第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布

2017年11月17日，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)，中國軟件評測中心主辦，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)協(xié)辦的“第十六屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會”在北京順利召開。

國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕、北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春，分別做了題目為《政府網(wǎng)站發(fā)展路徑思考》和《從電子政務(wù)到智能政府——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后的電子政務(wù)發(fā)展新方向》的主題發(fā)言。

中國軟件評測中心主任助理周亮發(fā)布了第十六屆政府網(wǎng)站評估結(jié)果，并對當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)與問題做了總結(jié)分析。中國軟件評測中心崔雪峰博士發(fā)布了2017年賽迪評測在電子政務(wù)領(lǐng)域形成的《2017年中國政府網(wǎng)站規(guī)范性建設(shè)情況抽樣調(diào)查》《2017年我國省部級政府網(wǎng)站移動App建設(shè)情況調(diào)查》等一系列研究報(bào)告。

此外，各地方政府網(wǎng)站建設(shè)部門負(fù)責(zé)人分享了各自網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。拓爾思、南京大漢、泰得利通、網(wǎng)景盛世、中科匯聯(lián)、飛天經(jīng)緯等機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家，對政府網(wǎng)站建設(shè)主流技術(shù)進(jìn)行了生動的演示與講解。

主要亮點(diǎn)

第一，集約化工作全面啟動，網(wǎng)站建設(shè)邁入新階段。

自2014年國家提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)要求，到《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》明確網(wǎng)站集約化工作路徑以來，各部門、各地區(qū)積極探索網(wǎng)站集約化建設(shè)模式，并取得了初步成效。超過三分之二的省級地區(qū)已經(jīng)頒布了集約化建設(shè)的政策文件或?qū)嵤┓桨?。廣東、江蘇、貴州省與青島、深圳、成都、馬鞍山、安慶、襄陽等城市紛紛結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，先后啟動了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，平臺、資源的規(guī)范整合正在深入開展。目前，全國政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)已從2015年8月的8.4萬余家精簡到2.8萬家，超過三分之二的網(wǎng)站已經(jīng)或正在向上級主管、本級門戶網(wǎng)站進(jìn)行整合。

北京、貴陽、六安、羅湖等市政府積極推進(jìn)統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)。通過搭建統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管的信息資源庫，為網(wǎng)站服務(wù)集約化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)持續(xù)深化，網(wǎng)上辦事開啟新篇章。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，積極推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托政府網(wǎng)站加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理。

江蘇、廣東、廣西、海南、四川、寧夏等積極推進(jìn)“不見面審批”改革，努力實(shí)現(xiàn)由“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。如，江蘇按照“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”改革要求，打通業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，精減辦理材料，減少跑動次數(shù)，有效提升了政務(wù)服務(wù)整體水平。

廣西探索推行“網(wǎng)上申報(bào)、智能審批、即批即得、電子結(jié)果”的互聯(lián)網(wǎng)辦事服務(wù)模式，電腦自動審批，即時獲得審批結(jié)果，以智能審批模式替代傳統(tǒng)的人工審批模式，提高了政府審批效率。

第三，運(yùn)維機(jī)制逐步完善，網(wǎng)站管理取得新進(jìn)展。

一是抽查通報(bào)機(jī)制逐步完善。目前，絕大多數(shù)部委、省市已建立政府網(wǎng)站定期抽查通報(bào)工作機(jī)制，網(wǎng)站運(yùn)行和管理呈現(xiàn)健康向好的發(fā)展態(tài)勢，國辦組織的網(wǎng)站普查結(jié)果顯示，政府網(wǎng)站的總體合格率持續(xù)提升。

二是網(wǎng)站信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制逐漸完善。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)部委、地方政府門戶網(wǎng)站在首頁顯著位置開設(shè)了國務(wù)院要聞、國務(wù)院信息、時政要聞等專欄，及時轉(zhuǎn)載國務(wù)院重要動態(tài)，實(shí)現(xiàn)上下級網(wǎng)站聯(lián)動。

第四，創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，網(wǎng)站發(fā)展探索新實(shí)踐。

一些部門、地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力探索創(chuàng)新，不斷提高網(wǎng)站人性化、智能化服務(wù)水平。

吉林、河北、浙江等省政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)在線智能機(jī)器人客服平臺，利用自然語言處理技術(shù)，依托網(wǎng)站信息、服務(wù)資源，建立咨詢知識庫，為公眾提供7×24小時的政務(wù)咨詢服務(wù)。

安徽、武漢、成都等市政府部門利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升網(wǎng)站服務(wù)能力。如，成都利用智能分析系統(tǒng)，實(shí)時抓取網(wǎng)站各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的關(guān)注熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)策劃和推薦，精準(zhǔn)定位用戶需求。

此外，廣州、深圳、柳州等積極開展個人主頁建設(shè)，為社會居民建立集個人信息管理、社交網(wǎng)絡(luò)互動、公共事務(wù)辦理等功能為一體的新型個性化公共服務(wù)平臺。

主要問題與不足

第一，網(wǎng)站信息內(nèi)容實(shí)用程度有待提升。

一是政務(wù)公開的實(shí)用性有待提高。一些網(wǎng)站政務(wù)公開欄目雖然能夠做到及時更新維護(hù)，但仍然與《指引》要求和公眾需求存在較大差距。如，某省政府門戶網(wǎng)站“政府規(guī)章”欄目，尚未按照《指引》要求提供分類和搜索功能，也未在已修改、廢止或失效的文件上作出標(biāo)注。某市網(wǎng)站的信息公開目錄只是靜態(tài)頁面，未與文件資料庫、信息內(nèi)容實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)融合，也不能通過目錄檢索到具體信息，使用便捷度較低。

二是服務(wù)指南的實(shí)用性有待提高。不少網(wǎng)站的辦事指南仍然存在表格下載不易用、辦理材料不實(shí)用、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等問題。在表格下載方面，部分省份的地市級網(wǎng)站問題較為普遍。近七成的抽查事項(xiàng)中，存在應(yīng)提供但未提供下載功能、下載鏈接不可用、表格內(nèi)容與表格標(biāo)題不一致等現(xiàn)象。

多數(shù)網(wǎng)站的辦事指南存在材料不規(guī)范、不清晰等問題。如，某省網(wǎng)站公安廳的“因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”事項(xiàng)中，要求提供的辦事材料為10項(xiàng)，而該省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同一事項(xiàng)的要求卻是9項(xiàng)，其中的“出入境中介服務(wù)協(xié)議書”是否需要提供存在出入。

收費(fèi)信息不準(zhǔn)確仍是信息內(nèi)容質(zhì)量的一個主要問題。如，根據(jù)（發(fā)改價格〔2017〕1186號）規(guī)定，自2017年7月1日起，普通護(hù)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由200元降為160元。但某省政府網(wǎng)站的“中國公民辦理普通護(hù)照”指南中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然顯示為200元，至今仍未更新。

第二，網(wǎng)站平臺功能建設(shè)水平有待提高。

一是政務(wù)公開第一平臺作用有待增強(qiáng)。目前，部分網(wǎng)站距離“強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用”“在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息”等要求還有較大差距。超過40%的地方政府網(wǎng)站，所發(fā)布的重要工作動態(tài)、政策解讀、熱點(diǎn)輿情回應(yīng)信息，均標(biāo)注信息來源為本地、本行業(yè)新聞網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等，尚未實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站首先發(fā)聲。

二是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺功能有待完善。服務(wù)入口不統(tǒng)一、服務(wù)分類不準(zhǔn)確、服務(wù)關(guān)聯(lián)程度低、站內(nèi)搜索功能不實(shí)用等問題比較突出。

也有一些地方、部門存在服務(wù)分類不合理、不準(zhǔn)確的問題。

第三，網(wǎng)站規(guī)范性建設(shè)提升空間較大。

一方面，部分政府網(wǎng)站仍然未能及時加注政府網(wǎng)站標(biāo)識碼、公安備案標(biāo)識。如，截止目前，某省所轄的12個地市政府門戶網(wǎng)站中，仍然有11個網(wǎng)站未標(biāo)注政府網(wǎng)站標(biāo)識碼。

另一方面，評估結(jié)果顯示，多數(shù)網(wǎng)站尚未對非政府網(wǎng)站鏈接加注提示功能或信息，沒有對本網(wǎng)站的鏈接進(jìn)行全面清理。

第四，網(wǎng)站應(yīng)用推廣能力還需增強(qiáng)。

在智能化應(yīng)用方面，站內(nèi)搜索的智能化水平普遍不高，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)“搜索即服務(wù)”。多數(shù)網(wǎng)站在百度、360等主流搜索平臺上，僅能實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)、動態(tài)新聞、通知公告等信息的準(zhǔn)確檢索，辦事、查詢、互動等實(shí)用性資源檢索效果不佳。

對部委、省級移動政務(wù)App的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官方APP無法辨識或不可用、山寨版本層出、服務(wù)功能缺位等問題比較嚴(yán)重。如某部委的官方App，尚未在主流應(yīng)用市場上線，但市場上缺存在多個山寨App，讓網(wǎng)民難以辨認(rèn)；此外，某部委的官方應(yīng)用，同一時期內(nèi)，在豌豆莢市場、安卓市場、應(yīng)用匯市場3個平臺上，存在3個不同時期的版本。endprint