優(yōu)化行政牌照審批應從制度完善開始

施家倫

現(xiàn)時，市民要開餐廳、藥房、貿(mào)易行等商舖，都必須要向政府部門申請工程準照及行政牌照。特區(qū)政府近年一直致力於優(yōu)化有關牌照申請服務的流程，目前已經(jīng)完成優(yōu)化45項行政牌照審批服務，明年還將選取10項與經(jīng)濟民生相關的跨部門程序，引入“一站式”服務。這些措施都是值得肯定的。但是，好多市民都反映，目前公共行政部門教條主義仍然嚴重，很大程度上拖慢了行政牌照的審批效率。

例如，市民申請一張行政牌照，通常都要經(jīng)過入則、取得工程準照、裝修、收則、取得牌照等基本程序。但是好多時候，一份簡單的申請文件要給處長簽完後，再要給廳長簽，廳長簽完後還要給局長簽；一出現(xiàn)問題，政府部門不是一次過將所有修改意見告知申請人，而是反復審查、反復提出新的意見，令程序來回反復；就算企業(yè)千辛萬苦走到收則程序，又可能會被檢查人員因為一些小小問題而判定收則不通過，需要重新再入則。

這些情況暴露出目前部分政府人員思維僵化、辦事迂腐，歸根究底是他們害怕承擔責任。層層簽字、教條主義、反復審查，目的只有一個，就是要將“責任風險”降到最低。本人曾多次建議政府要鼓勵官員勇於擔當，打破固有， 突破框框條條，靈活處理。日前也都得到行政長官正面回應，表示未來會從觀念意識及制度改革兩方面來推動優(yōu)化公共行政服務程序。

本人認為改善政府人員的觀念意識固然重要，但是更加重要的是要優(yōu)化相關的牌照審批制度。對此，我建議政府：

一，將經(jīng)濟局現(xiàn)有的“工業(yè)場所臨時準照”制度推擴到其他部門，實現(xiàn)一經(jīng)申請，盡快可以發(fā)放臨時準照，給企業(yè)在等緊正式牌照的期間，就已經(jīng)可以開始經(jīng)營活動。

二，引入責任保證書制度，規(guī)定只要企業(yè)主與註冊工程師對有關工程的安全性簽署保證書，政府部門就用簡易程序，快速批出相關牌照。

三，賦予牌照審批部門適當?shù)淖们闄啵瑢兑恍┖唵?、沒有危險的小問題，可以用彈性處理方式，先讓企業(yè)有條件通過審查，之後再監(jiān)督企業(yè)及時彌補缺陷。

四，在審查文件時發(fā)現(xiàn)問題的情況下，要求審批部門必須一次性將所有修改意見以書面方式告知企業(yè)。endprint