小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

顧新寶

摘要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施與保障。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)注，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)速度得到加強(qiáng)，農(nóng)田水利工程科技化、高效化管理成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，在全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作中發(fā)揮著重要作用。對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以期為促進(jìn)農(nóng)村水利工程質(zhì)量的提高以及農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田;水利;工程管理;問(wèn)題

引言

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施主要指可解決農(nóng)耕灌溉用水問(wèn)題、人畜飲水問(wèn)題的水利工程，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性會(huì)影響人們的用水穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度。目前諸多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行穩(wěn)定性無(wú)法得到保證，相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理人員應(yīng)從運(yùn)行管理的角度制定具體管理優(yōu)化策略，確保小型農(nóng)田水利工程能夠安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性

近年來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)在不斷的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了大量值得借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。首先就是以水利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興建水利，在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的配置工作，并加大農(nóng)田水利中各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從而進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)更好地帶動(dòng)農(nóng)田水利，使得農(nóng)田水利能夠得到更加健康的發(fā)展，并且在農(nóng)田水利工程全面竣工后，還可以直接反過(guò)來(lái)用水利來(lái)促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次，要做到以水養(yǎng)水，有效提升整體農(nóng)田水利工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，可以采取按人口分配水資源，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取雙倍水費(fèi)的方式，來(lái)降低中水資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生幾率，而由于天氣原因?qū)е鹿┧霈F(xiàn)不足時(shí)，就要降低水費(fèi)的收取金額，對(duì)于那些根本不需要供水的部位，就可以只收取一些基本的水費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程，可提高農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率。新時(shí)期下，應(yīng)對(duì)水資源進(jìn)行合理利用和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、小型河壩、工程養(yǎng)護(hù)與維修管理，以增強(qiáng)基層防洪抗旱排澇能力、加快中小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保護(hù)耕地、保障糧食安全，確保水利工程整體運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局規(guī)劃，提高農(nóng)作物增產(chǎn)、增收。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1缺乏專業(yè)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度

由于管理職責(zé)不明確，管護(hù)主體責(zé)任不到位，當(dāng)工程老化或水毀時(shí)，受益農(nóng)戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門(mén)也只能拆東墻補(bǔ)西墻，簡(jiǎn)單地對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)。地方黨委政府大包大攬的行為和農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的不明確大大降低了農(nóng)民參與工程管護(hù)的意識(shí)。

2.2監(jiān)理規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，缺乏全面標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，需要結(jié)合不同地區(qū)的不同規(guī)模情況要求制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好細(xì)致的差異化調(diào)控。監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平不足，監(jiān)理的職責(zé)劃分不明確，工作職責(zé)落實(shí)不到位的情況等，都直接影響農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施和建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理管理不到位，會(huì)直接影響水利工程的安全和質(zhì)量，對(duì)后期的工程建設(shè)造成直接影響。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)前不能充分調(diào)研

盲目申報(bào)，工程盲目興建。規(guī)劃設(shè)計(jì)前期不能充分調(diào)研，不能真正做到因地變化，不能統(tǒng)籌全局，盲目申請(qǐng)立項(xiàng)，盲目開(kāi)工建設(shè)，造成工程建設(shè)中隨意性大，缺乏系統(tǒng)性。甚至建成后不符合應(yīng)用實(shí)際，長(zhǎng)期浪費(fèi)資源，或者造成使用效率降低等。

2.4農(nóng)田水利工程中缺乏專業(yè)水利人員

在當(dāng)前的農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層水利工程內(nèi)部缺乏專業(yè)水利技術(shù)人員，是影響水利工程建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題。而導(dǎo)致水利技術(shù)人員過(guò)于匱乏的原因主要有著以下三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，工作人員大部分也并非是水利工程專業(yè)所畢業(yè)的，其對(duì)于各種水利知識(shí)的了解程度相對(duì)較低;二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)條件方面較為落后，所使用的各種技術(shù)手段也過(guò)于傳統(tǒng)，嚴(yán)重影響到了水利工程的建設(shè)質(zhì)量;三是內(nèi)部水利技術(shù)人員并沒(méi)有主動(dòng)性，無(wú)法積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代化的理論知識(shí)以及實(shí)踐技能。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的具體建設(shè)對(duì)策

3.1健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度

健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度，是確保小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理規(guī)范性、運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定性的基本要素，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理人員須重視相關(guān)運(yùn)行管理制度的健全工作。（1）增設(shè)連帶責(zé)任追究管理制度。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理根據(jù)工作內(nèi)容分別設(shè)置具體的負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)確界定其管理權(quán)限、管理范圍，保證各項(xiàng)管理工作的獨(dú)立性、相關(guān)負(fù)責(zé)人之間的協(xié)同合作性，避免出現(xiàn)交叉管理、管理缺位的問(wèn)題，保證小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的持續(xù)性、有效性。（2）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。工程運(yùn)行管理人員應(yīng)對(duì)自身負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)后須及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。

3.2建立強(qiáng)化監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

按照小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范要求，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理操作過(guò)程分析其中存在的問(wèn)題，明確農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。依據(jù)規(guī)范要求細(xì)致化監(jiān)理管理崗位職責(zé)要求，以提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)操作監(jiān)督管理內(nèi)容。提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，制訂符合工程建設(shè)規(guī)范管理的條例，以工程建設(shè)管控標(biāo)準(zhǔn)為前提，提升建設(shè)工程的系統(tǒng)化水平，對(duì)工程實(shí)施戰(zhàn)略督導(dǎo)工作，指派專業(yè)的管理人員對(duì)水利工程進(jìn)行整體化質(zhì)量調(diào)控管理。

3.3充分調(diào)研規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)前期，要充分調(diào)研、周密考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目畢竟是一項(xiàng)工程，在設(shè)計(jì)立項(xiàng)前要充分調(diào)研，實(shí)事求是的對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民需求、地形特點(diǎn)、地質(zhì)條件進(jìn)行周密的調(diào)查研究，反復(fù)論證，考慮絕大多數(shù)農(nóng)民的提議，然后統(tǒng)籌全局，因地設(shè)計(jì)。還要照顧到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和外部條件，周密設(shè)計(jì)科學(xué)的施工方案。

3.4重視水利工程專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

按照水利工程專業(yè)建設(shè)管理的要求，結(jié)合設(shè)計(jì)要求、施工要求、監(jiān)督驗(yàn)收要求等，確定水利工程施工專業(yè)技術(shù)人才的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照水利工程建設(shè)管理中人才管理的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施考核，采用持證上崗的基本原則，分析農(nóng)田水利工程建設(shè)中各類特殊地域的情況，準(zhǔn)確研究不同農(nóng)田水利工程建設(shè)需求下技術(shù)人才的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定技術(shù)考核方案。按照工程全過(guò)程中的設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收階段等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃定，提升水利工程專業(yè)人才的職業(yè)專業(yè)性，加快水利工程人才隊(duì)伍的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著農(nóng)田水利改革的不斷深化，應(yīng)完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理意識(shí)，解決農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管護(hù)機(jī)制不建全，規(guī)范化管理水平低，工程老化失修，設(shè)施損害嚴(yán)重，技術(shù)性不強(qiáng)，農(nóng)田水利工程管理資金投入不足等問(wèn)題，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮其良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

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