美國(guó)遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為

李忠東

重拳出擊不留情

早在1995年數(shù)字時(shí)代剛剛起步時(shí)，美國(guó)政府就頒布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書(shū)。從法律、技術(shù)和教育等方面就數(shù)字時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度造成的沖擊進(jìn)行探討，提出改造現(xiàn)有法律以適應(yīng)全球信息化需求的具體措施與建議。該文件不特別強(qiáng)調(diào)單方面利益，而是既保證用戶獲得互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的益處，又要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利人的合法權(quán)益。在著作權(quán)方面，涉及作品的臨時(shí)復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)等內(nèi)容。它對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重大意義，是美國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的法律基礎(chǔ)，之后的討論和司法建議都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。自那以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)通過(guò)了一系列相關(guān)法案，包括《錄音制品數(shù)字表演權(quán)法案》《誘導(dǎo)侵權(quán)責(zé)任法則》和《反電子盜竊法》等。2008年，美國(guó)參議院通過(guò)《優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與組織法案》，其中根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)手段多樣和成本低的特點(diǎn)，擴(kuò)大了侵權(quán)重犯的界定范圍，在提高民事救濟(jì)的同時(shí)也強(qiáng)化了刑事打擊的力度。

在抓緊立法的同時(shí)，美國(guó)還積極采取執(zhí)法行動(dòng)，打擊猖獗的網(wǎng)上假冒商品經(jīng)營(yíng)和銷售活動(dòng)。過(guò)去七年里，美國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)際伙伴合作，每年都聯(lián)手關(guān)停大量非法網(wǎng)站。2016年7月，全球最大的盜版電影、電視劇和音樂(lè)分享網(wǎng)站KAT被美國(guó)政府查封，沒(méi)收了幾個(gè)KAT相關(guān)域名，網(wǎng)站站長(zhǎng)被控侵權(quán)、參與洗黑錢(qián)等罪名在波蘭被捕。美國(guó)司法部的文件顯示，KAT網(wǎng)站存在大量的非法（無(wú)版權(quán)）內(nèi)容，總價(jià)值逾10億美元。KAT網(wǎng)站的服務(wù)器遍布世界各地，在遇到訴訟問(wèn)題時(shí)，便通過(guò)域名轉(zhuǎn)移逃避責(zé)任。此次國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)是對(duì)BT分享社區(qū)的重大打擊。公開(kāi)資料顯示，KAT網(wǎng)站是一個(gè)2008年成立的BT下載網(wǎng)站，旨在為用戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)搜索BT種子更容易和更有效率的網(wǎng)站，讓整個(gè)世界的P2P用戶進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。每月獨(dú)立訪客數(shù)量約5000萬(wàn)，2012年年底躋身網(wǎng)站流量排名前100名。其熱門(mén)程度已經(jīng)超過(guò)海盜灣網(wǎng)站，后者2003年創(chuàng)建于瑞典，是一個(gè)提供BT種子文件和鏈接，以方便使用BT協(xié)議的對(duì)等文件共享網(wǎng)站。

法律法規(guī)待完善

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織1996年12月通過(guò)了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織著作權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演人與錄音物條約》，試圖能在國(guó)際范圍指導(dǎo)解決因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展而引發(fā)的著作權(quán)問(wèn)題，其中包含公眾傳播權(quán)、技術(shù)措施和權(quán)利管理信息等內(nèi)容。為了將以上兩項(xiàng)著作權(quán)條約納入美國(guó)的著作權(quán)法，美國(guó)制訂了《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法》，于1998年10月8日和12日分別獲得美國(guó)105屆國(guó)會(huì)兩院的通過(guò)，經(jīng)克林頓總統(tǒng)簽署正式生效，成為美國(guó)聯(lián)邦法律的一部分。這是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的重要法律，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以著作權(quán)人為中心，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，與此同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（以下簡(jiǎn)稱ISP）的責(zé)任予以限制，以確保網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和運(yùn)作。

《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法》規(guī)定未經(jīng)許可在互聯(lián)網(wǎng)上下載音樂(lè)、電影、游戲、軟件等數(shù)字類產(chǎn)品為非法行為，從民事和刑事兩個(gè)角度對(duì)有關(guān)版權(quán)管理信息和技術(shù)措施的侵權(quán)和犯罪進(jìn)行規(guī)定，獨(dú)立于其他侵權(quán)行為和犯罪行為的救濟(jì)措施。除非營(yíng)利性圖書(shū)館、檔案室或者教育機(jī)構(gòu)外，任何人第一次侵權(quán)將被處以50萬(wàn)美元以下罰金，最高刑期為五年，或兩者并處。再犯者則被處以100萬(wàn)美元以下罰金，最高刑期為10年，或兩者并處。

《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法》同時(shí)制定了“安全港”原則，對(duì)ISP的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行界定，規(guī)定ISP在收到警告后，如果立即撤下侵權(quán)內(nèi)容，就不用為用戶的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，降低了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的概率，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍踩邸痹瓌t是指在發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)ISP只提供空間服務(wù)，并不制作網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，如果ISP被告知侵權(quán)，則有刪除的義務(wù)，否則就被視為侵權(quán)。如果侵權(quán)內(nèi)容既不在ISP的服務(wù)器上存儲(chǔ)，又沒(méi)有被告知哪些內(nèi)容應(yīng)該刪除，則ISP不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

“安全港”原則最早適用于著作權(quán)領(lǐng)域，后來(lái)由于ISP沒(méi)有能力進(jìn)行事先內(nèi)容審查，一般事先對(duì)侵權(quán)信息的存在不知情，所以采取“通知+移除”規(guī)則。即ISP使用信息定位工具，包括目錄、索引、超文本鏈接、在線存儲(chǔ)網(wǎng)站，如果由于其鏈接、存儲(chǔ)的相關(guān)內(nèi)容涉嫌侵權(quán)，在其能夠證明自己并無(wú)惡意，并且及時(shí)刪除侵權(quán)鏈接或者內(nèi)容的情況下，ISP不承擔(dān)賠償責(zé)任。后來(lái)“安全港”原則也被應(yīng)用在搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、在線圖書(shū)館等方面。

例如，美國(guó)娛樂(lè)業(yè)巨頭維亞康姆公司曾經(jīng)起訴“優(yōu)兔”（You Tube）視頻網(wǎng)站，它擁有版權(quán)的近16萬(wàn)個(gè)未經(jīng)授權(quán)的視頻片段被對(duì)方侵權(quán)，觀看者達(dá)15億多人次。該公司指責(zé)“優(yōu)兔”網(wǎng)站利用用戶對(duì)其他人作品的熱情，建立自己的業(yè)務(wù)，從中牟利。它的策略是避免采取預(yù)防性措施，減少其網(wǎng)站上的侵權(quán)活動(dòng)，從而獲得大量的流量和廣告收入，并試圖將監(jiān)視盜版活動(dòng)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給其侵權(quán)活動(dòng)的受害者。維亞康姆要求法院叫停這種侵權(quán)活動(dòng)，并索賠10億美元。美國(guó)法院經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)定該網(wǎng)站并未侵權(quán)，符合“安全港”原則?，F(xiàn)在，“安全港”原則已被世界多國(guó)采用。

2010年7 月 26 日，美國(guó)對(duì)《數(shù)字千年法案》進(jìn)行了修訂，具體內(nèi)容有：一，對(duì)蘋(píng)果手機(jī)“越獄”的豁免；二，對(duì)學(xué)術(shù)、教育、娛樂(lè)等文化教育方面問(wèn)題的細(xì)化；三，基于調(diào)查和測(cè)試意圖的使用和對(duì)過(guò)期的加密電腦軟件進(jìn)行破解的規(guī)定。從網(wǎng)絡(luò)空間合理分配權(quán)利和義務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，這些修訂進(jìn)一步促進(jìn)了權(quán)利人與使用者、網(wǎng)絡(luò)傳播者和社會(huì)公眾與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的利益平衡。

特別值得一提的是對(duì)蘋(píng)果手機(jī)“越獄”的豁免，使得蘋(píng)果手機(jī)用戶可以破解蘋(píng)果ios操作系統(tǒng)，下載未被蘋(píng)果批準(zhǔn)的軟件；能夠更換蘋(píng)果公司指定的 AT&T 電信運(yùn)營(yíng)商，選擇新的電信服務(wù)商；出于教育目的，可以復(fù)制傳播等?；ヂ?lián)網(wǎng)權(quán)益組織電子前沿基金會(huì)（EFF）的詹妮弗·格蘭尼克表示，版權(quán)局承認(rèn)鎖定手機(jī)的主要目的是把用戶綁定在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，而不是為了保護(hù)版權(quán)。這次修改《數(shù)字千年版權(quán)法》引發(fā)的蘋(píng)果手機(jī)“越獄”和“解鎖”，是繼 1999 年微軟壟斷案后又一件舉世矚目的事件，尤其發(fā)生在后金融危機(jī)時(shí)期，具有里程碑式的意義。endprint

任重道遠(yuǎn)多波折

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法過(guò)程中，也經(jīng)歷過(guò)曲折。為了強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，眾議院和參議院2011年分別起草了《網(wǎng)絡(luò)反盜版法》和《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》，主要針對(duì)從美國(guó)國(guó)內(nèi)訪問(wèn)提供盜版內(nèi)容的外國(guó)網(wǎng)站。具體內(nèi)容包括：禁止從美國(guó)向這些網(wǎng)站提供任何形式的資金；規(guī)定政府在得到法院禁令后，可以命令“網(wǎng)絡(luò)廣告提供商”和“在線支付提供商”停止向侵權(quán)網(wǎng)站提供服務(wù)；政府還可以命令搜索引擎不得顯示侵權(quán)網(wǎng)站的內(nèi)容，以及命令電信服務(wù)商屏蔽侵權(quán)網(wǎng)站；在六個(gè)月內(nèi)獲?。òㄞD(zhuǎn)貼和上傳）盜版材料累計(jì)10次者，最高可判處5年有期徒刑；如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商事先采取防盜版措施，可免除侵權(quán)責(zé)任；如果明知有人利用該服務(wù)進(jìn)行盜版活動(dòng)，卻不加以制止，將加重懲罰。

目前美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有權(quán)力關(guān)閉提供盜版內(nèi)容的美國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站，但對(duì)國(guó)外網(wǎng)站無(wú)能為力。上述兩個(gè)法案則授予了美國(guó)政府此項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)也意味著任何互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司都必須為服務(wù)對(duì)象的行為負(fù)責(zé)，這是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和使用者不愿意看到的。受法案影響的互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶不只限于美國(guó)，波及整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界。全世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資本聚集地都在美國(guó)，只要切斷資本，其余國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)幾乎就是等死。

兩份法案的支持者多來(lái)自傳統(tǒng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)尤其是好萊塢和唱片公司，或者在互聯(lián)網(wǎng)和IT某些領(lǐng)域處于壟斷地位的微軟和戴爾等公司，認(rèn)為這一立法將能夠保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及就業(yè)，并為此花費(fèi)了超過(guò)2.8億美元的游說(shuō)費(fèi)用。反對(duì)者大部分是互聯(lián)網(wǎng)等新興公司，維基和谷歌領(lǐng)頭抗議，認(rèn)為目前的《網(wǎng)絡(luò)反盜版法》早已脫離了立法起草的初衷，在干涉互聯(lián)網(wǎng)體系方面走得太遠(yuǎn)了。有了法庭的允許，美國(guó)司法部長(zhǎng)能夠要求搜索引擎、ISP公司、在線廣告以及支付公司停止與那些國(guó)外的侵犯版權(quán)的網(wǎng)站合作，包括通過(guò)網(wǎng)站鏈接以及IP地址來(lái)封鎖該網(wǎng)。如果法案通過(guò)，像維基百科很有可能將被關(guān)閉，谷歌也可能麻煩纏身。

美國(guó)眾議院原計(jì)劃2012年1月晚些時(shí)候?qū)Ψò高M(jìn)行投票，而就在18日下午，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、俄亥俄州共和黨人約翰·博納說(shuō)，這項(xiàng)立法還未做好投票準(zhǔn)備。多位法案發(fā)起人的態(tài)度也發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，公開(kāi)表示不再支持法案，并呼吁提出新法案，使之既能保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)使用自由，又能解決網(wǎng)絡(luò)盜版。由于分歧較大，投票最終不得不擱置。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint