著力構(gòu)建城市基層黨建新格局

◎李功川

著力構(gòu)建城市基層黨建新格局

◎李功川

山東省濟(jì)寧市推行網(wǎng)格化管理與多元化治理，健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制；開展精準(zhǔn)化服務(wù)，提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能；加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的街道黨務(wù)干部隊(duì)伍，著力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

基層黨建；網(wǎng)格化；精準(zhǔn)化；專業(yè)化

山東省濟(jì)寧市將城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建作為基層黨建工作的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，列為市委書記抓基層黨建重點(diǎn)突破項(xiàng)目，集中力量，全力突破。堅(jiān)持網(wǎng)格化管理、推進(jìn)多元化治理、開展精準(zhǔn)化服務(wù)、加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)，著力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

一、堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，為完善社區(qū)治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

濟(jì)寧市全面推行網(wǎng)格化管理，合理劃分網(wǎng)格，建全網(wǎng)格黨組織，組建網(wǎng)格黨支部（黨小組），形成“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織進(jìn)樓入戶，做到“聯(lián)系無(wú)遺漏、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙”。

高新區(qū)洸河街道黨工委將街道劃分為4個(gè)大社區(qū)、8個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、32個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、260個(gè)網(wǎng)格單元，構(gòu)建單位型、樓宇型、小區(qū)型、片區(qū)型、行業(yè)志趣型黨組織，在商住小區(qū)建立了13個(gè)小區(qū)黨支部，同時(shí)設(shè)立了商務(wù)樓宇、功能片區(qū)、社會(huì)組織孵化中心聯(lián)合黨支部，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。任城區(qū)古槐街道將居民區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組定期搜集匯總社情民意，能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決

的問(wèn)題立即解決，不能及時(shí)解決的分類登記，及時(shí)整理上報(bào)。按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的網(wǎng)格員責(zé)任捆綁模式，黨員干部下沉到網(wǎng)格一線，準(zhǔn)確掌握群眾需求，面對(duì)面為群眾服務(wù)。任城區(qū)濟(jì)陽(yáng)街道柳行社區(qū)抓實(shí)樓長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推選23名公道正派、有群眾威信、熱心社區(qū)事務(wù)的人擔(dān)任樓長(zhǎng)，發(fā)揮了黨的政策宣傳員、樓宇事務(wù)組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、平安穩(wěn)定巡防員的作用，架起社區(qū)聯(lián)系群眾橋梁。網(wǎng)格化管理讓街道社區(qū)黨員干部有了“責(zé)任田”，將上邊千條線，納入社區(qū)一張網(wǎng)，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，推動(dòng)街道、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為完善社區(qū)治理體系、提高社會(huì)治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、推進(jìn)多元化治理，健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制

濟(jì)寧市不斷健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制，積極推進(jìn)城市街道、社區(qū)多元化治理。

一是健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兼職委員”的作用，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)建責(zé)任化落實(shí)。目前，全市27個(gè)街道成立了“大工委”，207個(gè)社區(qū)成立了“大黨委”，通過(guò)建立協(xié)調(diào)議事制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、各類組織之間的雙向互動(dòng)、同頻共振。推行服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，注重從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目或公益項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)了共駐共建、共享雙贏。

二是建立部門聯(lián)系社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度。機(jī)關(guān)黨員通過(guò)到社區(qū)報(bào)到，參加志愿活動(dòng)、認(rèn)領(lǐng)微心愿、確定服務(wù)項(xiàng)目等方式，積極主動(dòng)參加社區(qū)服務(wù)，做到“工作在單位、生活在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。街道、社區(qū)黨組織及時(shí)將在職黨員進(jìn)社區(qū)參加服務(wù)情況向所在單位反饋，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

三是強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能。推動(dòng)社區(qū)黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，積極吸收“兩新”組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。高新區(qū)洸河街道構(gòu)建“六位一體”組織架構(gòu)，以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、服務(wù)中心、居委會(huì)、社會(huì)組織等多方作用，形成工作合力。

四是拓寬居民群眾參與管理渠道。通過(guò)加強(qiáng)法治宣講、法律援助、民事調(diào)解等，幫助居民群眾提升法治素養(yǎng)，及時(shí)化解矛盾糾紛。健全基層民主議事、民主決策機(jī)制，落實(shí)民主懇談會(huì)、居民公約等民主管理制度，引導(dǎo)居民群眾通過(guò)民主協(xié)商解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理。任城區(qū)推行“居民說(shuō)事”制度，定期組織居民集中反映問(wèn)題，建立“群眾需求信息庫(kù)”，對(duì)需要市、區(qū)解決的事項(xiàng)，由包保領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門人員到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)解決。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深化文明社區(qū)、文明樓棟、文明家庭等活動(dòng)，以形式多樣、通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。

三、開展精準(zhǔn)化服務(wù)，提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)功能

將開展精準(zhǔn)化服務(wù)作為城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織街道社區(qū)黨員干部、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等，開展民情走訪，進(jìn)樓入戶，面對(duì)面收集社情民意，精準(zhǔn)掌握群眾需求。提供有針對(duì)性服務(wù)，做到“一把鑰匙開一把鎖”，切實(shí)把好事做好、實(shí)事做實(shí)。

一是積極改善公共服務(wù)。堅(jiān)持以黨建資源共建共享為切入點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)組織、文化、場(chǎng)所等各類公共資源，匯集服務(wù)群眾合力。從2015年開始，濟(jì)寧市連續(xù)開展城市社區(qū)工作服務(wù)用房“達(dá)標(biāo)升級(jí)工程”，全市207個(gè)城市社區(qū)工作服務(wù)用房面積全部達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，圍繞黨員群眾需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，著力將黨群服務(wù)中心打造成黨組織開展活動(dòng)、教育管理黨員、引領(lǐng)群眾的主陣地。在黨群服務(wù)中心設(shè)立為民服務(wù)大廳，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務(wù)職能，將黨群服務(wù)中心建成方便群眾辦事的“一站式”“一門式”服務(wù)平臺(tái)。

二是借助社會(huì)組織開展服務(wù)。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制解決居民群眾的多樣化需求，依托各類社會(huì)組織，采取“黨建引領(lǐng)社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”模式，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依靠市場(chǎng)主體提供專業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)群眾專業(yè)化水平。任城區(qū)古槐街道在全市率先成立社會(huì)組織孵化中心，成功引入“幸福9號(hào)”“幸福世家”等全國(guó)知名的社會(huì)組織，孵化了“愛(ài)的分享讀書會(huì)”“馬蘭花課堂”等個(gè)性化組織，提供多樣化的便民服務(wù)?！靶腋?號(hào)”專業(yè)為老服務(wù)組織，免費(fèi)提供保健、文娛、就餐等各種服務(wù)，受到居民群眾的歡迎。

三是積極開展志愿服務(wù)。著力打造街道、社區(qū)層面的志愿者隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)。注重從退休黨員職工招募志愿者，引導(dǎo)群眾積極參與，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極倡導(dǎo)“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”的社區(qū)文明新風(fēng)。任城區(qū)越河街道竹竿巷社區(qū)成立“愛(ài)心驛站”，吸納引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理服務(wù)，圍繞“七彩服務(wù)、陽(yáng)光社區(qū)”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建，通過(guò)多種方式招募志愿者245名，組建7支隊(duì)伍，開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，涌現(xiàn)出“愛(ài)心大媽王福銀”“道德模范伊茂芳”“先鋒模范王玉霞”等一批五星級(jí)志愿者。

四、加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的街道社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍

實(shí)踐證明，區(qū)域化黨建抓得好不好、居民滿意不滿意，關(guān)鍵是有沒(méi)有一個(gè)出色的街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。

一是配強(qiáng)街道黨建工作力量。優(yōu)先選拔重視黨建工作、熟悉黨建工作的同志擔(dān)任街道黨工委書記，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，每年舉辦街道黨工委書記專題培訓(xùn)班，提升抓黨建工作能力；落實(shí)專職副書記抓黨建工作職責(zé)，認(rèn)真履行分管責(zé)任；加強(qiáng)組織委員隊(duì)伍建設(shè)，確保集中精力抓黨建。全市48個(gè)街道設(shè)立了黨建工作辦公室，并配備不少于4名專職工作人員。

二是抓好社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，拓寬選人視野，選好社區(qū)帶頭人。對(duì)社區(qū)黨組織書記，加強(qiáng)日常教育管理，突出激勵(lì)導(dǎo)向，保障生活待遇，積極探索從社區(qū)黨組織書記中擇優(yōu)招聘事業(yè)單位人員。

三是充實(shí)區(qū)域化黨建工作力量。以縣（市、區(qū)）為單位建立黨務(wù)工作人才庫(kù)，遴選機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實(shí)社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等工作力量。制定具體管理辦法，完善社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等職業(yè)發(fā)展體系，探索建立崗位等級(jí)序列制度，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者參加考試，提升專業(yè)化水平。對(duì)表現(xiàn)突出的，通過(guò)選舉擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任，激勵(lì)他們?cè)鐓^(qū)、服務(wù)社區(qū)。

張惠臣·書法作品

中國(guó)共產(chǎn)黨最有理由自信

中國(guó)共產(chǎn)黨最有理由自信！這一重要論斷彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的底氣和決心。黨的自信本質(zhì)上是一種實(shí)踐自信。中華民族由亂到治，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)人民站立起來(lái)，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)面貌由廢到興，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)！九十多年的實(shí)踐證明，我們黨在這場(chǎng)歷史性考試中交出了亮麗的答卷，這是黨的自信的歷史邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，歸根結(jié)底是馬克思主義及其中國(guó)化的勝利，是科學(xué)社會(huì)主義的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨站在了科學(xué)的制高點(diǎn)，站在了道義的最高處，站在了最大多數(shù)人的一邊，這是黨的自信的理論邏輯。隨著民族歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位也應(yīng)當(dāng)放在世界的視野中來(lái)審視。從執(zhí)政能力來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色的政黨制度具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)；從執(zhí)政效果來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的成績(jī)單，世界上其他任何政黨難以比肩；從面臨的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在時(shí)空壓縮的雙重考驗(yàn)下，以更短的時(shí)間、較小的代價(jià)，獲得了更好的效果。歷史不會(huì)終結(jié)，改革發(fā)展才有自信。中國(guó)共產(chǎn)黨推出的改革舉措和發(fā)展思路，既聚焦自身也關(guān)照世界，在解決自身問(wèn)題的同時(shí)也為人類提供“中國(guó)方案”。中國(guó)的改革每推進(jìn)一步，發(fā)展每前進(jìn)一步，都將為黨的自信夯實(shí)根基。

D267.7

A

2095―7270(2017)11―0029―03

（本文作者：濟(jì)寧市委組織部副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李冬葉

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》2017年9月4日 陳曙光/文）