基于SWOT分析的納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

張 飛

（西藏大學(xué) 旅游與外語(yǔ)學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

基于SWOT分析的納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

張 飛

（西藏大學(xué) 旅游與外語(yǔ)學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

近年來(lái)，伴隨著旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題日益突顯，如何處理好二者之間的關(guān)系是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。生態(tài)旅游是綠色旅游發(fā)展模式，是積極的保護(hù)手段，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展的一條理想路徑。文章采用SWOT分析方法，對(duì)納木錯(cuò)國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游進(jìn)行綜合分析。結(jié)果表明：納木錯(cuò)國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)旅游，總體上是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。最后給出了納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策。

納木錯(cuò)國(guó)家公園；生態(tài)旅游；SWOT分析

納木錯(cuò)國(guó)家公園于2012年12月23日正式揭牌成立，屬拉薩市首個(gè)國(guó)家公園。區(qū)內(nèi)分布著大量野生動(dòng)植物資源、沼澤濕地、湖泊、文物古跡及特殊地貌等資源，已被西藏自治區(qū)列為重點(diǎn)保護(hù)單位。在西藏自治區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的雙重政策推動(dòng)下，如何協(xié)調(diào)好納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是今后工作的重點(diǎn)。研究認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)旅游是協(xié)調(diào)好旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的一條理想途徑[1]。生態(tài)旅游是在可持續(xù)發(fā)展理念下開(kāi)展的一系列旅游活動(dòng)，是一種以自然或文化為基礎(chǔ)，具有環(huán)教功能，有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)和生態(tài)穩(wěn)定的旅游方式[2-3]。

SWOT 分析法即態(tài)勢(shì)分析法，是于20 世紀(jì)80年代初由韋里克提出的，經(jīng)常被用于戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合[4-5]。文章通過(guò)對(duì)納木錯(cuò)國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游內(nèi)部具有的條件（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)），外部面臨的環(huán)境（機(jī)遇與挑戰(zhàn)）進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，提出其生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策。

一、研究區(qū)域概況

納木錯(cuò)國(guó)家公園位于北緯 30°30′至 30°35′，東經(jīng) 90°16′至 91°03′之間，地處西藏自治區(qū)正中央，拉薩市區(qū)的西北、那曲地區(qū)的東南邊界上，在當(dāng)雄縣和班戈縣之間，距拉薩市區(qū)240公里。國(guó)家公園內(nèi)的納木錯(cuò)湖是西藏三大圣湖之一，東西長(zhǎng)70公里，南北寬30公里，湖面海拔4717米，面積大約為1920平方公里。納木錯(cuò)湖南面是岡底斯山脈，東面是念青唐古拉山脈，北面是藏北高原丘陵，四周的山脈、丘陵將納木錯(cuò)湖圍在一起，形成了一片封閉性較好的內(nèi)流區(qū)域。納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)部分布著大量的野生動(dòng)植物資源、溫泉、沼澤濕地、文物古跡及特殊地貌等獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的資源，近年來(lái)依托拉薩旅游市場(chǎng)，陸續(xù)有國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)旅游參觀。2015年，納木錯(cuò)國(guó)家公園旅游人數(shù)達(dá)到77.6萬(wàn)人次，同比增加31%；實(shí)現(xiàn)旅游門票收入7 531萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16%。

二、納木錯(cuò)國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)旅游的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.資源的優(yōu)勢(shì)

納木錯(cuò)國(guó)家公園位于高海拔地區(qū)，旅游資源十分獨(dú)特且豐富（見(jiàn)表1），公園內(nèi)植物共有4大類型10個(gè)群系，野生動(dòng)物有75種，其中鳥(niǎo)類47種，哺乳類動(dòng)物21種，兩棲類動(dòng)物2種，爬行類動(dòng)物5種；其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物16種。納木錯(cuò)是西藏三大圣湖之一，是著名的佛教圣地，且古文物古寺廟較多，藏傳佛教源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。另外還包括念青唐古拉山主峰、湖泊鳥(niǎo)島和羊八井溫泉等特質(zhì)旅游資源。

2.客源優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)家宣傳西藏的力度加大，越來(lái)越多的游客了解到西藏獨(dú)特的魅力，進(jìn)藏游客逐年增多，西藏旅游業(yè)得到快速發(fā)展。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，已逐漸發(fā)展成為一個(gè)較為成熟的旅游目的地，西藏及拉薩市旅游業(yè)的發(fā)展為保證納木錯(cuò)國(guó)家公園的客源量奠定了良好的基礎(chǔ)，目前已形成一定規(guī)模的客源市場(chǎng)。

3.知名度與品牌的優(yōu)勢(shì)

納木錯(cuò)作為三大圣湖之一，有天湖之稱，在國(guó)內(nèi)外享有盛名，“納木錯(cuò)”、“天湖”、“三大圣湖”的品牌優(yōu)勢(shì)為納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展奠定了基礎(chǔ)。

表1 納木錯(cuò)國(guó)家公園資源分類表

（二）劣勢(shì)

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

納木錯(cuò)國(guó)家公園存在住宿需求增長(zhǎng)與配套設(shè)施空缺的矛盾，相比于一般旅游景區(qū)，納木措的食宿購(gòu)物設(shè)施等相對(duì)缺乏，目前僅在納扎西半島有少數(shù)小型簡(jiǎn)易住宿場(chǎng)所，無(wú)法滿足游客住宿停留的需求。納木措地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，道路、管道、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大，加之納木措旅游季節(jié)性突出，導(dǎo)致納木措旅游服務(wù)設(shè)施利用率較低，維護(hù)成本增加，且成本回收期較長(zhǎng)等諸多原因，導(dǎo)致了納木錯(cuò)旅游配套服務(wù)設(shè)施體系不完善。

2.氣候環(huán)境較差

納木錯(cuò)國(guó)家公園處于高海拔地區(qū)，湖面海拔4718米，高原氣候明顯，氣溫日較差大，空氣含氧量較低，旅游者極有可能發(fā)生高原反應(yīng)，影響整體旅游體驗(yàn)。這將成為限制游客來(lái)納木錯(cuò)旅游的重要因素。

3.生態(tài)旅游管理水平較低

目前納木錯(cuò)國(guó)家公園管理體制、人力資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)主體等因素決定了生態(tài)旅游管理水平整體不高，這樣勢(shì)必會(huì)影響到納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.旅游產(chǎn)品單一、部分產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粗放

納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)仍側(cè)重大眾旅游的需要，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品較為貧乏。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的說(shuō)明標(biāo)志數(shù)量少，制作粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)陋，文字不規(guī)范，管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益差，生態(tài)旅游科技含量普遍較低。雖然自然和人文資源在國(guó)內(nèi)都有突出優(yōu)勢(shì)，但目前文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)粗放，缺乏與藏傳佛教、高原特色、藏民族文化相對(duì)應(yīng)的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品，部分產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粗放、老化。

（三）機(jī)遇

1.政策支持帶來(lái)的機(jī)遇

近年來(lái)，中央加大對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，力爭(zhēng)要將西藏建設(shè)成為重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地[6]。國(guó)家公園是國(guó)際上平衡資源保護(hù)與利用最理想的一種模式，這種世界上最先進(jìn)的理念已成功運(yùn)用于西藏旅游實(shí)踐。納木錯(cuò)國(guó)家公園是拉薩是首座國(guó)家公園，西藏自治區(qū)第二座掛牌成立的國(guó)家公園，西藏自治區(qū)將加大投入，欲使國(guó)家公園理念在西藏發(fā)展成熟。這樣的政策背景，為納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.生態(tài)旅游成為一種新趨勢(shì)

隨著環(huán)境污染、亞健康等問(wèn)題的出現(xiàn)，人們對(duì)于生態(tài)旅游的關(guān)注度持續(xù)上升，傳統(tǒng)的旅游方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)大眾的高端需求，本質(zhì)回歸的時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。本質(zhì)回歸主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“好玩”才是第一競(jìng)爭(zhēng)力；崇尚自然、回歸人文。生態(tài)旅游是回歸自然、保護(hù)自然的一種新的旅游形態(tài)，是時(shí)下較為流行的一種新的旅游趨勢(shì)，是旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的部分。全球絕大多數(shù)生態(tài)旅游目的地都是依托保護(hù)地建設(shè)的，其中80%以上是依托國(guó)家公園來(lái)建設(shè)的，這為納木錯(cuò)國(guó)家公園開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游提供了良機(jī)。

3.建設(shè)國(guó)家面向南亞大通道的機(jī)遇

西藏自治區(qū)在主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展南亞市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道，提升國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位之際，必將會(huì)為西藏旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)難得的良機(jī)。

（四）挑戰(zhàn)

1.國(guó)家公園內(nèi)居民參與意識(shí)和能力不高

納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)居民文化程度相對(duì)較低，也沒(méi)有相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)及服務(wù)技能的培訓(xùn)，大部分社區(qū)居民沒(méi)有參與旅游服務(wù)的意識(shí)和技能，少數(shù)人也僅僅是能夠?yàn)橛慰吞峁┮恍┖?jiǎn)單的服務(wù)[7]。當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜沃蝎@得的利益有限，使其沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)好景觀環(huán)境及本民族文化的重要性，沒(méi)有因此產(chǎn)生民族文化自豪感，沒(méi)有自覺(jué)的保護(hù)景觀環(huán)境及本民族文化的利益驅(qū)動(dòng)。

2.來(lái)自區(qū)內(nèi)同質(zhì)資源的挑戰(zhàn)

在西藏自治區(qū)湖泊資源眾多，其中知名度較高的圣湖資源也有很多，例如，羊卓雍錯(cuò)、瑪旁雍錯(cuò)、拉姆拉錯(cuò)等等；這些湖泊資源大多具備高原特色風(fēng)光，湖泊的開(kāi)發(fā)程度大多處于較為低下的水平，在西藏又被賦予了特殊的宗教寓意，這些湖泊資源由于其自身的神圣性以及其相似的高原湖泊景觀，會(huì)使得納木錯(cuò)的吸引力被弱化，對(duì)于納木錯(cuò)國(guó)家公園來(lái)說(shuō)是十分強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出

納木錯(cuò)國(guó)家公園位于高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，極易遭到破壞，一旦遭到損壞是很難再恢復(fù)的。盡管納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)資源獨(dú)特且豐富，但是比較零散，形不成集聚效果，政府、開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)、社區(qū)等不同利益主體利益訴求點(diǎn)迥異，生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

（五）SWOT綜合分析

對(duì)納木錯(cuò)國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游內(nèi)部具有的條件（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)），外部面臨的環(huán)境（機(jī)遇與挑戰(zhàn)）進(jìn)行綜合分析（見(jiàn)表2）。

表2 納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游SWOT分析

我們請(qǐng)西藏大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西南民族大學(xué)等高校8名專家采取德?tīng)柗品▽?duì)每一個(gè)因素指標(biāo)進(jìn)行量級(jí)打分，先后進(jìn)行了三輪問(wèn)卷調(diào)查，最終確定各項(xiàng)因素指標(biāo)的分值。量級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，采取0 ～ 7 的評(píng)分尺度。如果此項(xiàng)有重大戰(zhàn)略性的影響，則賦值為7；如果此項(xiàng)極不重要，則賦值為0， 1～6分值依據(jù)因素指標(biāo)的重要程度由專家完成賦值。每一項(xiàng)因素指標(biāo)的權(quán)重大小，是結(jié)合因素指標(biāo)的重要程度，最終通過(guò)層次分析方法計(jì)算獲得的。

對(duì)各因素指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，結(jié)果表明：納木錯(cuò)國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)旅游自身具有的優(yōu)勢(shì)條件明顯大于劣勢(shì)條件，外部面臨環(huán)境因素中的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。

三、納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，目前還處于起步階段，存在較多的客觀問(wèn)題[8]。納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，消減劣勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，在保護(hù)好自然環(huán)境及生物多樣性的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)旅游資源來(lái)滿足國(guó)民休閑的需求。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施與旅游配套設(shè)施建設(shè)力度

景區(qū)內(nèi)部旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，要做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，提升景區(qū)旅游接待能力。在不對(duì)景區(qū)環(huán)境造成破壞的前提下，提升改造景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以緩解日益增加的游客對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施造成的壓力，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造主要包括：旅游服務(wù)中心（展示、休息功能、購(gòu)物）、旅游線路、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、生態(tài)廁所、解說(shuō)牌、規(guī)范標(biāo)識(shí)牌及語(yǔ)音導(dǎo)航系統(tǒng)等。

（二）注重保護(hù)性開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持保護(hù)第一，適度利用，發(fā)展生態(tài)旅游的前提是首先要保護(hù)好納木錯(cuò)國(guó)家公園內(nèi)部高原生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人文資源的本真性，維持高原地貌景觀和高原草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，通過(guò)保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)并舉的發(fā)展思路，以生態(tài)旅游的發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園內(nèi)資源與環(huán)境的有效保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。

（三）增強(qiáng)社區(qū)生態(tài)旅游參與意識(shí)及能力

加大宣傳教育力度，讓社區(qū)居民能夠了解到生態(tài)旅游是能夠保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、維護(hù)藏民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗的，而且是能夠通過(guò)參與其中而獲得利益的，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)生態(tài)旅游參與意識(shí)。積極開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)，包括基本技能培訓(xùn)（旅游基礎(chǔ)知識(shí)、民族知識(shí)及相關(guān)法規(guī)）和專業(yè)技能培訓(xùn)（服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、專門技能），通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，藏式客棧等形式，引導(dǎo)社區(qū)積極參與到生態(tài)旅游的過(guò)程中來(lái)。

（四）加強(qiáng)旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)或培養(yǎng)一批道德品質(zhì)高尚，業(yè)務(wù)知識(shí)熟練，操作能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的旅游從業(yè)人才隊(duì)伍[9]。理順旅游從業(yè)人員定期培訓(xùn)與考核機(jī)制，實(shí)行末尾淘汰制，以此激勵(lì)旅游從業(yè)隊(duì)伍不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)。另應(yīng)有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)包括行業(yè)管理、市場(chǎng)拓展及旅游活動(dòng)組織等方面的旅游管理人才，促進(jìn)納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)旅游綜合效益的增收。

（五）豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品類型

納木錯(cuò)國(guó)家公園雖已具有相對(duì)穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，但其旅游產(chǎn)品品質(zhì)不高，且側(cè)重大眾旅游，缺乏體驗(yàn)型、認(rèn)知型的中高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，已不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)旅游市場(chǎng)的變化要求[10]，亟需對(duì)景區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行梳理和改造，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行提升和對(duì)產(chǎn)品體系進(jìn)行完善，形成主體多樣、層次豐富、滿足生態(tài)旅游市場(chǎng)多樣化需求的生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

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Study on the Countermeasures of Ecotourism Development in Namco National Park Based on SWOT Analysis

ZHANG Fei
(Faculty of Tourism and Foreign Language,Tibet University,Lhasa 850000,Tibet,China)

In recent years,with the rapid growth of tourism,resources and environmental issues have become increasingly prominent,how to deal with the relationship between the two is the focus of attention of the community.Ecotourism is a green tourism development model,a positive means of protection,and an ideal path to achieve the healthy development of tourism.In this paper,the SWOT analysis method is used to analyze the development of Ecotourism in Namco National Park.The results show that the Ecotourism in Namco National Park is generally superior to the disadvantage and the opportunity is more than the challenge.Finally,the paper puts forward the countermeasures of developing ecotourism in Namco National Park.

Namco National Park; ecotourism; SWOT analysis

F205；F592.3

A

1673-9272(2017)04-0071-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.04.013 http：//qks.csuft.edu.cn

2017-06-23

西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃“西藏國(guó)家公園少數(shù)民族社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究——基于雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園生態(tài)旅游的實(shí)證”（QCR2016-26）；西藏大學(xué)青年科研培育基金項(xiàng)目“基于西藏國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)研究——以雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園為例”（ZDPJSK1516）；西藏大學(xué)高層次人才引進(jìn)科研項(xiàng)目“西藏國(guó)家公園管理體制建設(shè)研究”（010341）。

張 飛，講師，碩士；E-mai：zhangfei534@126.com。

張 飛.基于SWOT分析的納木錯(cuò)國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017,11(4)：71-74.

[本文編校：徐保風(fēng)]