Israel 2011[R].2011.

[7]Israelministryofenivronmentalprotection.Water and Wastewater[EB/OL].[9月8日].http：//www.sviva.gov.il/English/Legislation/Pages/WaterAndWastewater.aspx.

[8]RIVER REHABILITATION AND ITS ECONOMIC FEASIBILITY[Z].2010.

[9]Bismuth C，Hansjürgens B，Yaari I.Technologies，Incentives and Cost Recovery：Is There an Israeli Role Model[M]//HTTL F R，BENS O，BISMUTH C，et al.Society - Water - Technology：A Critical Appraisal of Major Water Engineering Projects.Cham：Springer International Publishing，2016：253-275.

[10]WaterAuthority.Master Plan for the National Water Sector Main Points of the Policy Paper[R].2012.

[11]Hüttl R F，Bens O.Water Resources Development and Management[M].2016.

[12]Inbar Y.New Standards for Treated Wastewater Reuse in Israel[M]//ZAIDI M K.Wastewater Reuse-Risk Assessment，Decision-Making and Environmental Security.Dordrecht：Springer Netherlands，2007：291-296.

[13]Israelministryofenivronmentalprotection.National Health Standards：Water Quality and Treatment Standards for Water Reuse[Z].2010.

ResearchonWaterEnvironmentalProtectionandExperiencereferenceofIsrael

ZHANG Yang GUO Dongmei

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center/China Center for SCO Environmental Cooperation，Beijing 100035，China)

In this paper，Israel，a typical water shortage country，has been selected as the research object. The variation of water environment quality，laws and standards in water environment management，the evolution of department responsibilities of water environment management，the management system of water supply，sewage treatment and wastewater reuse were analyzed. Based on further analysis，the paper gives suggestions to China’ s water environment management：first，strengthen the coordination of departments and public participation，comprehensive use of a variety of measures to manage water resources；second，strengthen the cost-benefit analysis of the standard-setting process of sewage discharge，improving the scientific and enforceability of the standards；third，raise the standard of sewage treatment fees and perfecting the water price system，establishing the linkage mechanism between pollutant discharge standard and water price；fourth，making great efforts to develop the environmental protection related technology and application.

water environmental protection；Israel；experience

張揚(yáng)，博士，助理研究員，研究方向?yàn)榭鐕?guó)界水環(huán)境問(wèn)題研究

文獻(xiàn)格式：張 揚(yáng) 等.以色列水環(huán)境保護(hù)研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：43-47.

X21

A

1673-288X(2017)06-0043-05