企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

□宋 斌

近年來，我國財(cái)政對科研事業(yè)的投入力度逐年遞增，目前，社會各界均關(guān)注的問題是，作為一個(gè)企業(yè)的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)該如何科學(xué)規(guī)范的管理與使用，這對提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用績效有重要的意義，同時(shí)，也是政府科研相關(guān)部門與財(cái)政科研項(xiàng)目所承擔(dān)的主要任務(wù)，本文對財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)的企業(yè)，從企業(yè)責(zé)任、制度管理建設(shè)、會計(jì)核算、業(yè)務(wù)處理流程各方面凸顯的問題，提出落實(shí)企業(yè)責(zé)任，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、完善制度等相關(guān)對策研究。

隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國政府對科技加大了投入力度，企業(yè)科研單位爭取到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不斷地增多，在這樣的情況下，對做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和保證科研工作順利開展，并合理利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這有助于增加社會與經(jīng)濟(jì)效益，并對其起到十分重要的作用。眾所周知，企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是政府部門分撥給企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目研究的財(cái)政科研資金。企業(yè)要按照政府部門相關(guān)規(guī)定科學(xué)管理與使用這筆經(jīng)費(fèi)，應(yīng)對財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理、合理支出、正確核算，透明化使用科研經(jīng)費(fèi)。由于企業(yè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)在管理與使用中存在一定的問題，從而影響企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的績效。比如，經(jīng)費(fèi)核算與實(shí)際支出差距明顯，做好預(yù)算的無法支出，而沒有預(yù)算的經(jīng)費(fèi)需要支出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算超額。因此，極需要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理。

一、企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中存在的問題

（一）企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力不足

由于企業(yè)科研財(cái)政人員專業(yè)知識薄弱，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用缺乏正確的認(rèn)知和有效的監(jiān)督，管理按照財(cái)政體制進(jìn)行管約，并在報(bào)批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在違規(guī)現(xiàn)象。不按照規(guī)定審批，隨意報(bào)銷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無法取得正規(guī)發(fā)票并隨意開具其他發(fā)票，出現(xiàn)大量不符合發(fā)票列支在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，這無疑是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的難度，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算工作無法正常進(jìn)行。

（二）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有健全的績效考核機(jī)制

企業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)是一個(gè)重要的內(nèi)容，若企業(yè)對科研項(xiàng)目進(jìn)行了考核，但由于缺乏健全績效考核體制，而績效考核比較注重定量評價(jià)，使得科研項(xiàng)目社會價(jià)值、自身價(jià)值得不到體現(xiàn)，對科研項(xiàng)目結(jié)收時(shí)過于注重專利標(biāo)準(zhǔn)和論文成果，而對科研項(xiàng)目使用評價(jià)較少，由此可見，科研項(xiàng)目管理缺乏健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核制度。

（三）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理和管理制度不完善

企業(yè)對科研資金編制時(shí)，由于沒有編制科研項(xiàng)目資金預(yù)算的一套完善管理制度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中遇到不少問題，預(yù)算結(jié)果不合理，造成預(yù)算與支出形成很大的差距，此外，有些項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算被決算頂替的情況，造成項(xiàng)目結(jié)束后的數(shù)額跟預(yù)算數(shù)額差異巨大，并就沒有對預(yù)算支出進(jìn)行合理規(guī)劃，還出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算支出的情況。以及企業(yè)科研項(xiàng)目工作的管理制度不完善，管理體制落后，各部門之間缺乏溝通，無法結(jié)合實(shí)際的需要細(xì)化，健全管理體制，未能及時(shí)共同合作，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用與管理混亂。雖然我國近年加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)的體制管理，但是未結(jié)合實(shí)際情況，由于太過籠統(tǒng)、不夠靈活性、操作性不高、執(zhí)行性差等，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目的實(shí)際工作不能有效發(fā)揮應(yīng)用。

（四）科研項(xiàng)目資金管理缺乏有效監(jiān)督和科學(xué)的科研預(yù)算編制

目前，企業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)踐過程中，企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目過程的監(jiān)控是由企業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的，但由于其管理部門缺乏對科研項(xiàng)目相關(guān)部門與人員的制約，從而對科研項(xiàng)目部門的監(jiān)控?zé)o法得到該部門的人員配合，導(dǎo)致對科研項(xiàng)目相關(guān)部門的監(jiān)控沒有取得實(shí)質(zhì)性落實(shí)。企業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由相關(guān)負(fù)責(zé)人完成的，而相關(guān)負(fù)責(zé)人并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)憑借經(jīng)驗(yàn)來做，但是無法科學(xué)合理地編制預(yù)算。同時(shí)，科研人員法律意識不高，因此，對企業(yè)科研項(xiàng)目資金管理中需要遵循的財(cái)務(wù)知識了解甚少，導(dǎo)致編制預(yù)算科研項(xiàng)目時(shí)大多靠主觀意識。財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解，并沒有參與到預(yù)算編制審核，也無法合理判斷預(yù)算編制的合理性，所以常有任意改變預(yù)算編制和不按編制執(zhí)行的情況，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際不一致，失去預(yù)算編制嚴(yán)密性。

（五）科研項(xiàng)目財(cái)政管理中財(cái)務(wù)核算的問題

企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)政管理財(cái)務(wù)核算中存在著三大問題，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視企業(yè)科研項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)核算；二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算制度不規(guī)范；三是企業(yè)科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍界定模糊。由于企業(yè)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算認(rèn)知不夠，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算存在問題較多，日以累積，問題越存越多。無法正常開展科研項(xiàng)目工作，也無法界定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，以憑證就可以報(bào)銷，所以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍擴(kuò)大化，經(jīng)費(fèi)使用效益低。源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對問題不夠重視，也不了解科研研發(fā)對企業(yè)的重要性。各部門缺乏溝通，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)核算困難，當(dāng)申請經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門以為這是財(cái)務(wù)做的事情，而財(cái)務(wù)部只依憑證報(bào)銷核算，研發(fā)部門沒有辦法正確核算，但這卻是研發(fā)部門負(fù)的責(zé)任，因此，部門之間溝通不協(xié)調(diào)，工作無法順利開展。

二、企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的對策與措施

（一）企業(yè)科研項(xiàng)目建立合理的資金管理體制

1.做好科研項(xiàng)目資金管理要根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算編制的工作，詳細(xì)規(guī)劃好各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性。對企業(yè)科研人員要詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，且將不同型號、數(shù)量和種類及需要材料的設(shè)備羅列出來，最后經(jīng)過財(cái)務(wù)和采購部門互相溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)實(shí)際狀況來明確預(yù)算。同時(shí)，企業(yè)科研部門要嚴(yán)格按照我國科研財(cái)政管理政策，使企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更規(guī)范化，從實(shí)際情況出發(fā)，建立科學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。建立科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度，對做出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不按規(guī)定，盲目使用項(xiàng)目資金的人員進(jìn)行懲罰。

2.當(dāng)國有企業(yè)開展科研項(xiàng)目產(chǎn)生的研究經(jīng)費(fèi)如需享受稅前優(yōu)惠政策，必須要符合稅務(wù)局的相關(guān)辦法規(guī)定和當(dāng)?shù)刎?cái)稅規(guī)定，稅前扣除可以鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)的積極性，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)行為及稅收惠民政策落地執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理。

3.在企業(yè)開展科研項(xiàng)目時(shí)，若科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出較大的調(diào)整，國有企業(yè)相關(guān)工作人員要按照相關(guān)規(guī)定向科研項(xiàng)目部門進(jìn)行匯報(bào)。健全相關(guān)體制，使企業(yè)科研部門人員清晰知道經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)有責(zé)任與權(quán)利，只要是企業(yè)相關(guān)工作人員涉及經(jīng)費(fèi)管理，都應(yīng)該主動處理各方面的問題，從而促進(jìn)溝通與協(xié)調(diào)能力。除此之外，企業(yè)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免預(yù)算不合理的情況出現(xiàn)，與此同時(shí)，上級能夠及時(shí)清楚科研項(xiàng)目的進(jìn)程，又能在檢查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在并解決問題。

4.在編制時(shí)，提供科研項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容和所用到的設(shè)備，還有參與人員與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這不僅能為企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)，而且能確保企業(yè)科研項(xiàng)目開展后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)正確預(yù)算。

（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評體制

科研財(cái)政部門要建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評體制，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，避免重復(fù)立項(xiàng)和輕管理問題出現(xiàn)，項(xiàng)目結(jié)題要及時(shí)的考評，若科研項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)或與預(yù)期差距大時(shí)，要向部門負(fù)責(zé)人申請審批。同時(shí)，對項(xiàng)目有績效的費(fèi)用支出，要對績效考評，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以對項(xiàng)目人員申請項(xiàng)目時(shí)做出鼓勵(lì)，督促人員嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的研發(fā)，從而避免出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目預(yù)算情況出現(xiàn)，有效提升科研項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性。

（三）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的改善

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算要符合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批流程，以及完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算管理體制，同時(shí)要加強(qiáng)部門間的溝通，研發(fā)核算的經(jīng)費(fèi)才能保證其正確度。若財(cái)務(wù)部專業(yè)知識不足，依靠憑證歸類入賬，如研發(fā)部提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那么財(cái)政部核算的經(jīng)費(fèi)不準(zhǔn)確，不能正常入賬。所以協(xié)調(diào)兩部門的工作非常重要，做好溝通，以減少不必要的麻煩。

綜上所述，企業(yè)科研財(cái)政管理有助于提高資金的使用效率，并對財(cái)政管理與財(cái)務(wù)核算是非常重要的，也是確保企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政管理工作的持續(xù)性健康發(fā)展。同時(shí)，在企業(yè)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理中，科研項(xiàng)目管理是企業(yè)的一個(gè)主要內(nèi)容。在實(shí)際企業(yè)科研項(xiàng)目管理中仍存在不少問題，針對這些問題，應(yīng)提出相應(yīng)的對策與措施。而作為國有企業(yè)要提高團(tuán)隊(duì)意識，強(qiáng)化各部門對科研項(xiàng)目資金支出預(yù)算、成本與經(jīng)費(fèi)核算的管理，從而起到有效監(jiān)督的作用，這不僅能夠讓科研項(xiàng)目更加規(guī)范化，且為國有企業(yè)科研工作能更好開展提供一個(gè)良好的環(huán)境。