智慧低碳特色小鎮(zhèn)的培育策略探討

陳海航

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，國家現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。但在快速城鎮(zhèn)化的過程中，如何平衡低碳減排與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系倍受關(guān)注。隨著《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件的出臺，智慧綠色低碳產(chǎn)業(yè)有望成為社會經(jīng)濟發(fā)展新支柱，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要趨勢和要求，智慧低碳特色小鎮(zhèn)的培育符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的要求。

低碳產(chǎn)業(yè)的選擇及特色小鎮(zhèn)運作模式

低碳產(chǎn)業(yè)的分類

按《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》標準，低碳產(chǎn)業(yè)主要可分為：

第一產(chǎn)業(yè)的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)等；

第二產(chǎn)業(yè)的能源、工業(yè)、建筑、交通等，進一步可細分為低碳能源產(chǎn)業(yè)（清潔能源中的核能及水能、風能、太陽能、多聯(lián)產(chǎn)熱泵供熱和天然氣發(fā)電等）、低碳建筑業(yè)、低碳高端制造業(yè)（混合動力汽車、電動汽車、充電樁、材料輕質(zhì)化、燃料電池等）、廢棄物處理（污水處理和循環(huán)利用、廢氣余熱回收、碳捕獲等）；

第三產(chǎn)業(yè)的 IT信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（碳金融、保險、低碳研究、云倉儲、技術(shù)服務(wù)等）、旅游產(chǎn)業(yè)、碳排放配額交易服務(wù)等。

智慧低碳小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇

智慧低碳小鎮(zhèn)側(cè)重于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社區(qū)與信息化的全方位高度融合。一般而言，智慧低碳特色小鎮(zhèn)需要立足于符合當?shù)刈陨砀鞣矫鏃l件的優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展壯大至一定規(guī)模，但不需要像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)集聚區(qū)那樣追求完善的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。選擇低碳小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要通過科學決策機制，考慮區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，盡可能舍棄已有區(qū)域經(jīng)濟中的低科技含量、低附加值、低品質(zhì)及高消耗、高投入、高污染產(chǎn)業(yè)，并充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，形成低碳產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的智慧低碳新模式。

智慧低碳特色小鎮(zhèn)運作模式

智慧低碳特色小鎮(zhèn)的運作模式應(yīng)為“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”方式。要避免政府行政主導的慣常思維，政府在做好引導角色的同時應(yīng)更注重為釋放企業(yè)的主動性、積極性及活力營造良好環(huán)境，讓市場在智慧低碳特色小鎮(zhèn)的資源配置中發(fā)揮決定性作用。彰顯企業(yè)的主體地位，以企業(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，明確投資建設(shè)主體，推進項目建設(shè)，但在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面又要發(fā)揮“有為的政府”的作用。

智慧低碳特色小鎮(zhèn)案例探索

智慧低碳小鎮(zhèn)案例背景

柯城區(qū)航埠智慧低碳小鎮(zhèn)是浙江省第一個以低碳發(fā)展為主題的特色小鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展低碳能源、低碳智慧云倉、低碳高端制造、低碳文化旅游等產(chǎn)業(yè)，積極打造國家智慧微電網(wǎng)基地、浙西低碳產(chǎn)業(yè)基地和低碳文化基地。低碳小鎮(zhèn)建設(shè)將突出航埠鎮(zhèn)低碳能源豐富的優(yōu)勢，抓住省級清潔能源示范鎮(zhèn)和省級低碳鎮(zhèn)示范試點建設(shè)契機，以智慧微電網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建清潔、安全高效的低碳能源體系；以低碳智慧云倉產(chǎn)業(yè)、低碳高端制造產(chǎn)業(yè)為重點，探索產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；以低碳社區(qū)和低碳文化旅游為配套和載體，推動住宅、文化、休閑等低碳化改進，多鏈條、多融合地推進“能源—生產(chǎn)—生活—文化”低碳化，打造浙江富有智慧低碳特征與內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)。通過建設(shè)，要力爭到2021年碳排放強度比全省平均水平低12%以上。

小鎮(zhèn)總體布局為“一核、一廊、一帶、四區(qū)”。其中：一核即小鎮(zhèn)客廳，以低碳科普館、體驗區(qū)廣泛宣傳低碳理念，引導公眾參與低碳社會建設(shè)，使之成為低碳小鎮(zhèn)乃至柯城區(qū)的城市活力核心區(qū)。一廊即嚴村至南岸的低碳生態(tài)走廊，建造橋梁渠道溝通原有水系，建設(shè)海綿公園，并以此為基礎(chǔ)，設(shè)置低碳文化宣傳帶，建設(shè)低碳生態(tài)走廊。一帶即常山港北岸濱水休閑帶，重點是建設(shè)護綠廊及沿河道濱水景觀廊道，打造水上休閑活動旅游項目，形成水綠交融、內(nèi)外連通的濱水休閑區(qū)。四區(qū)即通低碳智慧園、低碳工場、低碳社區(qū)和低碳文化旅游區(qū)等四大功能區(qū)。

目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及開發(fā)模式

航埠低碳小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位是以“智慧低碳”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，立足微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，以智慧低碳能源為核心，積極打造低碳大數(shù)據(jù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)低碳社區(qū)和低碳文化旅游，打造以低碳為鮮明特色的產(chǎn)業(yè)格局。低碳小鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)計劃安排項目35個，累計總投資51.80億元。目前，已建成的有投資5.2億元的30MW農(nóng)林漁光互補光伏電站，投資13.2億元的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、10.2億元的低碳智能公路港項目和投資2億元的天然氣氣源中心（CNG）項目等；在建的有LNG加氣站及儲備庫項目、車用天然氣檢測改裝服務(wù)綜合體項目等；進一步規(guī)劃中的項目還有五大類27個項目。

開發(fā)模式主要是以政府與浙江華能、普星聚能、睿洋科技、中環(huán)杭蕭、碳銀科技等企業(yè)成立低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來增加投資主體的整體資金實力和抗風險能力，以“多能互補”、“能源區(qū)塊鏈”技術(shù)孵化器推動低碳產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府與聯(lián)盟企業(yè)共同成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，致力于打造低碳發(fā)展服務(wù)新模式，為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供綠色金融支持。區(qū)政府還與北京建工集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極利用國家鼓勵的PPP模式運作來共同打造航埠智慧低碳小鎮(zhèn)。

智慧低碳特色小鎮(zhèn)培育進一步優(yōu)化對策建議

當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些帶有普遍的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低整體競爭力較弱等。接下來，航埠鎮(zhèn)將運用自身優(yōu)勢，圍繞幾大低碳產(chǎn)業(yè)做大做強。在低碳能源產(chǎn)業(yè)中加快發(fā)展以光伏發(fā)電、水力發(fā)電和天然氣發(fā)電等為特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造智能微電網(wǎng)；在低碳智慧云倉產(chǎn)業(yè)中重點培育大數(shù)據(jù)中心、云計算中心來延伸發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；在高端制造產(chǎn)業(yè)中培育引進儲能材料、新能源汽車充電樁技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)等項目，大力發(fā)展以新能源汽車充電樁為主導產(chǎn)品的高端裝備制造業(yè)；在智慧低碳社區(qū)產(chǎn)業(yè)方面將積極采用環(huán)保低碳建筑材料，建設(shè)房屋能耗在線實時監(jiān)控與異常診斷系統(tǒng)，建設(shè)裝配式低碳住宅產(chǎn)業(yè)示范化項目；在低碳文化旅游方面將重點打造以小鎮(zhèn)客廳為核心的低碳科普示范基地和以慢生活體驗區(qū)、休閑光谷、風情古村和景觀農(nóng)田為重點的低碳體驗示范基地。引入廣播影視、工藝與設(shè)計、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來促進小鎮(zhèn)的低碳文化事業(yè)的發(fā)展。

總之，智慧低碳特色小鎮(zhèn)一定要形成自己的特色，做到 “人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，要積極消除房地產(chǎn)開發(fā)投資、土地財政依賴癥，突出主題功能，打造特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，同時注重本區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源挖掘，彰顯出獨一無二的智慧低碳小鎮(zhèn)特色。

（作者單位：浙江省經(jīng)信委金華無管局（省派農(nóng)村工作指導員））endprint