為中國(guó)鄉(xiāng)村擘畫(huà)美好藍(lán)圖

王宇菁

2017年10月18日上午，湖南省新邵縣迎光鄉(xiāng)蛙業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)示范基地的負(fù)責(zé)人周樂(lè)雄早早就召集員工坐在電視機(jī)前，等著收看黨的十九大開(kāi)幕式。當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力地說(shuō)出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其作為優(yōu)先發(fā)展的三大事業(yè)之一時(shí)，電視機(jī)前馬上沸騰起來(lái)。周樂(lè)雄忍不住興奮地拍了一下大腿，脫口而出：“好?！?/p>

與周樂(lè)雄一樣，那天全國(guó)數(shù)億農(nóng)村人口在電視機(jī)前收看了十九大開(kāi)幕式的實(shí)況。三農(nóng)政策的再度升級(jí)讓農(nóng)村迎來(lái)了又一個(gè)嶄新時(shí)代。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為新時(shí)期黨的兩大中心工作。為什么提“鄉(xiāng)村振興”而不說(shuō)“農(nóng)村振興”？中國(guó)美麗鄉(xiāng)村研究中心主任魏玉棟分析認(rèn)為，一字之差，內(nèi)涵有別。“農(nóng)村”突出的是“農(nóng)”字，讓人首先想到的是莊稼和農(nóng)業(yè)；而“鄉(xiāng)村”突出“鄉(xiāng)”字，強(qiáng)調(diào)文化與社會(huì)，讓人首先想到的是故鄉(xiāng)，涵蓋面也不一樣。

十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，既包含了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，又具更深遠(yuǎn)、更廣泛的概念和意義?！班l(xiāng)村振興”將重新激活鄉(xiāng)村價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬感，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包含農(nóng)業(yè)但不僅限于此，鄉(xiāng)村還是文化、風(fēng)俗和歷史的傳承載體。鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合通過(guò)吸引資源與凝聚人心，鄉(xiāng)村將被注入新的活力，迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。我們又該如何作為？

頂層設(shè)計(jì)

新世紀(jì)以來(lái)中央加大對(duì)農(nóng)村扶持力度，2003年起連續(xù)十五年的中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問(wèn)題，十七大和十八大分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

上一個(gè)五年，我國(guó)取得了一份滿意的“三農(nóng)”成績(jī)單，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，已有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶成為城鎮(zhèn)居民，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)極大促進(jìn)。無(wú)論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2030年—2035年，中國(guó)農(nóng)村還會(huì)有將近4億左右人口。

有人說(shuō)，在工業(yè)化和城市化初始階段，鄉(xiāng)村與社會(huì)的落后往往緊密聯(lián)系在一起。城市化和工業(yè)化的過(guò)程就是農(nóng)村年輕人大量流出和老齡化、放棄耕作和農(nóng)業(yè)衰退以及鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化的過(guò)程。那么，未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村會(huì)是什么樣的？也許在現(xiàn)在的一些先進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)村中能找到端倪。

投資金、搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、招募村淘合伙人、電子商務(wù)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算將簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，這些雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的景象正如火如荼游居、野行、居游、詩(shī)意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場(chǎng)景時(shí)代，新概念、新理論讓鄉(xiāng)村成為休閑郊游的樂(lè)土，甚至已經(jīng)超過(guò)了景點(diǎn)游的熱度

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔鞘糯髨?bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”則是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出的概括，也是五句話20個(gè)字。

互相對(duì)照，五句話就有四句不同。四川省農(nóng)工委新農(nóng)村處長(zhǎng)董進(jìn)智指出，“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”、“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”、“管理民主”升級(jí)為“治理有效”、“生活寬?！鄙?jí)為“生活富裕”，而且順序也作了調(diào)整。再比如，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”升級(jí)為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)。這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，也將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、讓13億人共享發(fā)展成果、全面建成小康社會(huì)的要求越來(lái)越迫切。

“我們經(jīng)歷過(guò)從城鄉(xiāng)分割，到城市主導(dǎo)，再到城鄉(xiāng)融合的幾個(gè)階段。過(guò)去提‘以工補(bǔ)農(nóng)‘以城帶鄉(xiāng)，依然顯示城鄉(xiāng)之間是不平等和不平衡的。而現(xiàn)在提城鄉(xiāng)融合，我感覺(jué)最大的意義就是第一次承認(rèn)城鄉(xiāng)之間是平等的既然是融合發(fā)展，就需要雙向流動(dòng)，就需要兩端發(fā)力，共同發(fā)展。在中國(guó)幾代人夢(mèng)寐以求的現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村第一次不再處于從屬的位置，不再仰望城市了。”魏玉棟感慨道。

歷史變遷

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)有360萬(wàn)自然村，到2010年全國(guó)的自然村已減少到270萬(wàn)個(gè)，而目前我國(guó)共有261.5萬(wàn)個(gè)自然村、57萬(wàn)個(gè)行政村。

從美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村到國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村在十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村將迎來(lái)新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長(zhǎng)、研究員范毅認(rèn)為，十九大關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，要求鄉(xiāng)村跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。十九大報(bào)告還擲地有聲地提出“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全，是鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略實(shí)施的前提，從“懂”鄉(xiāng)村開(kāi)始。北京農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐祥臨認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村最大的制度政策，不能變，必需鞏固并完善。從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃農(nóng)民和土地的關(guān)系以及農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度+三位一體綜合合作”將幫助我國(guó)小農(nóng)戶徹底擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的束縛，成為高度組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。小農(nóng)戶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是未來(lái)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確保土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一，也是村民自治、民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“涉農(nóng)最大的政策是土地政策。在執(zhí)行土地政策過(guò)程中，有兩點(diǎn)需要引起特別重視，這兩點(diǎn)也是判斷地方執(zhí)行土地政策好壞的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是是否切實(shí)保障了村民的實(shí)際利益，二是是否切實(shí)提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平?！蔽河駰澐Q，“近幾年，我國(guó)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加快了農(nóng)村土地確權(quán)頒證，尤其是今年國(guó)土資源部、住建部在13個(gè)城市開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，十九大更是釋放重大利好：土地再延包30年，這些政策的相繼推出，正在逐步提高鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)化程度，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，打破彌漫在村民和承包流轉(zhuǎn)大戶中的觀望氣氛?！眅ndprint

投資熱土

一段溪流、一座斷橋、一棵古樹(shù)、一處老宅、一塊殘碑都有訴說(shuō)不盡的故事。鄉(xiāng)村旅游有別于一般的旅游品種，既非景區(qū)，也非酒店，是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體的范疇，管理邊界較模糊、難界定。

看似匱乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心開(kāi)發(fā)。魏玉棟稱，數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村休閑游的熱度已于去年超過(guò)傳統(tǒng)景點(diǎn)游。鄉(xiāng)村旅游資源，需要因地制宜地利用和開(kāi)發(fā)。那些有傳統(tǒng)村落、有蔬果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)的鄉(xiāng)村，也許更容易打造真實(shí)豐富的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

鄉(xiāng)村旅游也已成當(dāng)今世界潮流，順應(yīng)了城市人口節(jié)假日期間希望逃離熟悉的都市環(huán)境，感受鄉(xiāng)村風(fēng)土民情民俗的要求。鄉(xiāng)土味與城市高樓大廈林立的現(xiàn)代建筑所形成的反差越大，給旅游者帶來(lái)的體驗(yàn)也更好。但鄉(xiāng)村旅游者往往也需要在鄉(xiāng)村找到熟悉的現(xiàn)代生活方式，比如咖啡館、WiFi通訊等。

“要發(fā)展，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況決定著鄉(xiāng)村發(fā)展前景。道路、供電、網(wǎng)絡(luò)、電信離不開(kāi)政府和企業(yè)的投資，需要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和動(dòng)能，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)。北京大興魏善莊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)投資建設(shè)鄉(xiāng)居建筑的天有集團(tuán)董事長(zhǎng)宋令濤表示，如今很多人心里懷揣農(nóng)場(chǎng)主夢(mèng)，對(duì)田園生活有向往，該領(lǐng)域的利潤(rùn)空間不言而喻，加上現(xiàn)在國(guó)家政策的支持，不僅種植戶心動(dòng)，很多商業(yè)資本也開(kāi)始涌入，為鄉(xiāng)村帶來(lái)發(fā)展新門路。

烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司總裁、北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司總裁陳向宏指出，鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中比建筑更重要的是什么？是差異化的內(nèi)容。內(nèi)容填充考驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)者自身認(rèn)知，也是鄉(xiāng)村的美麗和活力所在。比如江南民居建筑也就兩個(gè)典型風(fēng)格，一個(gè)是徽派，一個(gè)是蘇式建筑。建筑再變，變不了多少，但內(nèi)容可以提供文化資源支撐。

“中國(guó)華夏五千年文化，人文積淀很深，但所有人都會(huì)覺(jué)得自己家鄉(xiāng)是資源最好、歷史最豐富的，比如出過(guò)多少狀元、能人，有大量特產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)唯一性也是相對(duì)的。鄉(xiāng)村建設(shè)看重唯一性資源才有排他性，才可以在眾鄉(xiāng)村前有突出的可能性?！标愊蚝暾f(shuō)。

十九大報(bào)告把文化繁榮昌盛作為民族復(fù)興重要內(nèi)容。一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了外表上與城市無(wú)差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進(jìn)社區(qū)，但是城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進(jìn)入，鄉(xiāng)村發(fā)展失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。董進(jìn)智認(rèn)為，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民意愿，注意和原住民之間的關(guān)系，同時(shí)不能回避目前農(nóng)村面臨的困難，解決好留守老人、婦女、兒童、土地撂荒等問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村生活回歸寧?kù)o、詩(shī)意、浪漫的田園牧歌。

品牌崛起

鄉(xiāng)村是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的后現(xiàn)代，人們對(duì)“從哪里來(lái)”的哲學(xué)命題已無(wú)從體悟，鄉(xiāng)村讓人們從中感知生命的過(guò)程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。

人們羨慕英國(guó)的鄉(xiāng)村，說(shuō)“英國(guó)的靈魂在鄉(xiāng)村”；有人說(shuō)德國(guó)的鄉(xiāng)村美，堪稱“童話世界”；還有人說(shuō)日本鄉(xiāng)村毫不遜色，世界文化遺產(chǎn)位列其中。的確如此，但這些發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村也曾在國(guó)家城市化進(jìn)程中，經(jīng)歷過(guò)由衰落到復(fù)興的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。2017年中央一號(hào)文件明確要求，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。

農(nóng)業(yè)部決定將2017年作為農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為，品牌化有幾個(gè)基本的點(diǎn)要抓住。一要靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，二要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我塑造，三要有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的條件和環(huán)境。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)村綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的重視。

農(nóng)業(yè)部牽頭六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

2017年中央一號(hào)文件首次提出的新詞——田園綜合體，則是一種可以讓企業(yè)參與、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式?！蛾P(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》確定了河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，品牌示范已先行

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村品牌時(shí)代來(lái)臨。品牌意味著聲望、意味著美譽(yù)度，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大，不僅能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收，更是新時(shí)期解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要抓手，勢(shì)必成為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇！endprint