滕啟躍

月19日，全國纖檢系統(tǒng)“法治纖檢”局（所）長專題培訓(xùn)班在天津開班。來自全國20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、部分地市級(jí)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的局（所）長以及業(yè)務(wù)骨干參加了此次培訓(xùn)。

中國纖維檢驗(yàn)局黨委書記徐水波在開班講話中指出：隨著改革越來越深入，在法治框架下、以法治方式推進(jìn)改革已成為社會(huì)共識(shí)，全力推進(jìn)“法治纖檢”已經(jīng)成為關(guān)系纖檢工作和纖檢系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性問題。

培訓(xùn)進(jìn)行幾天以來，來自各地纖檢系統(tǒng)的同志對“法治纖檢”這一課題深有一番感悟。

“法治纖檢”是歷史傳承

以史為鑒，可以知興替。一部纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)展史，就是一段纖檢工作不斷規(guī)范化、法治化的歷程史。纖檢機(jī)構(gòu)每一次跨越式的發(fā)展，都伴隨著相關(guān)法規(guī)條例立法的重大突破，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)，在纖檢機(jī)構(gòu)存續(xù)發(fā)展的緊要關(guān)頭扮演了重要角色。今天，站在改革大潮的十字路口，加強(qiáng)法治建設(shè)，無疑成為纖檢工作的第一基石。

1985年，剛剛從學(xué)校畢業(yè)的亢秀杰被分配到山西纖檢局。當(dāng)時(shí)的纖檢機(jī)構(gòu)剛剛從十年動(dòng)亂中重建，權(quán)責(zé)不清，定位不明，業(yè)務(wù)工作窒礙難行，加之辦公條件簡陋，待遇難以落實(shí)，亢秀杰心里產(chǎn)生了“紅旗能打多久”的疑問。

不過亢秀杰這個(gè)疑慮很快被打消。她入職不久，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》，明確了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置和職責(zé)。

“那時(shí)感覺工作有了方向，知道自己該干什么，從一種無序狀態(tài)進(jìn)了軌道。也給了當(dāng)時(shí)很多像我一樣的年輕人留在纖檢的信心?！比缃窨盒憬芤呀?jīng)在纖檢系統(tǒng)工作了32個(gè)年頭，成為山西纖檢局的總工程師。

作為一個(gè)老纖檢人，亢秀杰對法治建設(shè)與纖檢發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)更為深刻?！胺ㄖ螐?qiáng)則纖檢強(qiáng)，而法治不彰，則纖檢一定暗弱?！笨盒憬苷f。

她介紹，在1985年后，雖然明確了纖檢機(jī)構(gòu)的定位，但是這之后很長一段時(shí)間內(nèi)纖檢系統(tǒng)依然經(jīng)歷了許多困難和障礙。以山西為例，當(dāng)時(shí)纖檢機(jī)構(gòu)只能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，碎片化地進(jìn)行一些和纖維質(zhì)量有關(guān)的工作，在棉花監(jiān)管上受到棉麻公司等機(jī)構(gòu)制約，無法形成合力。這種情況持續(xù)到2001年，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)，以行政法規(guī)的形式明確了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對棉毛絲麻等纖維的監(jiān)管權(quán)，并在此基礎(chǔ)上形成了公證檢驗(yàn)制度，纖檢工作迎來了真正的發(fā)展期，現(xiàn)代纖檢體系也由此建立。

甘肅纖檢局副局長陳敏感慨：“《條例》的出臺(tái)真正讓纖檢機(jī)構(gòu)有了主心骨！”同樣，作為上世紀(jì)80年代末參加纖檢工作的老纖檢人，陳敏見證了甘肅纖檢從只有七八間平房、檢測設(shè)備短缺到今天各項(xiàng)工作有序開展，人才隊(duì)伍不斷強(qiáng)大的煌煌之路，更加懂得法治纖檢的重要性。

“纖檢工作的開展，要靠人力、物力、政策推動(dòng)，但歸根到底還是政策和法規(guī)，就是我們說的法制建設(shè)。我們這些從一窮二白中走過來的纖檢人，到今天靠的是法制建設(shè)，在新形勢下，更要加大法治纖檢建設(shè)力度。不斷加強(qiáng)纖檢的系統(tǒng)化、準(zhǔn)確化，法治是我們工作的立身之本?！标惷粽f。

2016年，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，將專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對校服等纖維制品的監(jiān)管明確化。這一重要法規(guī)的出臺(tái)，又將為新形勢下的纖檢工作開辟一片新的天地。

“法治纖檢”是改革所依

當(dāng)前，纖檢事業(yè)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革、毛絨質(zhì)檢體制改革、事業(yè)單位分類改革、棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師制度改革、棉花加工資格管理制度改革等，這些事關(guān)纖檢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的各項(xiàng)改革措施正加快推進(jìn)。在這種形勢下，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要適應(yīng)改革需要，必須以法治纖檢為依托。

徐水波在開班講話中強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要全面提高法治能力，把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，務(wù)必要帶頭尊崇法治、敬畏法律、捍衛(wèi)法治、依法辦事。

云南纖檢局局長王從強(qiáng)對此深有體會(huì)。怎樣做才是尊崇法治、依法辦事呢？王從強(qiáng)以云南纖檢局的工作實(shí)際為例：“纖檢事業(yè)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，去年，質(zhì)檢總局發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，使專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對包括校服在內(nèi)的纖維制品監(jiān)管權(quán)責(zé)更加明確，這是自《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》之后，纖檢系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍面對的最重大的一次變革。我們必須把握機(jī)會(huì)，地方機(jī)構(gòu)必須將法治纖檢建設(shè)更加地方化、細(xì)節(jié)化。”

王從強(qiáng)介紹，目前由云南纖檢局主導(dǎo)的《云南省校服監(jiān)督管理辦法》正在制定當(dāng)中，已經(jīng)基本成型。該辦法對《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》做了進(jìn)一步豐富和延伸，使之更好地符合云南實(shí)際，將對《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》在云南實(shí)施起到很好的輔助作用。

“云南地域廣闊，民族眾多。校服監(jiān)管相較于其他省份有一些特殊性。譬如，根據(jù)我們的調(diào)研，在學(xué)生和家長中反映最突出的校服質(zhì)量問題是色牢度和強(qiáng)力斷裂比。所以我們在這方面的內(nèi)容會(huì)強(qiáng)化?！蓖鯊膹?qiáng)說。

校服款式，這個(gè)在國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目，也在云南得到了細(xì)化。

“云南有句諺語，一天分四季，十里不同天。云貴高原地貌崎嶇，造成山區(qū)內(nèi)天氣類型多樣。晝夜溫差大，局部氣象差異明顯。這種特點(diǎn)就決定了云南校服款式、類型必須具有多樣性，才能更好地保護(hù)學(xué)生，滿足學(xué)生的日常穿衣需求。”王從強(qiáng)說。

目前，一套完整的校服監(jiān)管體系已經(jīng)在云南初步建立，校服監(jiān)管工作有序展開。云南纖檢局依法辦事，靈活用法，在改革過程中贏得了地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。纖檢機(jī)構(gòu)依托法治化建設(shè)適應(yīng)改革，在云南得到了鮮活例證。

“法治纖檢”是履職需要

黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆四中全會(huì)制定出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。而隨著民智愈開，整個(gè)中國社會(huì)上上下下對在各領(lǐng)域、各方面全面推進(jìn)“依法治國”有著迫切需求。

四川纖檢局稽查隊(duì)長任秀華長期工作在纖維質(zhì)量執(zhí)法第一線，對法治纖檢在實(shí)務(wù)工作中的重要作用有深刻體會(huì)。

“隨著社會(huì)的發(fā)展，被執(zhí)法對象的法治意識(shí)也越來越強(qiáng)，我們在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，企業(yè)也反過來對我們形成一種監(jiān)督。這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是對我們執(zhí)法人員的鞭策。在這種情況下，要順利開展任務(wù)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)、執(zhí)法細(xì)則的制度建設(shè)也必須跟上。”任秀華說。

四川作為我國非棉花主產(chǎn)區(qū)，在棉花等纖維的監(jiān)督執(zhí)法上具有很多天然的局限性。在纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面，得益于質(zhì)檢總局出臺(tái)的《纖維制品技術(shù)監(jiān)督管理辦法》，纖檢機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，參與偵辦纖維制品執(zhí)法案件的權(quán)力得到明確，這也讓任秀華這樣工作在一線的同志對自身的定位更加清晰。

據(jù)她介紹，目前四川纖檢局已經(jīng)完善與行政執(zhí)法有關(guān)的各項(xiàng)制度，做到了辦案流程規(guī)范化，自審監(jiān)督有效化，社會(huì)效益最大化。而在云南，日常的執(zhí)法工作中，同樣建立了頗多符合法治化進(jìn)程的規(guī)章制度。譬如在行政執(zhí)法中執(zhí)行的“一表一卡”制度，在當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)頗佳。

“一表”是“云南纖檢執(zhí)法情況登記表”，“一表”由執(zhí)法人員發(fā)放給行政相對人，對纖檢機(jī)構(gòu)執(zhí)法中的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后寄回到省纖檢局的人事監(jiān)察科；“一卡”是“廉政監(jiān)督卡”，目的是規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，包括是否尊重程序正確、是否出示證件等細(xì)節(jié)，同樣由行政相對人進(jìn)行詳細(xì)的記錄和評(píng)價(jià)，最后寄回省纖檢局。

不斷完善日常實(shí)務(wù)中的規(guī)章制度，不斷完善自身執(zhí)法行為，這是每天都在各地纖檢機(jī)構(gòu)中上演的鮮活場景，也是一種自發(fā)選擇。用法治來指導(dǎo)纖檢工作，是強(qiáng)化現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)行政能力的必然結(jié)果。

“法治纖檢”需執(zhí)法實(shí)踐支撐

用行動(dòng)踐行法治纖檢是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。在《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，各地纖檢機(jī)構(gòu)圍繞校服質(zhì)量監(jiān)督，展開了一系列執(zhí)法活動(dòng)。

在重慶，市纖檢局開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對全市中小學(xué)校服進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查，通過立案偵查，嚴(yán)格執(zhí)法，成功震懾了市場的不法行為；在湖北，省纖檢局通過一系列執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽查措施，使得湖北省紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量趨好，產(chǎn)品合格率逐年上升；在云南，省纖檢局與“雙打辦”聯(lián)合，針對纖維制品領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，市場環(huán)境為之一清。

任何法治，歸根到底要由人去實(shí)現(xiàn)，否則將淪為空中樓閣。正是有了各地纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法實(shí)踐支撐，“法治纖檢”才能不斷踏實(shí)前行。

為期10天的培訓(xùn)班沒有周末，不顧窗外雷雨，學(xué)員們從一堂堂授課中拓展視野，掌握知識(shí)，深化了對法治纖檢精髓的認(rèn)知。纖檢事業(yè)有百年歷史，纖檢事業(yè)有幾起幾落，正是因?yàn)榻?jīng)歷過低潮，才懂得今天局面的可貴。以法制為圭臬，不斷推進(jìn)法治纖檢建設(shè)，未來纖檢工作將大有可為。