中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀與發(fā)展模式研究

白學(xué)峰，魯植雄，常江雪，戚鎖紅，劉奕貫

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站，南京 210017；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，南京 210031；3.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210007)

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中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀與發(fā)展模式研究

白學(xué)峰1，魯植雄2，常江雪3，戚鎖紅1，劉奕貫2

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站，南京 210017；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，南京 210031；3.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210007)

通過農(nóng)作物耕種收綜合化水平、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平、作業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平及各省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等方面分析我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，指出制度體系不完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量總體較低、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)質(zhì)量與科研水平落后、土地資源集約化水平偏低及農(nóng)業(yè)勞動人員作業(yè)素質(zhì)偏低等問題是制約我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素。研究基于政策、農(nóng)民、土地、機(jī)械相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展模式，指出土地適度集約化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)是關(guān)鍵，而政策的引導(dǎo)將是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要推手。詳細(xì)分析了政策支持、農(nóng)民職業(yè)化、土地適度集約、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)提高等各要素的具體要求，并提出建設(shè)性意見。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化；現(xiàn)狀；發(fā)展模式

0 引言

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實施以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)迎來發(fā)展的黃金10年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2004年的35.7%增長到2015年的62%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由農(nóng)業(yè)機(jī)械化初級階段進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段[1]。隨著城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)、農(nóng)村勞動力的減少及土地集約化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將是必然。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)[2-3]，因此需要正確認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀，摸清農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在問題的根本原因，探索新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平

圖1為我國2002-2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平情況[4]。

圖1 2002-2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平變化情況

由圖1中可以發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率自2004年開始增長較快，增速每年都在6%以上，2009年增長趨勢放緩。雖然我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已有較大幅度的增加，但和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

1．2 主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平

不同農(nóng)作物機(jī)械化水平偏差較大，表1為我國2012年主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率情況[5]。

表1 2012年主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率情況

由此可以發(fā)現(xiàn)：小麥耕種收機(jī)械化率已達(dá)到較高水平，基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化，大豆、水稻、玉米也已達(dá)到較高水平，而棉花、馬鈴薯、油菜、花生等機(jī)械化水平依然較低。以上只是主要農(nóng)作物，而經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化許多環(huán)節(jié)還是空白，烘干、高效植保及初加工環(huán)節(jié)機(jī)械化也剛起步。

1.3 作業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平

圖2為2012年主要農(nóng)作物耕地、播種、收獲機(jī)械化率情況[5]。由表2可知：小麥、大豆耕地、播種、收獲各環(huán)節(jié)機(jī)械化率相對平均，而水稻、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、花生耕地、播種、收獲各環(huán)節(jié)機(jī)械化率差別較大。其中，水稻機(jī)械化播種率只有31.67%，棉花機(jī)械收獲率僅有7.93%，嚴(yán)重影響總體機(jī)械化水平。

1.4 各省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平

我國各區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平差異明顯，目前全國只有9個省份的機(jī)械化水平在70%以上，還有4個省份低于40%，貴州只有22%。圖3為2014年部分省份農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平(黑龍江、福建為2013年數(shù)據(jù))。由圖3可以看出：東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北地區(qū)機(jī)械化水平較高(黑龍江農(nóng)墾地區(qū)、江蘇的江陰市、常州武進(jìn)區(qū)已農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上)，西部地區(qū)水平較低[6]。

圖2 2012年主要農(nóng)作物耕地、播種、收獲機(jī)械化率情況

圖3 2014年部分省份農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題探討

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量總體較低，結(jié)構(gòu)不均衡

2013年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力預(yù)計達(dá)10.39億kW，大中型拖拉機(jī)527萬臺，小型拖拉機(jī)1 792.2萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)127.88萬臺。2009年，美國拖拉機(jī)保有量為438.58萬臺，聯(lián)合收割機(jī)保有量為34.55萬臺，我國在數(shù)量上已經(jīng)超過美國，但我國是以小型為主。以拖拉機(jī)為例，表2為中國、美國拖拉機(jī)保有量數(shù)據(jù)情況。我國拖拉機(jī)以小功率為主，14.74kW以下占78.7%，中大型僅占21.2%，而美國以中大型為主，中大型占比68.4%，差距較為明顯。

表2 中國、美國拖拉機(jī)保有量對比

其他類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量同樣較低，表3為2012年我國部分農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量[5]。由表3可以發(fā)現(xiàn)：油菜、小麥、大豆等作業(yè)機(jī)械嚴(yán)重缺少，保有量較低，嚴(yán)重影響全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)[8]。

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)依然不均衡[7-8]，主要表現(xiàn)為：中小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；耕作機(jī)械多，收獲、植保、秸稈處理機(jī)械少；農(nóng)業(yè)機(jī)械配套機(jī)具少；常用糧食作業(yè)機(jī)械多，特色農(nóng)林牧副漁、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械少；低端低質(zhì)機(jī)械多，高端智能化機(jī)械少。

表3 2012年我國部分農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)與科研水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械在種類、技術(shù)等方面遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家擁有主要農(nóng)作物的各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且技術(shù)水平較高，我國農(nóng)作物各環(huán)節(jié)機(jī)械缺乏同時技術(shù)含量較低。以拖拉機(jī)為例，現(xiàn)在John Deere、New Holland、AGCO等國際大型農(nóng)機(jī)企業(yè)拖拉機(jī)均具有高水平的拖拉機(jī)產(chǎn)品，其拖拉機(jī)產(chǎn)品機(jī)電一體化水平高，普遍配置電控發(fā)動機(jī)、電控液壓控制系統(tǒng)、動力換擋變速箱、無極變速變速箱及一體化控制系統(tǒng)等。20世紀(jì)80年代末期到90年代初期，各大型拖拉機(jī)企業(yè)拖拉機(jī)以廣泛裝配動力換擋技術(shù)[9]，20世紀(jì)90年代開始電控液壓懸掛控制技術(shù)也已普遍存在。我國拖拉機(jī)在動力換擋技術(shù)、電控液壓控制系統(tǒng)等方面仍然處于研制開發(fā)階段，暫沒有成功的商業(yè)化產(chǎn)品。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械制度體系不完善

我國農(nóng)機(jī)化可以劃分為計劃經(jīng)濟(jì)階段(1949-1980年)、市場化探索階段(1980-2004年)、法制化(2004年-至今)3個階段[10-11]，經(jīng)歷了低速發(fā)展、基本停滯、緩慢推進(jìn)到快速發(fā)展等不同的發(fā)展進(jìn)程。事實證明，國家的政策供給對農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用[12-13]。

2004年以來，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械從多層次、多角度進(jìn)行制度安排，更加注重農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)進(jìn)步及質(zhì)量的提高，重點關(guān)注全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時出臺與土地的適度集約化配套相關(guān)制度，如農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)主體的建設(shè)及農(nóng)機(jī)金融保險的推進(jìn)等。不可否認(rèn)，現(xiàn)存制度仍然存在一定的問題。

2.3.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)問題

1)補(bǔ)貼政策的實施在解決農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的資金問題，提高了農(nóng)民的購機(jī)熱情，促進(jìn)了機(jī)械化的發(fā)展[14]，但事實上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼仍然存在一定的問題。

2)企業(yè)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的錯誤認(rèn)識?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實施，明確了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的可行性，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，并于當(dāng)年投入7 000萬； 至2015年，中央財政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金已達(dá)237.55億元，力度空前。補(bǔ)貼政策也帶來了負(fù)面效應(yīng)，一些企業(yè)把注意力和著力點過多集中在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作上，甚至在一部分企業(yè)出現(xiàn)了過分依賴于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動增長的傾向，而在加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代方面下的功夫不夠，對企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新打造核心競爭力具有很大的負(fù)面影響[5]。

3)補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策多為向大型高性能機(jī)械傾斜，補(bǔ)貼力度大，而小型機(jī)具補(bǔ)貼受限。我國地形復(fù)雜，不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)具差異化明顯，尤其在西北、西南部分丘陵山地地區(qū)，小型專業(yè)化強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械更需要補(bǔ)貼[15]。我國各地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平差異明顯，部分不發(fā)達(dá)地區(qū)需要更多的補(bǔ)貼支持[16]。

2.3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械金融保險發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)機(jī)械雖是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)機(jī)械金融與保險發(fā)展緩慢，社會上仍然存在對農(nóng)業(yè)機(jī)械的歧視。近兩年，國家相關(guān)行政指令提出支持農(nóng)業(yè)金融與保險，然而發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)機(jī)械金融是對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的補(bǔ)充，可以進(jìn)一步降低農(nóng)民的購買成本。對于新型的經(jīng)營主體，為減少資金壓力，降低風(fēng)險，其更需要金融信貸及保險的支持。

2.3.3 科技制度體系不完善

我國已經(jīng)步入了農(nóng)業(yè)機(jī)械法制化的階段，然而各項制度更多的是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺少宏觀的整體統(tǒng)籌。以農(nóng)業(yè)機(jī)械科技支持政策為例，國家為推動農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新制定了相關(guān)的意見、規(guī)定、辦法，但這些行政指令無法形成政策體系，導(dǎo)致了制度的不可持續(xù)性，效率的低下。自2004年以來，各級政府均大力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的研發(fā)，然而至今我國在農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上仍然沒有質(zhì)的突破。

2．4 土地資源集約化水平偏低

20世紀(jì)80年代，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了較大的成功；然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制面臨的挑戰(zhàn)越來越大，分散的土地資源、薄弱的作業(yè)資料嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[17]。近幾年國家出臺措施推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培育，從2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念開始，家庭農(nóng)場在全國各地開始興起。

截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64 616.84萬hm2，耕地13 516.34萬hm2(20.27億畝)。截至2012年底，全國共有符合本次統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地而積達(dá)到1 173.33萬hm2。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到13.35hm2，6.67 hm2(100畝)以下比例占76.8%。截至2013年，我國有國有農(nóng)場1 779個、621.05萬hm2，平均每個農(nóng)場有耕地3 491 hm2[18]，規(guī)模較大，但國有農(nóng)場總量較小，代表不了我國的主要水平。

2007年，美國擁有3.73億hm2農(nóng)地，數(shù)量達(dá)220.5百萬個。其中，家庭農(nóng)場或個體農(nóng)場占86.4%，農(nóng)場平均面積169.16 hm2(2 537.38畝)，家庭或個體農(nóng)場平均面積為121.87 hm2(1 828.09畝)[19]，遠(yuǎn)大于中國家庭農(nóng)場面積。由此可以發(fā)現(xiàn)：我國土地較為分散，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的高校大規(guī)模作業(yè)，土地集約化發(fā)展勢在必行。

2.5 農(nóng)業(yè)勞動人員作業(yè)素質(zhì)偏低

2012年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員27 032.25萬人，占比19.96%，占比逐年減小，這代表我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。然而，我國農(nóng)村居民家庭勞動力文化水平依然有待進(jìn)一步提高，2010年初中文化程度以下占比達(dá)到82.61%[20]。不可否認(rèn)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)民推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全人類提供衣食，然而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展及人們對高效農(nóng)業(yè)的追求，農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)急需提高。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式研究

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展模式可以參考國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，但不能一味模仿，應(yīng)該因地制宜，適應(yīng)我國國情。根據(jù)上述農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀、問題的分析，我國應(yīng)該走土地適度集約、機(jī)械全程智能、農(nóng)民高度職業(yè)、政策絕對支持的中國特色發(fā)展模式，采取農(nóng)民、土地、機(jī)械、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)的技術(shù)路線。其中，政策的引導(dǎo)將是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要推手，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是全程機(jī)械化的根本，土地適度集約化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，全程智能化機(jī)械的研發(fā)是關(guān)鍵。

3．1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械支持政策

政策是行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)也是行業(yè)發(fā)展的催化劑。根據(jù)歷史經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家無一不是利用政策來推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展[21]。市場決定農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展方向，但政策代表著國家意志，政策可以進(jìn)一步推動發(fā)展進(jìn)度。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化最主要的是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量及農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全并提高農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策的出發(fā)點，各項制度的安排應(yīng)有利于上述各項指標(biāo)的提高。本文在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照上述原則，提出了如下制度要點：

1)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械制度體系。制度并非越多越好，應(yīng)該是形成完善的體系才更有力量。農(nóng)業(yè)機(jī)械制度應(yīng)該形成法律、法規(guī)、部門規(guī)章制度各層次一脈相承，中央地方、各地方之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等相互補(bǔ)充的完整體系，保證從農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)各環(huán)節(jié)均有制度的約束與支持，保證管理主體、生產(chǎn)銷售企業(yè)及使用主體均有制度的依據(jù)。

2)強(qiáng)化科技政策支持，保證研發(fā)投入。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，模仿、同質(zhì)化競爭將是惡性循環(huán)，創(chuàng)新才是提高企業(yè)效益的根本。因此，要推動農(nóng)機(jī)企業(yè)的集中兼并，聚攏科研力量，培育創(chuàng)新環(huán)境，提高科研投入[22-23]，制定關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)課題，制定技術(shù)分享機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)人才發(fā)展機(jī)制，推出農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，激勵人才加入農(nóng)機(jī)行業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。

3)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)政策體系。截至當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會服務(wù)組織已初具規(guī)模，隨著土地的適度集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，社會化服務(wù)將成為主流。社會服務(wù)可以是農(nóng)機(jī)的租賃、農(nóng)機(jī)大戶的作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、糧食的后加工等，這需要制度的規(guī)范、約束、監(jiān)督，同時需要建立農(nóng)機(jī)社會服務(wù)的配套支持政策(如農(nóng)機(jī)租賃金融，農(nóng)機(jī)信貸、農(nóng)機(jī)保險等)，這都是對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會服務(wù)的支持[24]。

4)優(yōu)化購置補(bǔ)貼制度，縮小區(qū)域差距。購置補(bǔ)貼是多數(shù)農(nóng)機(jī)發(fā)達(dá)國家的通用做法，效果顯而易見，但我國補(bǔ)貼政策還需進(jìn)一步完善。購置補(bǔ)貼制度應(yīng)引導(dǎo)并約束企業(yè)將補(bǔ)貼資金用于新技術(shù)的研發(fā)，以此形成技術(shù)研發(fā)的良性循環(huán)。加強(qiáng)購置補(bǔ)貼的監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金的安全；優(yōu)化補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼通用型的基礎(chǔ)上還應(yīng)該補(bǔ)貼那些急需提高技術(shù)的機(jī)具，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)往不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，提高不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有水平；探索完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施辦法，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代。

3.2 農(nóng)民高度職業(yè)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民工作素質(zhì)是推動全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必然選擇。農(nóng)民應(yīng)該走職業(yè)化道路，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗與自然的工作模式急需改變，新型農(nóng)民需要掌握農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)藝知識、管理技術(shù)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2.1 提高農(nóng)民培訓(xùn)投入，注重知識的更新

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)知識、文化知識、新技術(shù)及種植農(nóng)藝等內(nèi)容；應(yīng)進(jìn)一步提高培訓(xùn)投入，增添培訓(xùn)場所，增加培訓(xùn)數(shù)量，增強(qiáng)師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量；通過制度規(guī)范資金的使用，保證培訓(xùn)計劃的長期實施；培訓(xùn)應(yīng)注重知識的更新，滿足農(nóng)民對新機(jī)械、新技術(shù)、新方法的需要，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。

3.2.2 推動農(nóng)民職業(yè)化

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的個體經(jīng)營逐漸顯現(xiàn)出了自己的缺點，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷呈現(xiàn)，這些均是在傳統(tǒng)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上、順應(yīng)市場的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，展現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。這些經(jīng)營主體的管理者主要是由農(nóng)民演變而來，其雖有豐富的種糧經(jīng)驗，但缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)種植專業(yè)知識。因此，有必要加強(qiáng)這些農(nóng)民的職業(yè)化培訓(xùn)，讓其從農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高其管理水平及專業(yè)知識儲備，真正讓種植成為一種職業(yè)。

3.2.3 拓展培訓(xùn)渠道

現(xiàn)有的培訓(xùn)主體主要是各級農(nóng)機(jī)推廣站、各級農(nóng)機(jī)學(xué)校及各級農(nóng)技站等，其在農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮了出色的作用；而相對農(nóng)民的數(shù)量，專業(yè)培訓(xùn)人員依然相對較少。政府需要進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)民培育政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣水平，各地推廣站、農(nóng)機(jī)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方配合協(xié)調(diào)，充分激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)意識。同時，培訓(xùn)渠道應(yīng)該敞開，引入市場化的培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)民的培訓(xùn)當(dāng)中，探索經(jīng)營模式。

3.2.4 培育新型經(jīng)營者

農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著職業(yè)化方向發(fā)展，因此經(jīng)營者也應(yīng)該不局限于傳統(tǒng)的農(nóng)民，可以鼓勵職業(yè)經(jīng)理人投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，亦可以引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高新型經(jīng)營主體的管理水平。

3.3 土地適度集約化

土地的集約化是高效農(nóng)業(yè)的有效途徑，美國即是成功的典型，其農(nóng)業(yè)作業(yè)模式以農(nóng)場為主，大型農(nóng)場也有較大的比例，大大提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率。然而，我國人口多，農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化率不高，農(nóng)村勞動力依然需要耕作土地獲取收入，因此我國現(xiàn)階段需要根據(jù)自己的現(xiàn)有國情走適度集約化道路[25]。

3.3.1 因地制宜，集約與分散相結(jié)合

條件允許的地區(qū)可以推廣農(nóng)場模式，逐步擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)場管理模式，如東北和新疆。在人口密度較大地區(qū)或者山區(qū)以適度集約為主，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，逐漸擴(kuò)大單個地塊面積。以日本為例，日本是一個狹長島國，人多地少，地塊小且分散，土地集約化受到制約，其推動了土地的適度集約化，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，在20世紀(jì)70年代基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，成為農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)國家[26]。

3.3.2 進(jìn)一步推進(jìn)新型經(jīng)營模式發(fā)展

土地的適度集約應(yīng)與新型經(jīng)營主體同步發(fā)展，近幾年新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，如家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶及企業(yè)公司等。國家應(yīng)該從制度層面給予支持，同時也應(yīng)對其加以規(guī)范與約束，保證良性發(fā)展。建立新型經(jīng)營主體示范區(qū)，探索新型經(jīng)營主體的管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮新型主體的優(yōu)越性，最大化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.4 機(jī)械全程智能

3.4.1 培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才，集中科研力量

科學(xué)技術(shù)的提高需要投入與人才，而我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)嚴(yán)重缺乏農(nóng)機(jī)人才，缺少研發(fā)資金投入，且人才及資金較分散。農(nóng)機(jī)人才的培養(yǎng)應(yīng)從3個方面入手：①加強(qiáng)高校農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)學(xué)科建設(shè)，給予政策與資金支持，提高師資力量；②引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生投身農(nóng)機(jī)行業(yè)；③通過政策的約束，引導(dǎo)企業(yè)重視研發(fā)人才，提高研發(fā)人才的熱情，讓農(nóng)機(jī)的研發(fā)也成為一份人人愿意投身奮斗的職業(yè)。科研力量的集中需要政府的主導(dǎo)：①通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推動行業(yè)的兼并整合，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)的兼并，逐步淘汰僵尸企業(yè)，整合資源，減少浪費；②以國家為主導(dǎo)，成立科研小組，針對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，技術(shù)成果通過知識產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行保護(hù)，但允許企業(yè)進(jìn)行購買使用。

3.4.2 注重全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵因素，而全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化才是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的及秸稈處理環(huán)節(jié)。例如，在購機(jī)補(bǔ)貼政策方面，可以適當(dāng)提高弱勢全程農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，提高企業(yè)的研發(fā)熱情。以馬鈴薯為例，國家正在實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，然而馬鈴薯的機(jī)種率與機(jī)收率依然不足30%，大大制約了主糧化戰(zhàn)略。國外發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代已經(jīng)普遍使用馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)，我國現(xiàn)在的收獲方式依然以分段式為主，聯(lián)合收獲機(jī)械仍以進(jìn)口為主[27]。

3.4.3 解決關(guān)鍵共性技術(shù)與關(guān)鍵零部件技術(shù)

國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)電液一體化、智能化、精確控制方面已達(dá)到較高水平，因此國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大這方面的投入與研發(fā)力度，逐漸縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合各科研院所，或以先進(jìn)企業(yè)為主導(dǎo)，集合科研力量，針對農(nóng)業(yè)機(jī)械的關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)進(jìn)行專項研發(fā)。在關(guān)鍵共性技術(shù)方面，應(yīng)主導(dǎo)攻克農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)字化設(shè)計實驗驗證技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械可靠性技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械傳感與控制技術(shù)等。在主要零部件方面，應(yīng)集中攻關(guān)農(nóng)用柴油機(jī)農(nóng)業(yè)機(jī)械專用傳感器及農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)航與智能化控制作業(yè)裝置等。以拖拉機(jī)為例，應(yīng)該集中力量攻克動力換擋、無級變速、電控液壓懸掛、智能操作及GPS應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)。

4 結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較發(fā)達(dá)國家相比依然較低，且各地區(qū)、各環(huán)節(jié)、各作物之間也有差距，主體及保有量偏低，農(nóng)機(jī)技術(shù)含量低，土地集約化水平較低。經(jīng)過現(xiàn)狀與問題的研究分析，我國現(xiàn)階段應(yīng)該走土地適度集約化的中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，統(tǒng)籌農(nóng)民、土地、機(jī)械、政策各因素，進(jìn)一步發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，逐步提高土地集約化水平，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)水平，攻克技術(shù)瓶頸，培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)的良性競爭，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

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Research of the Present Situation and Development Model of China Agricultural Mechanization

Bai Xuefeng1, Lu Zhixiong2, Chang Jiangxue3, Qi Suohong1, Liu Yiguan2

(1.Jiangsu Agricultural Machinery Testing Station，Nanjing 210017,China; 2.Nanjing Agricultural University College of Engineering，Nanjing 210031,China; 3.Jiangsu Vocational Institute of Commerce, Nanjing 210007, China)

The present situations of agricultural mechanization of the main crops in China were analyzed through comprehensive agricultural mechanization level, mechanization level of main crops, mechanization level of each operation link, and comprehensive agricultural mechanization level of each province. It was pointed out that the imperfect system, the low agricultural machinery maintain, backward agricultural machinery technology, low farmland large-scale management level, low quality of peasant problem were the main problems of China agricultural mechanization. New development model was researched based on coordination between farmers, land, machinery and policy. It was pointed out that the moderate land intensive would be the trend of agricultural, the cultivation of new type of professional farmers would be the basic, advanced agricultural machinery would be the key, and policy guidance would be an important driving force for the development of agricultural mechanization. The requirements of support policy, professional farmer, farmland large-scale management, intelligent agricultural machinery were put forward, and constructive comments were carried out.

agricultural mechanization; present situation; development model

2016-08-31

國家重點研發(fā)計劃項目(2016YFD0701103)

白雪峰(1988-)，男，安徽蒙城人，助理工程師，碩士，(E-mail)whatwhat521@126.com。

魯植雄(1962-)，男，湖北武學(xué)人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，(E-mail)luzx@njau.edu.cn。

S23-0

A

1003-188X(2017)10-0256-07