經(jīng)濟激勵政策對綠色建筑發(fā)展的促進作用分析

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策研究中心(低碳研究中心)，昆明 650034； 2.復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433；3.復(fù)旦大學(xué) 復(fù)旦丁鐸爾中心，上海 200433)

經(jīng)濟激勵政策對綠色建筑發(fā)展的促進作用分析

何燕1胡曉2，3蔣平2，3徐西蒙1

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策研究中心(低碳研究中心)，昆明 650034； 2.復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433；3.復(fù)旦大學(xué) 復(fù)旦丁鐸爾中心，上海 200433)

在創(chuàng)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的社會過程中，大力發(fā)展綠色建筑是低碳城市發(fā)展的主要目標。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外主要綠色建筑評價體系，然后對我國現(xiàn)行綠色建筑激勵經(jīng)濟政策進行介紹。文章選取全國104個綠色建筑項目，以及蘇州和上海2個案例城市選取的綠色建筑展開研究，首先從國家和地方層面對比分析了綠色建筑經(jīng)濟補貼和增量成本差異，從結(jié)果看到目前我國綠色建筑的正外部性并沒有通過經(jīng)濟激勵補貼政策得到充分的矯正；另外通過研究也看出目前我國綠色建筑發(fā)展中另一個重要問題在于獲得綠色運行標識的建筑項目數(shù)目遠少于獲得綠色設(shè)計標識的項目。基于研究成果，本文提出了促進我國未來綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策建議。

綠色建筑；經(jīng)濟政策；綠色建筑標識；能耗

城市發(fā)展需要消耗大量的資源，并帶來環(huán)境退化和污染等問題，特別是化石能源的巨大消耗將產(chǎn)生大量的二氧化碳和污染排放，這對城市的可持續(xù)發(fā)展是個巨大的威脅[1]。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國城市人口從2000年到2030年的將每年增加1500萬[2]，人口的增長就要求城市能提供足夠的住房滿足需求，這意味著建筑行業(yè)對材料和能源的需求增加，這必將加劇城市發(fā)展負荷并產(chǎn)生大量與環(huán)境保護和改善相關(guān)的問題。

1 背景介紹

1.1 國內(nèi)外綠色建筑發(fā)展

中國從本世紀初到2020年，預(yù)計每年將有20萬平方米新建筑的建成(其中90%新建筑是城市建筑)[3]，這一新增建筑面積相當于歐盟15國現(xiàn)有建筑面積總和[4]。隨著居民生活水平的不斷提高，建筑行業(yè)消耗的能源將還會繼續(xù)提高[5]，建筑能耗已經(jīng)占我國總能耗的28%[6]。在我國現(xiàn)有的430億平方米建筑面積中，95%為高能耗建筑，每年新建建筑面積中80%仍為高耗能建筑[6]。在我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》以及在黨的“十八大”報告中，明確提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期低碳可持續(xù)性和綠色發(fā)展目標。在這一大背景下，我國正在加大力度支持綠色建筑的發(fā)展。

綠色建筑是指在建筑的全生命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑[7]。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》 的要求，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重將從2012年的2%提升到2020年的50%?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》 中將建筑節(jié)能與綠色建筑作為重點領(lǐng)域—城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展下的優(yōu)先項目。

綠色建筑很早就在國外發(fā)達國家中得到重視和提倡，國際上較流行和推行較廣的3大綠色建筑標準包括美國的LEED(Leadership in Energy Environment Design)①、英國的BREEAM(Building Research Establishment Environmental Assessment Method)②和日本的(CASBEE Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency)③。自從這些綠色建筑標準頒布實施后，不僅在這些國家極大地促進了綠色建筑的發(fā)展，而且對其他國家綠色建筑標準形成和實施起到了很好的參考和借鑒作用[8]。表1給出了這三個標準的簡要介紹和對比。

表1 國際三大綠色建筑評價體系比較

1.2 中國綠色建筑評價標準

綠色建筑自上世紀九十年代末以來已經(jīng)成為建筑發(fā)展的主流方向。近些年，世界各國針對于各自不同的資源環(huán)境條件提出了適應(yīng)自己基本國情的綠色建筑評價體系，同時也開始了對綠色建筑的不斷實踐探索工作。我國的《綠色建筑評價標準(GB/T50378-2006)》于2006年正式頒布實施，這表明我國已在綠色建筑發(fā)展道路上邁出了的堅實腳步。

《綠色建筑評價標準》將綠色建筑分為住宅建筑和公共建筑，它由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運行管理六類指標組成[9]。每類指標包含控制項、一般項與優(yōu)選項，按照滿足一般項和優(yōu)選項數(shù)的程度，可以將綠色建筑劃分為三個等級(表2和表3)。

表2 劃分綠色建筑等級的項數(shù)要求(住宅建筑)

表3 劃分綠色建筑等級的項數(shù)要求(公共建筑)

我國綠色建筑標識分為設(shè)計階段標識和運行階段標識。設(shè)計階段標識為項目完成施工圖后頒發(fā)的證書，運行標識為項目投入運行一年后頒發(fā)的證書 (圖1)。

圖1 我國綠色建筑標識

截止到2013年12月31日，全國共評出1446項綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達到16270.7萬平方米，其中，設(shè)計標識項目1342項，占總數(shù)的92.8%，建筑面積為14995.1萬平方米；運行標識項目104項，占總數(shù)的7.2%，建筑面積為1275.6萬平方米。平均每個綠色建筑的建筑面積為11.3萬平方米。

處于國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)鏈中游的房地產(chǎn)建筑業(yè)，與20多個產(chǎn)業(yè)相關(guān)，推動綠色低碳戰(zhàn)略，不僅將拉動上游的綠色生產(chǎn)，也將拉動下游的綠色消費。促進綠色建筑發(fā)展勢必帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過剩提供一條重要途徑[7]。本文從目前我國的綠色建筑實施的經(jīng)濟補貼為分析重點，利用上海和蘇州作為案例研究，具體分析現(xiàn)行的綠色建筑的經(jīng)濟激勵政策的優(yōu)缺點，為我國的推進綠色建筑發(fā)展經(jīng)濟政策的改善提供參考和依據(jù)。

2 研究方法

2.1 研究問題和研究范圍

不同于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑強調(diào)的是對環(huán)境的影響最小和對生態(tài)的保護，因此具有積極的外部性[10]；此外，與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑的初始建造成本更高(多由開發(fā)商獨自承擔)，而其運行成本、能源消耗和對環(huán)境的影響更低(讓使用者和社會獲益)。因此，國家和各地區(qū)政府實施了補貼、稅收減免等經(jīng)濟激勵政策，目的是從全社會的角度出發(fā)，對綠色建筑從項目的構(gòu)思、策劃、土地獲取、設(shè)計、建造、使用、維護、翻修直至拆除的整個生命周期內(nèi)所發(fā)生的全部費用進行評價，以矯正綠色建筑的正外部性[10]。本文在對目前綠色建筑經(jīng)濟政策分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的全國104個綠色建筑項目實際數(shù)據(jù)以及案例中的綠色建筑數(shù)據(jù)，對涉及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策的以下問題進行探討：

(1)將現(xiàn)有的綠色建筑經(jīng)濟激勵政策與選取的的綠色建筑增量成本進行比較，分析現(xiàn)有政策在建筑的建造階段中經(jīng)濟激勵的充分性。

(2)以蘇州、上海市為例，分析具有地區(qū)特色的綠色建筑經(jīng)濟激勵政策的有效性，探討中國綠色三星建筑發(fā)展的經(jīng)濟障礙。

(3)分析現(xiàn)階段綠色建筑設(shè)計標識和綠色建筑運行標識獲得數(shù)量較大差別背后的原因。

(4)基于分析結(jié)果，對促進綠色建筑發(fā)展提出經(jīng)濟激勵措施建議。

2.2 數(shù)據(jù)收集和分析方法

本研究綜合利用了定性和定量分析方法。其中定性分析方法在主要為文獻分析法，包括對文獻的搜集、查閱和分析，來形成對對綠色建筑領(lǐng)域的發(fā)展的了解，特別對經(jīng)濟激勵政策的研究文獻進行了分析和總結(jié)，明晰了研究范圍和重點和擬解決的主要問題。

本研究涉及的定量研究首先是對104項綠色建筑項目的數(shù)據(jù)的獲取，同時本研究也專門對上海和蘇州兩城市綠色建筑數(shù)據(jù)進行了收集。研究所需數(shù)據(jù)主要取自綠建匯數(shù)據(jù)庫4，它是中國城市科學(xué)研究會(CSUA)、中國綠色建筑委員會(CHINAGBC)、國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(GEBC)、中國建筑節(jié)能協(xié)會(CABEE)指定合作的官方網(wǎng)站和數(shù)據(jù)源。案例數(shù)據(jù)范圍涵蓋全國22個省、直轄市、自治區(qū)，共46個城市。案例統(tǒng)計了項目名稱、建筑類型、標識星級、項目總面積、為實現(xiàn)綠色建筑而增加的初始投資成本、綠色建筑節(jié)約的運行費用等。

利用為實現(xiàn)綠色建筑而增加的初始投資成本和項目總面積可計算得到綠色建筑單位面積的增量成本。計算公式如下：

其中：Ci為增量成本(元/m2)；Co為初始成本(元)；S為項目總面積(m2)。

利用計算得到的綠色建筑單位面積的增量成本結(jié)果，與現(xiàn)行的經(jīng)濟補貼額度進行對比，就可現(xiàn)對有政策對綠色建筑的經(jīng)濟激勵的充分性進行分析。

對本文的選取的綠色建筑項目按地區(qū)統(tǒng)計排序，數(shù)量排前兩位的城市分別為蘇州市(11例)、上海市(6例)，故本研究選取這2個城市作為典型案例進行研究。對于蘇州和上海的既有綠色建筑，我們對其綠色建筑財政補貼情況和效果進行了分析，其中對財政補貼額度的基本計算公式如下：

其中：St是總的補貼額(元)；Sc是中央政府補貼額(元)；SL是地方政府補貼額(元)。

通過以蘇州、上海市為典型案例分析，可實現(xiàn)對具有地區(qū)特色的綠色建筑經(jīng)濟激勵政策的有效性進行分析，從而發(fā)現(xiàn)綠色三星建筑發(fā)展存在的經(jīng)濟阻礙和問題。

為了進一步分析經(jīng)濟激勵政策對我國綠色建筑在運行和設(shè)計兩個階段標識主持情況，本研究也專門針對這兩個不同階段獲得標識的綠色建筑數(shù)量和補貼額度進行了對比分析。

最后，根據(jù)研究所得的結(jié)果，對我國現(xiàn)行的綠色建筑經(jīng)濟激勵政策提出改善建議。

3 結(jié)果和討論

3.1 中國綠色建筑經(jīng)濟激勵政策

綠色建筑因其在建筑全生命周期(物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護及拆除、回用過程)中實現(xiàn)高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)，最低限度地影響環(huán)境的建筑物，也被稱為生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑[11]。

綠色建筑在其建筑生命周期內(nèi)產(chǎn)生了良好的外部效益，但是綠色建筑的生產(chǎn)者不能獲得全部的外部效益，于是就產(chǎn)生了經(jīng)濟的外部性問題。由于市場只能反映生產(chǎn)者的內(nèi)部收益和內(nèi)部成本，因此在正外部性出現(xiàn)的時候，無法保證使全社會的收益最大，此時就出現(xiàn)了市場失靈的現(xiàn)象。

在市場失靈的情況下，政府可以出臺相關(guān)的政策法規(guī)進行干預(yù)。矯正正外部性的政策分為強制性政策和經(jīng)濟激勵政策。強制性政策通過法律法規(guī)和行業(yè)標準的強制執(zhí)行來實現(xiàn)，目標明確但機制不夠靈活，在對市場缺乏充分了解的情況下甚至?xí)a(chǎn)生反作用。典型的強制性政策如住建部規(guī)定從2014年起，新建保障性住房和政府投資的建筑必須全面執(zhí)行綠色建筑標準[9]。而經(jīng)濟激勵政策矯正外部性的方式可以分為：對非綠色建筑開發(fā)商征稅(庇古稅)，或?qū)G色建筑開發(fā)商進行補貼。

2012年國務(wù)院財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見(財建[167]號)》明確將通過建立財政激勵機制、健全標準規(guī)范及評價標識體系、推進相關(guān)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段[12]。2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，力爭到2015年新增綠色建筑面積10億m2以上，2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%；這一實施意見還確定了全國2012年高星級綠色建筑的財政獎勵標準：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。并指出獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。在標準制定方面，全國共有22個省市制定了地方的綠色建筑評價標準，并在一定程度上體現(xiàn)了當?shù)氐奶厣?，但一些地區(qū)標準的科學(xué)性、系統(tǒng)性還有待提高。

3.2 經(jīng)濟激勵政策對綠色建筑發(fā)展的促進

2013年，以國務(wù)院《綠色建筑行動方案》(國辦發(fā)〔2013〕1號)指導(dǎo)性文件為主要標志[13]，各級政府不斷出臺促進綠色建筑發(fā)展的激勵政策，全國范圍內(nèi)獲得綠色建筑標識的數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢，同時還涌現(xiàn)出一批綠色生態(tài)示范城區(qū)，我國綠色建筑進入了新的發(fā)展階段。

從2008年來，綠色建筑數(shù)目和面積也呈逐年增加的態(tài)勢(圖2)。截止2013年底，全國共評出704項綠色建筑標識項目，總建筑面積達到8689.7萬平方米，其中，設(shè)計標識項目648項，建筑面積為7929.1萬平方米；運行標識項目56項，建筑面積為760.6萬平方米。數(shù)量同比2012年增長了81%，面積同比2012年增長了112.3%。其中：一星級項目數(shù)量同比增長90%，面積同比增長143%；二星級項目數(shù)量同比增長116%，面積同比增長121%；三星級項目數(shù)量同比增長11%，面積同比增長19%。從2008年來中國綠色建筑發(fā)展總體統(tǒng)計情況如圖2所示。

圖2 我國綠色建筑評價標識項目發(fā)展狀況

3.3 國家層面的經(jīng)濟激勵政策分析

利用第二部分研究方法中計算綠色建筑單位面積的增量成本公式(1)，計算選取的104個目標建筑的增量成本，計算結(jié)果如表4所示。

表4 我國綠色建筑單位建筑面積的平均增量成本統(tǒng)計(單位：元/m2)

分析結(jié)果表明，我國綠色建筑(包括公共和住宅建筑)單位面積的平均增量成本分別為：一星級34元/m2，二星級93元/m2，三星級224元/m2。為了推進綠色建筑發(fā)展，2012年財政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，對全國二星級及以上的綠色建筑每單位面積給予的經(jīng)濟激勵補貼為：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元[12]。

利用以上計算結(jié)果與這一補貼額度進行對比，可以看到相對于我國綠色建筑單位面積的平均增量成本(二星級93元/m2，三星級224元/m2)來說來自國家層面的經(jīng)濟激勵是不充分的，綠色建筑在建造階段的正外部性并沒有通過經(jīng)濟激勵補貼政策得到充分的矯正，因此現(xiàn)有的全國范圍內(nèi)政策不足以鼓勵支持綠色建筑的發(fā)展。

3.4 上海和蘇州案例分析

上海市是國內(nèi)較早開始綠色建筑評價、示范和推廣應(yīng)用的城市，全國第一個綠色建筑評價標識誕生于上海，自2008年至2013年底，上海市共創(chuàng)建了94個綠色建筑標識項目。2012年，上海市對于取得二星級以上標識的綠色建筑，提供至少每平方米60元的補貼(根據(jù)《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》)[12]。如果申請得到國家級補貼，上海市新建綠色公共建筑可獲得的總補貼額度(中央補貼和地方補貼之和)可利用第二部分給出的公式(2)進行計算，結(jié)果為：二星級105元/m2(45+60元/m2)，三星級140元/m2(80+60元/m2)。

同時，利用第二部分給出的公式(1)，我們也可以計算得到上海市綠色公共建筑單位面積的增量成本分別為：二星級41元/m2，三星級381元/m2。對比兩部分計算結(jié)果，可以看到上海市對于二星級綠色公共建筑的補貼足以矯正建筑初始建筑期的正外部，但對三星級綠色公共建筑寄予的補貼依舊不足。

江蘇省政府根據(jù)《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》 設(shè)立了“節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項引導(dǎo)資金(每個區(qū)域補貼1500萬元)”，政府補貼為：一星級、二星級、三星級綠色建筑分別為15元/m2、25元/m2、35元/m2[14]。同時在國家和省級補貼的基礎(chǔ)上，蘇州市建立了綠色建筑市級配套資金獎勵制度(《蘇州市綠色建筑工作實施方案》) 。對獲得綠色建筑二星級標識的住宅項目(別墅項目除外)，按15元/m2的標準給予獎勵；獲得綠色建筑二星級標識、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目，按25元/m2的標準給予獎勵，對獲得綠色建筑三星級標識的住宅項目(別墅項目除外)，則按35元/m2的標準給予獎勵；獲得綠色建筑三星級標識、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目，按50元/m2的標準給予獎勵[15]。將國家和省級、市級補貼進行疊加，利用公式(2)可以得到目前蘇州市新建高星級綠色公共建筑可獲得的總經(jīng)濟激勵補貼為：二星級95元/m2(45+25+25元/m2)，三星級140元/m2(80+35+25元/m2)。同時利用公式(1)，計算得到蘇州市綠色公共建筑單位面積的增量成本分別為：二星級41元/m2，三星級246元/m2。對比兩個計算結(jié)果可以看出，蘇州市對于二星級綠色公共建筑的補貼足以矯正建筑初始建筑期的正外部性，但與上海情況一樣，對三星級公共建筑給予的補貼是不足的。

以上兩個案例中的綠色建筑補貼額和增量成本進行對比情況，可以用圖3進行分析說明。

圖3 上海和蘇州綠色建筑補貼額和增量成本進行對比情況

3.5 綠色建筑設(shè)計標識和運行表示的對比分析

如所述，截至2013年底，全國已評出742項綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達到7581萬平方米，其中設(shè)計標識項目694項，建筑面積為7066萬平方米；獲得運行標識項目僅為48項，建筑面積為515萬平方米。設(shè)計標識和運行標識的差異統(tǒng)計結(jié)果如圖4所示。

圖4 (a) 按項目數(shù)統(tǒng)計綠色建筑評價標識項目和(b)按項目面積統(tǒng)計綠色建筑評價標識項目

從圖4中可知，絕大部分的綠色建筑項目只是設(shè)計標識的項目，只有極少數(shù)綠色建筑通過運行標識評價。而在建筑的全生命周期(通常包括建筑的建設(shè)、運行和拆除3個階段)中，運行階段的能耗以及對用戶的影響(健康和舒適度)是最重要的一部分[24]，如何保證或得綠色建筑設(shè)計標識的建筑能夠在運行階段繼續(xù)達到綠色建筑標準是全面促進綠色建筑發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

通過研究分析，我們認為造成目前綠色建筑設(shè)計標識項目遠多于運行標識的主要原因與設(shè)計標識項目申報周期短、評價難度低有關(guān)，同時由于標準條文設(shè)置和項目主體變更的原因，使得運行標識申報難度增加[16]。另外，還有以下幾點也是造成這一情形的原因，包括：(1)政府激勵政策中的具體獎勵辦法不明確；(2)開發(fā)商僅以綠色建筑標識為宣傳手段進行炒作，刺激銷售；(3)企業(yè)對綠色建筑運行實效重視不夠；(4)客戶對綠色建筑的價值認知不足，買房仍以地段、價格為首要因素；(5)綠色建筑設(shè)計方法落后，導(dǎo)致綠色建筑技術(shù)運用效果不佳。

4 結(jié) 論

在綠色發(fā)展和創(chuàng)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的社會過程中，大力發(fā)展綠色建筑是綠色發(fā)展和低碳城市發(fā)展的主要目標。本文在總結(jié)了國內(nèi)外主要綠色建筑評價體系和我國現(xiàn)行綠色建筑激勵經(jīng)濟政策基礎(chǔ)上，選取全國104個綠色建筑項目，以及蘇州和上海2個案例城市選取的綠色建筑展開研究，從國家和地方層面對比分析了綠色建筑經(jīng)濟補貼和增量成本差異，從研究結(jié)果看到目前我國綠色建筑的正外部性并沒有通過經(jīng)濟激勵補貼政策得到充分的矯正；同時也看出目前我國綠色建筑發(fā)展中一個重要問題在于獲得綠色運行標識的建筑項目數(shù)目遠少于獲得綠色設(shè)計標識的項目。基于以上研究，本文得出以下研究結(jié)論并進一步提出了相應(yīng)的促進我國未來綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策建議。

研究表明，我國是能源消耗大國，建筑領(lǐng)域的用能已經(jīng)成為我國三大用能領(lǐng)域之一，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，節(jié)約能源、保護環(huán)境成為主流，綠色建筑的發(fā)展已經(jīng)成為我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

綠色建筑在其生命周期內(nèi)產(chǎn)生了良好的外部效益，但是建筑的生產(chǎn)者不能獲得全部的外部效益，而要承擔建筑的初始建筑成本，這一市場失靈問題需要政策激勵的方式進行矯正。根據(jù)本文案例研究分析，國家和地方對于高星級綠色建筑的補貼激勵都不能覆蓋其初始建造的增量成本，現(xiàn)階段的經(jīng)濟激勵相對不足，通過分析還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段綠色建筑運行標識數(shù)量遠低于設(shè)計標識數(shù)量。雖然我國綠色建筑在經(jīng)濟激勵以及其他政策促進下有了快速的發(fā)展，但對比起我國住房增加總面積和建筑行業(yè)總體發(fā)展來說，綠色建筑只占了很小的份額，因此還需進一步加大支持力度，并合理運用包括經(jīng)濟補貼在內(nèi)的政策措施來全面推進綠色建筑的發(fā)展。

基于分析結(jié)果，我們認為未來我國綠色建筑將面臨一個蓬勃的發(fā)展期，我國應(yīng)該為未來綠色建筑發(fā)展和建筑可持續(xù)發(fā)展指明方向，而不是片面追求獲得綠色建筑星級評價標識的項目數(shù)量。首先可按照不同氣候區(qū)和建筑類型特點，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和資源稟賦，充分考慮建筑在全壽命期各階段的要求，因地制宜制定符合地方的綠色建筑標準規(guī)范、技術(shù)指南和發(fā)展規(guī)劃，并綜合考慮全生命周期投入產(chǎn)出效益，選擇合理技術(shù)路線和經(jīng)濟激勵措施；中央財政應(yīng)加大對綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、加大經(jīng)費投入力度，加強對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的扶持，完善綠色建筑的財政、稅收、金融優(yōu)惠的激勵機制；一些對綠色建筑發(fā)展有促進作用的創(chuàng)新的市場和金融機制可以合理引入，如合同能源管理、碳交易和碳稅機制等；另外，在土地轉(zhuǎn)讓、項目審批、綠色信貸等方面有針對性地推出鼓勵綠色建筑發(fā)展的政策，改進和完善與綠色建筑和節(jié)能服務(wù)行業(yè)相關(guān)的金融服務(wù)。促進中國發(fā)展綠色建筑的經(jīng)濟政策內(nèi)涵將隨著項目實踐活動的增多而充實，可探索的途徑也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而豐富。

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EconomicIncentivePoliciesinPromotingtheDevelopmentofGreenBuildings

HE Yan1HU Xiao2，3CHEN Yihui1JIANG Ping2，3XU Ximeng1

(1.Low Carbon Development Studies Centre，Yunnan Institute of Environmental Science；Kunming 650034，China； 2.Department of Environmental Science and Engineering，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China； 3.Fudan Tyndall Centre，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China)

In the process of creating a resource-saving and environment-friendly society，a key objective of developing low carbon cities is to promote green buildings.This paper introduces main international green building coding systems and the domestic economic incentive polices to the development of green buildings.By using the data of 104 green building projects and samples in case studies in Shanghai and Suzhou，the paper compares the subsidies and the incremental costs at the local and national levels.According to the outcomes of comparison，the positive externality of green buildings in China has not been fully corrected by the economic incentive policies.Additionally，we find that the number of green building operation certificates is much less than the number of certificates during design phase.Based on the results of study，the paper recommends economic inventive policies to promote the future′s development of green buildings in China.

green buildings；economic policies；certificate of green building；energy consumption

項目資助：復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦丁鐸爾中心項目-發(fā)展中國家的低碳社會發(fā)展模式及其對中國經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒意義 (FTC98503B09a)；中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目-云南省適應(yīng)氣候變化政策與行動(2012040)

何燕，高級工程師，研究方向為環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展

蔣平，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域為環(huán)境管理

文獻格式：何 燕 等.經(jīng)濟激勵政策對綠色建筑發(fā)展的促進作用分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：34-39.

1 http：//cn.usgbc.org/leed.

2 http：//www.breeam.org/.

3 http：//www.ibec.or.jp/CASBEE/.

4 http：//vip.chinagb.net/.

F062.2

A

1673-288X(2017)06-0034-06