縣域教育均衡發(fā)展新模式探究

朱櫻

[摘 要]黨的十八屆五中全會提出了“提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展”的愿景，切實回應了 “城鄉(xiāng)教育差距”“城市擇校難”“天價學區(qū)房”等連鎖矛盾，而這些矛盾正是教育體制機制時至今日的短板。浙江省嘉善縣在教育部的支持下開展了“嘉善縣義務教育學校教師流動”改革，建立了合理的運作機制，形成了家校之間的良好互動，對共享發(fā)展理念的實踐具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]縣域改革；教育均衡發(fā)展；運行狀況；制定完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.218

少年智則國智，少年有夢想則國家能筑夢想，少年受到良好教育則國家能蓬勃富強。教育是國家未來發(fā)展的永續(xù)動力，義務教育則是教育周期的基礎(chǔ)工程。教育不均衡導致的個人發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、社會發(fā)展不均衡等問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后必然要重視的掣肘。黨的十八屆五中全會提出了“提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展”的愿景，切實回應了現(xiàn)實中“城鄉(xiāng)教育差距”“城市擇校難”“天價學區(qū)房”等一些無法回避的連鎖矛盾，而這些矛盾正是教育體制機制時至今日的短板。為了破解這一難題，全國多地采取了一些改革。其中，浙江省嘉興市嘉善縣的義務教育學校教師流動試點改革得到了國務委員劉延東的肯定，獲得了教育部的支持，因此，研究這一樣本，并使其在更廣范圍內(nèi)獲得實踐是本課題的題中之義。

1 問題的提出：共享發(fā)展理念中的教育均衡發(fā)展

共享發(fā)展理念是以習近平同志為總書記的黨中央在黨的第十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中的重要理念，這是我國推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點和根本落腳點，其主要導向就是維護社會公平正義，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為奮斗目標。教育均衡發(fā)展改革正是人民群眾能感受到的獲得感最強的改革，因此教育均衡發(fā)展在共享發(fā)展理念中占有著特殊地位和重要功能。古語說“三歲看老、七歲看大”，如果幼兒時期的想象力受到傷害必將導致成年時缺乏創(chuàng)造力；如果在義務教育階段沒有受到應有的良好教育，必將導致一個人終身的學習力、想象力、執(zhí)行力等核心競爭能力的缺失。自20世紀90年代我國提出實行九年義務教育制度至今，已全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。但不可否認，全國在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間，辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益迫切，十多年來一直困擾著義務教育的“擇校熱”就是最為直接的反映。那么，如何用城市優(yōu)質(zhì)資源來帶動偏遠地區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的教育，讓所有的孩子能同等享受到優(yōu)質(zhì)教育？此問題由來已久，各地政府也探索了多種方式希望能獲得真實的突破。如杭州求是小學1999年就在全國開啟公辦名校集團化辦學的先河，成功實現(xiàn)了名校教育資源效益的最大化。隨后，省廳出臺相關(guān)文件對組建教育集團給出了明確的指導意見，之后，包括嘉興市在內(nèi)的各縣市區(qū)都對集團化辦學做出了有益嘗試。上海市在進行了多年集團辦學探索后，于2014年暑期開始學區(qū)化集團化辦學試點，首批四個試點區(qū)已制定了學區(qū)化集團化辦學三年規(guī)劃，通過資源整合、多校協(xié)同，實現(xiàn)“讓家門口的每一所學校都優(yōu)質(zhì)”的目標。而這些突破大都基于義務教育學校師資流動實踐在各校師資水平一體化、各校教學資源一體化、各校生源一體化以及打破學區(qū)糾葛，打消擇校念頭，打造教育均衡發(fā)展中重要作用。

2 模式的創(chuàng)新：樣本地區(qū)開展義務教育學校教師流動改革的運行狀況

“嘉善縣義務教育學校教師流動”是國家級教改試點項目。2010年8月初，由教育部確立；同年10月24日，由國務院辦公廳發(fā)文正式確認。嘉善縣在改革之初就從源頭上正視了“學區(qū)與擇?！钡拿埽J清了擇校的背后實質(zhì)是“擇師”，要遏制“擇校熱”，就必須要均衡教師資源。經(jīng)過近5年的實踐，嘉善全面實施“教育資源均衡、教育機會均衡、教師分布均衡”三大均衡工程，先后健全了落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制、教育經(jīng)費保障機制改革、學前教育改革與發(fā)展和新居民子女教育等一系列體制機制，全縣報名參加流動的教師近1300人，實際流動891人，完成試點目標的105%。36所義務教育學校132名校級領(lǐng)導中88名進行了流動，其中34名校級領(lǐng)導流動到農(nóng)村及基礎(chǔ)薄弱學校，253名骨干教師及38名名師由縣城學校流動到農(nóng)村學校，一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村學校的教師結(jié)構(gòu)，彌補了教師在人員、學科、職稱、年齡上的結(jié)構(gòu)性失衡。成功把義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化建設亮點和興奮點，使擇校這個原先的痛點獲得了一定的改善。

2.1 建立合作共贏目標激勵機制

嘉善立足“以校為本”“以人為本”，尊重學校的發(fā)展歷史和辦學主體，尊重教師的專業(yè)發(fā)展和個人意愿。尋求適合點、發(fā)展點，把推進學校發(fā)展、促進教師個人成長以及適合教師意愿等結(jié)合起來謀劃，建立合作共贏目標激勵機制。制定了每年流動約10%的比例，五年內(nèi)使我縣義務教育學校50%左右的教師參與流動的目標。達到三個目的：一是名師均衡分布。農(nóng)村學校基本學科都有縣級名師引領(lǐng)。這種均衡不是削峰填谷，而是填谷增峰。通過名師引領(lǐng)，帶動學校骨干教師培養(yǎng)和學科建設，共同提升。二是提升教師素質(zhì)。著力解決教師隊伍中“職業(yè)倦怠”和發(fā)展后勁不足等問題，最大限度地激發(fā)全體教師的工作熱情，在流動中實現(xiàn)教師素質(zhì)能力的全面提升。三是促進學校共同發(fā)展。通過教師流動，增加校際間的交流合作，互學競爭、取長補短，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

2.2 建立城鄉(xiāng)互動多元交流機制

切合縣情、校情、師情，針對不同的對象，采取不同的流動方式。嘉善改變了以往單一的調(diào)動方式，實施城鄉(xiāng)多元流動模式，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是變單一的農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)動為城鄉(xiāng)互動多元流動。有城市流向農(nóng)村服務流動，有農(nóng)村流向城市培養(yǎng)流動，有片區(qū)互動流動。二是變普通教師調(diào)動為以學校管理層和名師為重點的定向流動。突出中層以上管理人員及縣級以上名師兩個重點，實現(xiàn)了原本沒有名師的學校都有1位名師引領(lǐng)的目標。三是變無序調(diào)動為有序流動。整個流動工作制定了詳細的操作方案，對每一所學校流出的教師和流入的教師在數(shù)量、類別上予以了規(guī)定，有一定數(shù)量但不過量，制訂計劃書、路線圖和時間表。為不影響正常的教學秩序，要求流動教師原則上小學是一、四年級，初中為七年級。對中層以上干部和名師，由個人申請，學校同意，全縣統(tǒng)籌調(diào)配。其他教師由片域?qū)W校組成的8個教育聯(lián)盟來協(xié)調(diào)流動。在時間上根據(jù)不同類型教師分三個批次有序進行。

2.3 建立政策驅(qū)動積極引導機制

堅持原則性和靈活性相結(jié)合，既制訂相關(guān)的政策推動，又強調(diào)人文關(guān)懷，充分考慮教師個人的利益和實際困難，確保每一名教師愿意流動、樂意流動，帶著感情、激情流動。一是職稱評聘方面，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)義務教育學校教師申報高級職稱，必須具有3年農(nóng)村任教經(jīng)歷，這里農(nóng)村任教區(qū)別于原來的農(nóng)村支教，帶編制、帶責任。對農(nóng)村教師有多校任職經(jīng)歷的也在職稱評聘方面予以傾斜。二是財政支持方面，縣財政每年安排400萬元專項經(jīng)費，用于流動教師的獎勵、培養(yǎng)和農(nóng)村教師的交通費用。三是名師培養(yǎng)方面，修訂嘉善縣教學能手、學科帶頭人的評創(chuàng)辦法，增加了嘉善縣名師評創(chuàng)系列，在農(nóng)村任教的名師津貼標準提高到城鎮(zhèn)的3倍，參與流動的名師可優(yōu)先享受一年一次的學術(shù)休假等激勵政策。在具體實施中我們充分尊重教師的意愿，給廣大教師更多的選擇權(quán)，決不死摳政策、硬性推行。

2.4 建立后續(xù)發(fā)展跟進管理機制

在教師流動后續(xù)管理方面，著重建立流動教師后續(xù)管理“五大平臺”：一是專業(yè)成長平臺，二是業(yè)績展示平臺，三是交流融合平臺，四是動態(tài)評價平臺，五是關(guān)愛服務平臺。通過建立教師流動后續(xù)管理的“五大平臺”，進一步形成教師流動長效機制，再創(chuàng)嘉善教師流動新經(jīng)驗。實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”“一高于”：即統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校校舍建設標準、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費標準、統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校教育裝備配備標準、統(tǒng)一就近招生、統(tǒng)一劃定高中學校招收保送生比例、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標準（按照師班比合理配足教師，近幾年農(nóng)村學校招聘教師人數(shù)多于城鎮(zhèn)學校，滿足農(nóng)村學校的師資需求）；“一高于”是指農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)。

參考文獻：

[1]孫金榮，魏平，王世海，等.縣域教育均衡發(fā)展的探索與思考[J].人民教育，2009（21）.

[2]李圓.地方政府財政能力非均衡性研究[J].中國市場，2017 （22）.endprint