小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 方亞麗

小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 方亞麗

2017年9月18日，貴州省委書記孫志剛（前左二）在普定縣易地扶貧搬遷安置點，聽取安置點建設(shè)及產(chǎn)業(yè)配套情況介紹，詳細詢問搬遷政策、就業(yè)崗位、戶型設(shè)計等落實情況。（當(dāng)代貴州全媒體記者 杜朋城/攝）

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略?！弊鳛槭∮虺擎?zhèn)體系的基礎(chǔ)層級，小城鎮(zhèn)能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶作用，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著非常重要的角色。

“推進新型城鎮(zhèn)化功在當(dāng)代、利在千秋。”去年6月召開的貴州省城市工作大會強調(diào)，要遵循經(jīng)濟、自然、社會三大規(guī)律，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，不斷提高工作的科學(xué)性和有效性；要用好山水、田園、鄉(xiāng)村三大資源，建設(shè)山水城市，打造田園小鎮(zhèn)，經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

今年6月召開的第六屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會要求，各地各部門要緊緊扭住小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)升級的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重特色產(chǎn)業(yè)培育，以特色產(chǎn)業(yè)做強特色小鎮(zhèn)；更加注重鎮(zhèn)村聯(lián)動，以健全完善小城鎮(zhèn)功能體系帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；更加注重科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃管控提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平；更加注重改革開放，以體制機制創(chuàng)新增添小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力；更加注重精細管理，以管理創(chuàng)新促進小城鎮(zhèn)高效運營形象提升。

2017年11月21日，省委副書記、代省長諶貽琴（中）到清鎮(zhèn)市貴州華仁新材料有限公司觀摩企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況。（當(dāng)代貴州全媒體記者 張凱/攝）

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略?！弊鳛槭∮虺擎?zhèn)體系的基礎(chǔ)層級，小城鎮(zhèn)能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶作用，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著非常重要的角色。

2015年10月，國家批復(fù)同意設(shè)立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。大力培育發(fā)展重點鎮(zhèn)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。通過實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，貴州重點打造100個示范小城鎮(zhèn)，以重點鎮(zhèn)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)，走出了一條以小城鎮(zhèn)建設(shè)促進就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路。

加強政策引導(dǎo)

改革開放以來，貴州高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，借助國家開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點機會，注重城鎮(zhèn)特色培育，積極推進小城鎮(zhèn)改革探索，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

“現(xiàn)在住著樓房，孩子上學(xué)也方便，真正過上了城里人的生活?！蓖跤萝娛前岔樖胁坦冁?zhèn)的居民。2012年，蔡官鎮(zhèn)開始小城鎮(zhèn)建設(shè)，隨之帶動當(dāng)?shù)匕徇w安置工作，王勇軍也從原來不宜居住的村寨搬到鎮(zhèn)里。如今，他在鎮(zhèn)上經(jīng)營著一家餐飲店，生意興隆的時候一天可以掙2000多塊錢。

隨著戶籍制度改革的推進，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證享受到城鎮(zhèn)居民待遇。

作為黔中示范城區(qū)，安順市以建設(shè)“百萬人口生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，全面推進中心城區(qū)和縣城以及重點鎮(zhèn)建設(shè)，延長和擴大公共交通路網(wǎng)，改善城市交通條件，加強政策引導(dǎo)、鼓勵和吸引農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2012年年底，貴州省提出建設(shè)“5個100工程”重點發(fā)展平臺，重點打造100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和100個旅游景區(qū)，作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。

5年來，全省100個示范小城鎮(zhèn)“以改革為動力、以項目為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以綠色為亮點”，與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游融合發(fā)展，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，100個示范小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、后發(fā)優(yōu)勢明顯的特點，吸納了大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，積極引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.15%，增幅居全國省區(qū)前列。“一般來說，城鎮(zhèn)化率由30%上升到70%的過程為經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期?！辟F州省住建廳黨組成員、總規(guī)劃師王春表示，到2020年，貴州省小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口120萬人左右，城鎮(zhèn)化率將達50%以上，屆時，大量人口遷移進城，為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來更多的機遇，將加速城市經(jīng)濟的發(fā)展。

2017年4月1日，省委常委、常務(wù)副省長秦如培（左三），副省長鐘勉（左二）在威寧調(diào)研草海生態(tài)保護與綜合治理工作。（當(dāng)代貴州全媒體記者 / 賈智 攝）

美美與共新格局

黔東南州西江鎮(zhèn)，飛檐、翹角、風(fēng)雨橋，依山而建，沿山起伏，1000多戶苗家特有的木質(zhì)吊腳樓依山而建、傍水而居。

安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游、屯堡旅游火熱興起，大量游客涌入帶富了一方群眾，一個普通的農(nóng)家樂年收入可達數(shù)十萬。

黔南州平塘縣克度鎮(zhèn)，500米口徑球面射電望遠鏡（FSAT）建成，使得這個原本名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)，搖身一變成為名滿天下的天文小鎮(zhèn)，吸引了大批天文愛好者和游客。

黔南州貴定縣盤江鎮(zhèn)，每年二三月份，遍地金黃色的油菜花和漫山遍野的白色李花競相盛開，形成秀美絕倫的“金海雪山”景色，成功打造“金海雪山”旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游逐步興起，成為遠近聞名的旅游小鎮(zhèn)。

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在自然地理條件約束下，貴州結(jié)合山地特色，著力建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)組團式、點狀式、串珠式布局，優(yōu)化了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

山綠、路通、村靚、民富、百姓樂。2014年，貴州省啟動1個示范小城鎮(zhèn)帶動多個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的“1+N”聯(lián)動發(fā)展工程，形成114個示范小城鎮(zhèn)和281個美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，從村莊規(guī)劃入手，分別在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合等方面精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重奏，逐步形成鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)各美其美、美美與共的發(fā)展格局。

貴州特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。繼第一批特色小鎮(zhèn)名單出爐后，2017年8月，住建部公布了全國第二批特色小鎮(zhèn)名單，黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)、黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)、黔東南州黎平縣肇興鎮(zhèn)、貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)、六盤水市水城縣玉舍鎮(zhèn)、安順市鎮(zhèn)寧縣黃果樹鎮(zhèn)等10個貴州特色小鎮(zhèn)榜上有名。至此，貴州共有15個特色小鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)名單。

黔南州堅持“以人為本、道法自然”，推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和山地特色新型城鎮(zhèn)化。圖為都勻全景 （都勻市委宣傳部供圖）

匯集豐富經(jīng)驗

漫步在沿河板場鎮(zhèn)，一條寬闊筆直的街道由南向北延伸，街道兩邊，一棟棟樓房拔地而起，在陽光的下格外耀眼。

這個靜臥在大山深處的小鎮(zhèn)，在短短的幾年間，通過實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造山歌民歌之鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共基本服務(wù)、農(nóng)村居民收入和居民文明素質(zhì)同步提升，成為集休閑、娛樂、文化、旅游、生態(tài)于一體的示范性小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)，一頭承擔(dān)著聚集人口、改善生產(chǎn)生活條件的責(zé)任，一頭連著發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾致富的愿望，是最能發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要平臺之一。

如今，在貴州大地上，一座座小康新城正在悄然興起，一幅幅充滿鄉(xiāng)愁詩意的小城鎮(zhèn)畫卷正徐徐鋪展。

自2012年以來，貴州以100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，遵循“以人為本、道法自然”的原則，推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和山地特色新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊的融合正不斷提升。

貴州特色小城鎮(zhèn)之所以能夠快速發(fā)展，離不開貴州各地因地制宜，在政策、管理和技術(shù)等方面匯集經(jīng)驗，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共28類項目，編制了“8+X”（8為：建設(shè)或完善1個路網(wǎng)、1個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園，啟動1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施項目，建設(shè)或完善1個敬老院，建設(shè)1項城鎮(zhèn)保障性安居工程；X為其他）項目布局圖，建立了項目建設(shè)臺賬。建立鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，“大手牽小手”，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)村“聯(lián)動、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富、聯(lián)強”發(fā)展。

通過努力，目前貴州有136個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)入選全國新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點，8個鎮(zhèn)列入中國歷史文化名鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)列入中國特色旅游景觀名鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)入選全國宜居小鎮(zhèn)名單，426個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。這些成績有力引領(lǐng)著全域特色小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了新動力。

（責(zé)任編輯 / 岳振）