六問(wèn)潯龍河

王宇菁

對(duì)潯龍河而言，金秋十月是一次滿滿的收獲和一份全新的期待。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、村莊基礎(chǔ)設(shè)施的提升以及早已布局的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，潯龍河有了更好的發(fā)展空間，也承載著當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命與期許。

增優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，謀發(fā)展。如今，潯龍河的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展如何？如何避免掠奪式開(kāi)發(fā)、確保民生？如何規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，確保長(zhǎng)期收益？潯龍河模式可以復(fù)制嗎？為什么如此重視黨建？如何讓人來(lái)了不想走？從理念到實(shí)踐，六問(wèn)潯龍河，我們希望從中找到答案。

一問(wèn)：土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展如何？

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，以原雙河村為主體，原有土地總面積11580畝。2013年長(zhǎng)沙縣政府批復(fù)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總面積為14700畝，其中鄰村紅花村3300畝土地；2015年通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兩村已合并為潯龍河村。

早在2010年3月下旬至5月，雙河村分階段組織實(shí)施農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作。目前，潯龍河村項(xiàng)目區(qū)總面積約1.4萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)用地約1萬(wàn)畝。

此前，潯龍河存在權(quán)屬不清晰、分配不公、效益不高等問(wèn)題，特別是林地、宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題較為突出。通過(guò)調(diào)查核實(shí)各戶土地使用共有人、宅基地、耕地、林地情況，測(cè)量各組范圍內(nèi)塘壩、河流、道路等公共用地面積。

為全面了解土地現(xiàn)狀，雙河村成立了土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查小組，由村民推選德高望重的老同志組成，每個(gè)村民小組由組長(zhǎng)和村民代表參加，邀請(qǐng)專業(yè)的測(cè)繪隊(duì)進(jìn)行勘測(cè)。組界調(diào)查階段對(duì)各村民組四界范圍、林地、耕地以及塘壩、河流、道路等公共用地進(jìn)行了測(cè)量；經(jīng)數(shù)字化、圖形化處理，形成了各組集體土地權(quán)屬圖，由各組予以確認(rèn)。

整個(gè)調(diào)查工作分為入戶調(diào)查和組界調(diào)查兩個(gè)階段。入戶調(diào)查階段對(duì)全村各組各戶居民展開(kāi)調(diào)查。主要是查閱戶口簿、村民建房用地許可證、林權(quán)證等法定證件、詢問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，逐戶登記集體土地共有權(quán)人信息，調(diào)查各戶住房及宅基地使用情況、林地及林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，最后由戶主在調(diào)查登記表上簽名確認(rèn)。

據(jù)介紹，土地調(diào)查確權(quán)工作結(jié)束后，形成了《雙河村土地調(diào)查報(bào)告》：明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。調(diào)查結(jié)束后，雙河村每個(gè)組、每戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)和宅基地的永久性使用權(quán)都進(jìn)行了明確，權(quán)利屬于誰(shuí)都十分清晰。同時(shí)，全面了解雙河村的土地經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確掌握了全村土地的具體情況，包括面積、區(qū)域、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題等，為開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了準(zhǔn)確的參考。

雙河村根據(jù)調(diào)查情況，制作頒發(fā)了13個(gè)組的土地所有權(quán)證，明確土地歸組集體所有，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地改革等工作打下了較好的基礎(chǔ)。將土地由村集體所有確權(quán)到組集體所有。

目前，4500畝的建設(shè)用地中，國(guó)有出讓用地3000畝。企業(yè)通過(guò)國(guó)土部門征地后招拍掛獲得土地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊等，建設(shè)用地中剩下的1000多畝，是集體建設(shè)用地，分為公益性用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三類。公益性建設(shè)用地用來(lái)解決道路、交通、廣場(chǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施配套，宅基地用來(lái)解決農(nóng)民集中居住問(wèn)題，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用來(lái)建設(shè)醫(yī)院、民辦學(xué)校、加油站、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。

可以說(shuō)，潯龍河項(xiàng)目的土地混合運(yùn)營(yíng)開(kāi)創(chuàng)了土地利用的先河。土地利用規(guī)劃是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整出來(lái)；建設(shè)用地布局沒(méi)有采用傳統(tǒng)的成片布局方式，而是創(chuàng)造性地采取點(diǎn)狀、帶狀、片狀布局。

通過(guò)全面摸清家底，潯龍河將沉睡的鄉(xiāng)村土地資源喚醒，在自愿互利、合法創(chuàng)新、正確引導(dǎo)原則下，經(jīng)營(yíng)好全村的集體土地資源，收益由村集體合作社統(tǒng)一分配。長(zhǎng)期來(lái)看，有助于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提。

土地確權(quán)登記有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在鄉(xiāng)村建設(shè)中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行確權(quán)頒證，使其變?yōu)榭山灰?、可轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、土地征收、貸款融資等手段將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增加。同時(shí)，30年、50年不變的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定了土地和農(nóng)民的關(guān)系，有利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二問(wèn)：如何避免掠奪式開(kāi)發(fā)、確保民生？

隨著項(xiàng)目推進(jìn)，潯龍河村逐漸形成由原住民、周邊村民、外來(lái)人口組成的人口結(jié)構(gòu)，最終將發(fā)展成規(guī)模約4萬(wàn)人的新型社區(qū)。

為讓農(nóng)民生活有“保底”，村集體閑置土地流轉(zhuǎn)費(fèi)成為了農(nóng)民收益，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)不改變耕地的農(nóng)用性質(zhì)。按耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，若按2015年的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)計(jì)算，村民戶均每年可獲得6270元的現(xiàn)金收入，村民以土地流轉(zhuǎn)收入購(gòu)買糧食，保障了農(nóng)民的飯碗。

在以永久性宅基地使用權(quán)置換過(guò)程中，充分考慮農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。通過(guò)土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住。舊房拆除后，每戶村民可獲得60萬(wàn)元左右的補(bǔ)償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。新房?jī)H需支付成本價(jià)，1-3人戶按210平方米建筑面積基準(zhǔn)分配，每增加1人則增加70平方米。新房具有資產(chǎn)價(jià)值，商鋪和住房均可以出租，租金為商鋪18元/平方米每月、住房10元/平方米每月，僅租金村民每年可收入2萬(wàn)-4萬(wàn)元。

為實(shí)現(xiàn)村民穩(wěn)定長(zhǎng)效增收，在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃300畝集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，由村集體以土地入股的方式參與停車場(chǎng)、加油站等可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，以集體土地收益權(quán)實(shí)現(xiàn)村民增收目標(biāo)。endprint

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，村集體充分考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的適應(yīng)性。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)居民，在保有原有土地的資產(chǎn)性收益外，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套及社會(huì)保障水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，可為45歲以上的勞動(dòng)力提供對(duì)技能要求不高的就業(yè)崗位；鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，可為18到45歲區(qū)間的勞動(dòng)力提供簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可就業(yè)的服務(wù)性工作崗位；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游、文化教育帶來(lái)的大量客流和學(xué)生，能夠?yàn)榇迕駝?chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)成立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)中心，可為村民就業(yè)安置提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、安置。通過(guò)就業(yè)，可以發(fā)揮出人力資源最大的價(jià)值，村民收入水平大幅提升。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升土地產(chǎn)出效益，同時(shí)保障農(nóng)民在不損失任何權(quán)益前提下獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期可持續(xù)收入。

從總體上看，潯龍河項(xiàng)目將農(nóng)村由政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、政府、村集體多元主體的投資結(jié)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)作用；政府通過(guò)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化項(xiàng)目、涉農(nóng)資金和土地收益返還等財(cái)政性資金投入，完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套工程建設(shè)；村集體主要負(fù)責(zé)村民集中居住項(xiàng)目和村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，多數(shù)是以土地資源的置換和入股作為投資方式。

三問(wèn)：如何規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，確保長(zhǎng)期收益？

產(chǎn)業(yè)是潯龍河可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。潯龍河抓住長(zhǎng)沙近郊農(nóng)村獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)，兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益，統(tǒng)籌生態(tài)、文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)，布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

截至2016年底，潯龍河項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)投入社會(huì)資本7.2億元，投向主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)。

可以說(shuō)，潯龍河項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由過(guò)去農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也由過(guò)去單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型。產(chǎn)業(yè)之間形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡。在中短期內(nèi)潯龍河重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)盈利；長(zhǎng)期則以旅游產(chǎn)業(yè)等形成持久穩(wěn)定的收入來(lái)源。

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，潯龍河成立湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、湖南潯龍河園林綠化公司，投資7400萬(wàn)元發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，已完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、花木基地、大塘沖現(xiàn)代農(nóng)莊及附屬設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)還投資近4000萬(wàn)元發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，修建了加工廠，整合周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行加工。2017年已種植優(yōu)質(zhì)水稻580畝、綠色蔬菜620畝、花卉苗木600畝，近4年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1600多萬(wàn)元。在基本農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)稻、綠色蔬菜，在旱土、坡地等一般農(nóng)田種植花卉苗木、水果，并按照休閑旅游的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜、花木基地，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的完美統(tǒng)一。

為發(fā)展休閑旅游，潯龍河依托原生山水資源，投資1.82億元，大力推進(jìn)休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已完成潯龍河接待中心、童勛營(yíng)、牧歌山、云田谷、鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間一期、地球倉(cāng)酒店一期、木屋酒店一期等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了櫻花谷項(xiàng)目建設(shè)，完成了麥咭啟蒙島兒童樂(lè)園一期建設(shè)，形成了“吃住玩學(xué)購(gòu)”五大產(chǎn)品體系：飲食方面，有好呷街、土菜街、潯龍河潯鮮餐廳三大主要產(chǎn)品；住宿方面，有云田民宿系列客棧、星空木屋酒店、地球倉(cāng)移動(dòng)式酒店；玩樂(lè)方面，有麥咭啟蒙島樂(lè)園、童勛營(yíng)素質(zhì)教育基地等。通過(guò)眾籌、入股等方式，引進(jìn)各類企業(yè)商戶200余家，覆蓋綠色農(nóng)產(chǎn)品、影視文化、民辦基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、兒童主題公園等各個(gè)領(lǐng)域，初步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。 2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1300多萬(wàn)元。

為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，潯龍河依山就勢(shì)進(jìn)行布局和建設(shè)，堅(jiān)持少開(kāi)挖、不填塘，保護(hù)生態(tài)本底的同時(shí)，依托項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的不同配套，將國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行合理布局，混合使用，加速養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游的融合，打造康養(yǎng)生態(tài)圈。包括基礎(chǔ)層的康養(yǎng)護(hù)理、康養(yǎng)保險(xiǎn)、康養(yǎng)醫(yī)療等；延伸層的康養(yǎng)消費(fèi)、康養(yǎng)娛樂(lè)、康養(yǎng)精神慰藉、康養(yǎng)金融等；環(huán)境層的康養(yǎng)科學(xué)研究和康養(yǎng)觀念等。

四問(wèn)：潯龍河模式可以復(fù)制嗎？

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展“資本下鄉(xiāng)+土地改革+生態(tài)供給”的新路徑，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)休閑旅游、養(yǎng)生度假的重要目的地，對(duì)中國(guó)農(nóng)村綜合改革具有示范意義。

在管理農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素——土地的過(guò)程中，潯龍河村從土地確權(quán)到置換流轉(zhuǎn)，再到開(kāi)發(fā)使用，使土地資源從固化走向流通，形成了完整清晰的價(jià)值增值鏈條。

一是土地在流轉(zhuǎn)中增值。2010年，潯龍河成立土地確權(quán)調(diào)查小組，解決土地承包糾紛，厘清土地產(chǎn)權(quán)，完成11580畝土地確權(quán)任務(wù)，將所有權(quán)確權(quán)到組，并實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，按照耕地600斤谷/每畝每年、林地150斤谷/每畝每年、水塘坡土200斤谷/每畝每年標(biāo)補(bǔ)償?shù)酱迕裥〗M，村民組按照本組當(dāng)年可分配人口平均分配，人人有份。

二是宅基地在增減掛鉤中增值。作為湖南省土地增減掛鉤異地置換試點(diǎn)項(xiàng)目，潯龍河通過(guò)實(shí)施集中居住的方式節(jié)約建設(shè)用地340畝，并且將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)在黃花鎮(zhèn)的空港城進(jìn)行異地置換，通過(guò)土地收益返還，農(nóng)民每戶可得59萬(wàn)元的補(bǔ)償。

三是集體建設(shè)用地在經(jīng)營(yíng)中持續(xù)增值。潯龍河村確定300畝村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)商店、加油站、停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，以地入股或單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，村集體獲得長(zhǎng)期收益。

在此基礎(chǔ)上，潯龍河村按照“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)引導(dǎo)、三產(chǎn)為主、一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的思路，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不但吸收大量本村剩余勞動(dòng)力，甚至還吸引外來(lái)就業(yè)人員，勞動(dòng)力報(bào)酬也得到較大提升。

2016年，潯龍河村集體經(jīng)濟(jì)總量900多萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)近100倍；村民年人均純收入2.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)6倍多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入從貧困村向富裕村的轉(zhuǎn)變。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地吸納289名本地村民就業(yè)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)從事工程承包建設(shè)的62人，約占本村青壯勞動(dòng)力的60%，年人均工資收入9萬(wàn)元；在二三產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，新增外來(lái)就業(yè)人口2000余人，年人均創(chuàng)業(yè)收入達(dá)到8萬(wàn)元左右。endprint

此外，潯龍河搶抓國(guó)家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)休閑、山水觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生為特色的近郊型短期度假基地，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)休閑、旅游、養(yǎng)生度假的重要目的地，讓“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”的自然景色成為重要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。

2015年10月1日，小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)主題公園開(kāi)園，農(nóng)創(chuàng)社區(qū)、牧歌山、云田谷等一系列鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引不少市民游客慕名而來(lái)，國(guó)慶長(zhǎng)假期間，接待游客量12萬(wàn)人次，平均每天超過(guò)2萬(wàn)人次。

根據(jù)實(shí)踐，潯龍河已初步探索出一條潯龍河發(fā)展模式。實(shí)踐表明，資本下鄉(xiāng)必須把農(nóng)民當(dāng)成主人，尊重農(nóng)民的權(quán)力，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。唯有如此，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，共建共享共贏的基礎(chǔ)才會(huì)牢固。潯龍河村在生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，村里成立集體資產(chǎn)管理中心，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收回村民小組，由小組統(tǒng)一行使土地流轉(zhuǎn)、參股、增減掛鉤的權(quán)力；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

潯龍河模式對(duì)中國(guó)農(nóng)村綜合改革有廣泛?jiǎn)l(fā)意義，像是土地、山林、水面等有形資產(chǎn)和對(duì)土地的承包、出讓、出租、收回等權(quán)力都是可以激活的集體資產(chǎn)。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)大，集體經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)民才有更多的收益權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性才能得到發(fā)揮。

五問(wèn)：為什么如此重視黨建？

農(nóng)村基層黨建是農(nóng)村工作的固本之舉，首先要建立覆蓋全面、功能齊全的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)體系，特別要加大在“空白點(diǎn)”設(shè)立黨組織的力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織組建質(zhì)量，使黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，使黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步密切，讓農(nóng)村基層黨組織真正站到扶貧開(kāi)發(fā)“前臺(tái)”、率先致富的排頭兵。

潯龍河村黨支部由“冷”到“熱”、由“散”到“治”的蝶變過(guò)程， 充分說(shuō)明農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)黨建示范帶就是為了促進(jìn)工作的全域提升。

無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，有個(gè)好帶頭人，支部就堅(jiān)強(qiáng)、農(nóng)村就發(fā)展、農(nóng)民就滿意。要選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，使其真正使其成為精準(zhǔn)扶貧的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，并在政策上提供能夠留得住、有選拔空間。2012年，潯龍河完成“五規(guī)合一”的總體規(guī)劃，得到了長(zhǎng)沙縣政府的同意批復(fù)，從此，潯龍河項(xiàng)目建設(shè)有了綱領(lǐng)性的指引。由于理想、情懷與群眾向往的生活相一致，與企業(yè)的追求相契合，贏得了上下一致認(rèn)可，柳中輝被選為村支部書(shū)記。

在黨建問(wèn)題上，潯龍河村在全省率先建立O2O（線上線下結(jié)合）黨建服務(wù)平臺(tái)，徹底打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。每個(gè)村民組建一級(jí)微信群，把村民小組成員全部入群，由黨員或黨小組長(zhǎng)擔(dān)任管理員，負(fù)責(zé)搜集和反映群眾提出的問(wèn)題。另外，黨支部把支村兩委成員、黨小組長(zhǎng)、一級(jí)群管理員全部進(jìn)入二級(jí)群，負(fù)責(zé)線上或線下為群眾解決問(wèn)題。全村共建設(shè)了25個(gè)一級(jí)群和一個(gè)二級(jí)群，覆蓋了全村90%以上的群眾，形成了“群眾線上點(diǎn)單、黨員干部線下服務(wù)”的群眾工作新模式，實(shí)現(xiàn)了群眾意見(jiàn)“一天有回音、兩天到現(xiàn)場(chǎng)、三天要解決”。

目前，黨建020服務(wù)平臺(tái)已為群眾解決難題230多件，發(fā)布宣傳、服務(wù)信息2000多條。同時(shí)，還利用O2O平臺(tái)開(kāi)展了“群眾微心愿”活動(dòng)，由黨員對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)并解決，短短十天內(nèi)群眾心愿達(dá)成率100%，深受群眾好評(píng)。

為實(shí)現(xiàn)決策民主，潯龍河村建立和完善了《四級(jí)民主決策制度》，一般事項(xiàng)村支兩委集體會(huì)議決策；較大事項(xiàng)村支兩委擴(kuò)大會(huì)議決策；重大事項(xiàng)村民代表大會(huì)集體決議決策；特大事項(xiàng)全村村民民主決策完善了《村民議事會(huì)制度》，確保了村民議事會(huì)在村民代表大會(huì)的授權(quán)下實(shí)施民主決策。

可以說(shuō)，潯龍河村以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為依托，以群團(tuán)組織為補(bǔ)充的社會(huì)治理體系，以點(diǎn)帶面、以帶擴(kuò)面，讓農(nóng)村更加富裕、和諧、美麗、文明。

六問(wèn)：如何讓人來(lái)了不想走？

鄉(xiāng)村魅力在自然生態(tài)、鄉(xiāng)土人情，“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，才可能讓人來(lái)了不想走。

在充分尊重原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，潯龍河通過(guò)多規(guī)合一的模式，依循原坡地肌理，將國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行合理布局，最大限度保留青山綠水、藍(lán)天白云。

為確保“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，潯龍河邀請(qǐng)香港貝爾高林、中歐設(shè)計(jì)院、廣州棕櫚園林等規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將其打造成為國(guó)內(nèi)一流的具有典型的區(qū)域文化風(fēng)范、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富饒宜居宜游宜學(xué)的特色小鎮(zhèn)。

對(duì)未列入規(guī)劃范圍的區(qū)域，保持原來(lái)的山地、林地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，并進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮其更好的其生態(tài)價(jià)值；對(duì)列入規(guī)劃范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)的全面改造，打造出更具人文特征的山水園林景觀，提升項(xiàng)目的整體影響力、旅游吸引力、小鎮(zhèn)的美學(xué)價(jià)值。

規(guī)劃就地就勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)建筑密度、高度、風(fēng)格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、控制，做到風(fēng)格統(tǒng)一、格調(diào)雅致，不脫離、不破壞自然生態(tài)環(huán)境的景觀和景區(qū)設(shè)計(jì)。對(duì)小鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾進(jìn)行了城市化的集中處理，避免原來(lái)自然循環(huán)帶來(lái)的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞。在建筑的設(shè)計(jì)中充分利用自然通風(fēng)采光、能源循環(huán)利用、智慧物業(yè)、康等理念，全方位踐行資源節(jié)約的要求。

除山林野趣外，原住民也是一道靚麗風(fēng)景線，石板路上的行人、廊下曬太陽(yáng)的老人、自由自在的孩童。潯龍河充分尊重鄉(xiāng)村文化特色，通過(guò)建設(shè)村民廣場(chǎng)、村民文化宮等設(shè)施，成立文化藝術(shù)團(tuán)、青年聯(lián)誼會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，滿足村民文化生活需求，最大程度地保留鄉(xiāng)村文明。

在提升村民文化素養(yǎng)的過(guò)程中，潯龍河村開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)：潯龍河文化藝術(shù)團(tuán)先后舉辦了第一、第二屆村民歌手大獎(jiǎng)賽，拍攝《潯龍河》電視劇，并長(zhǎng)期舉辦廣場(chǎng)舞、戲劇票友活動(dòng)等；老年協(xié)會(huì)則組織開(kāi)展書(shū)畫(huà)活動(dòng)、棋牌活動(dòng)，組織編寫(xiě)了《潯龍河村志》；青年聯(lián)誼會(huì)組織開(kāi)展了多次青年聯(lián)誼活動(dòng)和青年創(chuàng)業(yè)論壇。潯龍河村還創(chuàng)辦《潯龍河》報(bào)，為文學(xué)愛(ài)好者創(chuàng)造詩(shī)歌、散文等文學(xué)作品提供平臺(tái)。

為提升潯龍河品牌效應(yīng)，潯龍河主動(dòng)創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平衡充分發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村品牌戰(zhàn)略實(shí)施，深化鄉(xiāng)村品牌建設(shè)模式機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源的集成和共享，優(yōu)化資源配置，提升鄉(xiāng)村品牌的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村品牌的活力和效益，打造國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村品牌，滿足人民對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇。endprint