從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題

艾政清+張友明+史黎明

潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們?cè)诤先》秶x取了7個(gè)市州，了解1—2個(gè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目基本情況。上報(bào)的12個(gè)項(xiàng)目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型項(xiàng)目10個(gè)，占83%，工業(yè)帶動(dòng)型、電子商務(wù)服務(wù)型項(xiàng)目各一個(gè)。

將這些項(xiàng)目與潯龍河進(jìn)行比較，共同點(diǎn)是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀上培育了農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。不同點(diǎn)是潯龍河資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、建設(shè)農(nóng)村、社會(huì)管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實(shí)踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農(nóng)莊等。

潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為推手、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導(dǎo)下吸引企業(yè)進(jìn)入，避免盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的隱患。

平臺(tái)運(yùn)作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，由政府、村集體及公司三大運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)，以企業(yè)作為主體、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。從小鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞小鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)人群，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項(xiàng)目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。

融資創(chuàng)新是放大潯龍河價(jià)值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中運(yùn)用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營(yíng)等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過(guò)股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

從推動(dòng)力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉(zhuǎn)，讓資本“腳踏實(shí)地”。從案例開(kāi)看，小鎮(zhèn)主要存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，如湘潭市盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園受到土地流轉(zhuǎn)難的困擾，嚴(yán)重制約了其整體效應(yīng)的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進(jìn)的各項(xiàng)要素內(nèi)在邏輯性，追求要素間的內(nèi)在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運(yùn)動(dòng)的，而不是孤立靜止的眼光來(lái)推動(dòng)潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。

潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持了“農(nóng)民是土地的主人，企業(yè)是開(kāi)發(fā)的主力，政府是服務(wù)的主體”的理念，地方政府通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，贏得了良好社會(huì)效益。企業(yè)通過(guò)拓展市場(chǎng)空間，可以獲得預(yù)期的資本回報(bào)。群眾通過(guò)獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來(lái)的固定收入，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶來(lái)就地就業(yè)機(jī)會(huì)以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量。

潯龍河系統(tǒng)地處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機(jī)制，營(yíng)造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵(lì)各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。

此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時(shí)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過(guò)勞動(dòng)取得收入。在項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制投向競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，確保了多方的共贏。

從規(guī)模運(yùn)作看，潯龍河項(xiàng)目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來(lái)考慮其整體布局，從調(diào)研的情況來(lái)看，一般以項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是先流轉(zhuǎn)一部分土地，就開(kāi)發(fā)一部分項(xiàng)目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村的開(kāi)發(fā)就是以先流轉(zhuǎn)的3000畝土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，后續(xù)發(fā)展過(guò)程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)以村為單位，不落下一戶農(nóng)民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護(hù)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模運(yùn)作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)以“寸寸土地長(zhǎng)稻谷”的理念實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化，贏得了村民的廣泛認(rèn)可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面考慮將農(nóng)民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)價(jià)值。如以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為例，無(wú)論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分類進(jìn)行補(bǔ)貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實(shí)現(xiàn)了“寸寸土地長(zhǎng)稻谷”，從整體上將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)。

從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項(xiàng)目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調(diào)研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護(hù)自然生態(tài)、推進(jìn)綠色發(fā)展，這是基本要求，而調(diào)研的項(xiàng)目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動(dòng)人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

潯龍河特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅(jiān)持土地效益最大釋放共享的三個(gè)原則開(kāi)展建設(shè)。另一方面，潯龍河的農(nóng)業(yè)種植（花卉苗木）、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進(jìn)、融合，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、內(nèi)外資源互動(dòng)的多元復(fù)合價(jià)值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書(shū)記所說(shuō)的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒(méi)有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過(guò)整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍(lán)天白云、有果園菜園花園、充滿藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無(wú)處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級(jí)田園綜合體”。endprint

從農(nóng)民利益看，潯龍河項(xiàng)目更具可持續(xù)性。農(nóng)民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目順利推進(jìn)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而農(nóng)民支持的堅(jiān)定性來(lái)自于對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和發(fā)展。在這一點(diǎn)上，調(diào)研中的其它資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目差距較大，有的在土地流轉(zhuǎn)后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉(zhuǎn)了之。比如湘陰縣洋沙湖國(guó)際度假村項(xiàng)目，雖然建設(shè)得很漂亮，但在建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權(quán)力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財(cái)富，特別是完善了村民自治的形式，強(qiáng)化了農(nóng)民的主人翁地位。

在確保農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問(wèn)題的視角絕不是簡(jiǎn)單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權(quán)分置”進(jìn)行深層次設(shè)計(jì)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)年國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。

以永久性宅基地使用權(quán)置換增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過(guò)土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住，新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續(xù)性。

以集體土地收益權(quán)保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場(chǎng)、民營(yíng)學(xué)校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)村民長(zhǎng)效增收。

以農(nóng)村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面，潯龍河一方面通過(guò)吸引城市居民在潯龍河購(gòu)買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障的同時(shí)，可以保留其農(nóng)民身份對(duì)土地的權(quán)利。這樣，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會(huì)資本主導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行有效配置。項(xiàng)目是由民營(yíng)資本發(fā)起運(yùn)作的，公司充分利用市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、政策平臺(tái)搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對(duì)土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項(xiàng)目建設(shè)的主力軍作用。

工商企業(yè)進(jìn)農(nóng)村參與農(nóng)地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔(dān)心是什么？工商企業(yè)主動(dòng)參與農(nóng)村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進(jìn)行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地的布局和調(diào)整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實(shí)現(xiàn)突破；最大的擔(dān)心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)；或因?yàn)檎哒{(diào)整對(duì)公司發(fā)展造成阻力。

潯龍河通過(guò)多規(guī)合一，構(gòu)筑了科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進(jìn)，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。

同時(shí)，通過(guò)土地改革實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項(xiàng)目重點(diǎn)破解了土地問(wèn)題，通過(guò)土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過(guò)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換使農(nóng)民的資產(chǎn)產(chǎn)生價(jià)值，變?yōu)橘Y本；通過(guò)土地變性征收，讓農(nóng)民獲得土地征收收益的同時(shí)，引進(jìn)了社會(huì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在項(xiàng)目區(qū)布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設(shè)施一起，構(gòu)筑成項(xiàng)目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)和完善的配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在產(chǎn)城互動(dòng)中，潯龍河打造充滿生機(jī)的功能平臺(tái)。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗(yàn)田。通過(guò)實(shí)施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設(shè)施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過(guò)盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進(jìn)社會(huì)資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。endprint