新型城鎮(zhèn)化：著力增強綜合承載能力

文_當代貴州全媒體記者 / 江婷婷

新型城鎮(zhèn)化：著力增強綜合承載能力

文_當代貴州全媒體記者 / 江婷婷

黔南州實施城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，立足“山地”優(yōu)勢，做好“特色”文章，把握“新型”內涵，推進黔南山地新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化成為推動跨越的重要引擎、轉變經濟發(fā)展方式的重要動力。黔南州“城鎮(zhèn)建設三年行動計劃”實施以來，城鎮(zhèn)化進程加快，去年底常住人口城鎮(zhèn)化率達49.04%，比上年同期提升1.24個百分點。

黔南州構建以都勻市為龍頭、縣（市）中心城鎮(zhèn)為支撐、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)所在地和人口聚集村為補充的山區(qū)城鎮(zhèn)體系，強調突出黔南多山地、多民族、好生態(tài)特色，拒絕“攤大餅”，注重縣城及小城鎮(zhèn)在人口轉移過程中的重要地位，圍繞“農民變市民”戰(zhàn)略導向，加強農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的保障能力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快推進。

黔南州委書記唐德智說，新型城鎮(zhèn)化要有所為有所不為，敢于打破條條框框，摒棄空洞口號，做好頂層設計，引導務實發(fā)展。要堅持目標導向、問題導向，找到新辦法，走出新路子，項目化事項化地抓好落實。

農業(yè)人口市民化

2014年12月，國家發(fā)改委等11部門聯合批復都勻市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，是當時貴州唯一縣級試點縣（市）?！霸诔擎?zhèn)化建設過程中，我們首先考慮的是人從哪里來的問題。”都勻市住建局副局長黃世坤說。

從都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)翁降村搬遷到金恒星移民安置小區(qū)的韋佩鼎，如今在出租車公司上班。他說：“搬過來后有的村民自己創(chuàng)業(yè)做小生意，有的培訓后找到工作，都安心地在城里住了下來?！?/p>

為加快城中村農業(yè)人口轉戶，都勻市以棚戶區(qū)改造為抓手，從2013年開始全面啟動棚戶區(qū)改造工作，同時進行的還有易地扶貧搬遷、農村危房改造、地質災害搬遷等項目。

截至目前，都勻共改造棚戶區(qū)城中村農民8803戶30873人，計劃于今年年底全部轉為市民。

繼都勻市之后，獨山縣、三都自治縣被列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。

都勻市城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭成為拉動黔南發(fā)展的不竭動力?！巴七M城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。”黔南州城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃委員會城鎮(zhèn)建設科負責人楊忠說，根據規(guī)劃目標，到2020年，黔南城鎮(zhèn)人口要達到190萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

“推進農業(yè)轉移人口的市民化，需要兩條線同步進行，一是戶籍制度改革，主要解決落戶問題，確保落戶后和市民同城同待遇；二是推進居住證制度改革，要通過實施居住證制度，提供相應的基本公共服務?！睏钪艺f。

早在2015年10月，黔南州便下發(fā)了《關于推進戶籍制度改革實施方案》，全面推進戶籍制度改革工作，以出臺戶籍制度改革“1+N”配套政策為抓手，促進黔南新型城鎮(zhèn)化建設，推動實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一協調發(fā)展。積極落實居住證制度，切實保證居住證持有人在義務教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育等公共服務上享受同等待遇。

“一圈兩翼”精準定位

“變化太大了。”70歲的都勻市民張志強感慨萬千：“現在城里不擁堵了，綠化也好了，早晨還能去新建的公園鍛煉?！?/p>

黔南州委書記唐德智（左二）在福泉深入了解城鎮(zhèn)建設情況。（福泉市委宣傳部供圖）

建設宜居城市是城鎮(zhèn)化應有之義。過去的都勻“東邊擠、西邊亂、南邊臟、北邊空、中間堵”。抓住了城鎮(zhèn)化建設機遇，都勻市把鐵路移出城區(qū)30多公里；出資近10億元，將化肥廠、水泥廠等污染源企業(yè)搬遷出城。經過一系列措施，原本僅能容納40萬人的都勻城，擴容到可容納100萬余人口。

“推進新型城鎮(zhèn)化建設，要充分發(fā)揮中心城市的帶動作用?！睏钪艺f，“以都勻城鎮(zhèn)化為龍頭，2016年黔南州城鎮(zhèn)化率提高到49.04%”。

在《黔南布依族苗族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》中，明確了州域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略路徑：構建由“都勻城市圈”“環(huán)貴陽協作發(fā)展帶”“南部生態(tài)與旅游發(fā)展帶”組成的“一圈兩翼”城鎮(zhèn)空間格局。

圍繞“一圈”建設，以構建“大都勻”城市圈為龍頭，都勻南沙洲等各大公園已建成開放；連接都勻市和黔南州都勻經濟開發(fā)區(qū)的大龍大道建成通車；甕福千億級磷煤化工經濟帶引進的金正大、深圳芭田等企業(yè)建成投產。以“大都勻”為龍頭、縣城為骨架、建制鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)政府所在地人口聚集村為補充的黔南山地新型城鎮(zhèn)化體系已見雛形。

在“北翼”，長順高礦重工、惠水味莼園食品工業(yè)園、龍里華潤雪花啤酒等一批億元乃至數十億元級的企業(yè)相繼投產，威遠、長田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)如今變成了繁忙的產業(yè)園區(qū)；惠水縣百鳥河成為全省獨樹一幟的數字小鎮(zhèn)；龍里快遞物流園區(qū)為全省的工農業(yè)、物流產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)提供強大的信息流通服務，產業(yè)項目建設拉動新型城鎮(zhèn)化效果凸顯。

“南翼”則大力發(fā)展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業(yè)，以及以農業(yè)觀光旅游、農業(yè)物流等為主體的第三產業(yè)，農業(yè)“接二連三”步伐加快。隨著FAST啟用，與世界自然遺產地荔波大小七孔、三都水族文化旅游和羅甸高原千島湖等實現旅游資源互補，南部旅游實現“井噴式”增長。

提升城市綜合承載力

在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，黔南州以“城鎮(zhèn)建設三年行動計劃”為抓手，堅持“做強都勻、做大縣城、做精鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、做美鄉(xiāng)村”，加大城建投資力度，城鎮(zhèn)建設加快推進。城市建成區(qū)面積從126.4平方公里增加到194平方公里。

全省示范小城鎮(zhèn)之一的羅甸縣邊陽鎮(zhèn)，通過把毗鄰的栗木鄉(xiāng)、羅沙鄉(xiāng)、董王鄉(xiāng)和交硯鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚指成拳合并為大邊陽鎮(zhèn)，建起了產業(yè)園區(qū)，引進了18個有規(guī)模的項目。完成集鎮(zhèn)中心區(qū)域25.26平方公里功能區(qū)規(guī)劃編制，一座以全域旅游為支撐的現代化新城鎮(zhèn)正拔地而起。

如今，黔南越來越多的地方像邊陽鎮(zhèn)一樣，小巷變大街，平房成高樓，城市道路更加寬闊，城區(qū)面積不斷擴大，城市功能和品質顯著提升。

為進一步完善城市功能，黔南以城市路網建設為重點，市政設施和公共服務設施齊頭并進。重點實施建設都凱大道、都獨大道、紅牛大道、都勻濱江小馬路、龍里龍溪大道等一批城市快速干道，啟動了城市綠地公園、公共停車位、地下綜合管廊、海綿城市等一批市政項目建設，以及體育場館、學校、醫(yī)院等一批公共服務項目建設。

大力加強“5個100工程”中的示范小城鎮(zhèn)建設，重點打造黔南區(qū)位條件、產業(yè)基礎較好的20個小城鎮(zhèn)，以點帶面，推動黔南小城鎮(zhèn)加快建設和發(fā)展。福泉江邊寨、惠水好花紅等一批環(huán)境優(yōu)美、設施完善、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村脫穎而出。

黔南州將進一步推動城鎮(zhèn)建設，從規(guī)模擴張、空間拓展向功能完善、內涵提升轉變，著力增強綜合承載能力。

（責任編輯 / 岳振）