創(chuàng)制性立法提高城市“美感”

龔劍澗

2017年11月30日，《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2018年5月1日起施行。據(jù)悉，該條例為全國(guó)首部城市景觀風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)立法，為破解“千城一面”的城市景觀風(fēng)貌提供了制度保障。

為城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、管控定規(guī)矩

城市景觀風(fēng)貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開(kāi)放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市形象。營(yíng)造美麗宜居環(huán)境、改善空間品質(zhì)、彰顯地域特色，首要的是加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)。今年以來(lái)，國(guó)家和省先后出臺(tái)規(guī)定，要求開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，以提高城市建設(shè)水平、塑造城市風(fēng)貌特點(diǎn)。

條例在國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，明確城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制和實(shí)施總體城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制引導(dǎo)。同時(shí)，條例對(duì)城市設(shè)計(jì)的編制目的、內(nèi)容、方法、程序等為了較為具體的規(guī)定，并要求控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的控制和引導(dǎo)要求。

同時(shí)，為推動(dòng)城市設(shè)計(jì)落地，條例從規(guī)劃管理的角度作了詳細(xì)規(guī)定。一是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在依法提出或者明確規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將城市景觀風(fēng)貌的控制和引導(dǎo)要求列入規(guī)劃條件；對(duì)于尚未納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、但符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，可以根據(jù)城市設(shè)計(jì)列入規(guī)劃條件。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查和竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核列入規(guī)劃條件的城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的落實(shí)情況。三是根據(jù)“最多跑一次”和“放管服”改革精神，對(duì)設(shè)置候車(chē)亭、安裝空調(diào)架等不需要取得規(guī)劃許可的相關(guān)活動(dòng)作了列舉規(guī)定。

城市更新維護(hù)有要求

針對(duì)以往城市建設(shè)中存在的歷史文化遺存破壞、架空管線無(wú)序設(shè)置等問(wèn)題，條例對(duì)舊城區(qū)改建和管線“下地”作了要求。一是明確政府實(shí)施舊城區(qū)改建不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建歷史建筑。二是要求城市、縣人民政府因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊。已建成地下綜合管廊的，新建管線應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入地下綜合管廊；尚未建成地下綜合管廊的，新建管線應(yīng)當(dāng)采取地埋的方式。

明確公共環(huán)境藝術(shù)品配置資金保障

城市雕塑、壁畫(huà)、綠化造景和藝術(shù)化的景觀燈光、水景、城市家具等公共環(huán)境藝術(shù)品，是增強(qiáng)城市公共空間藝術(shù)水平、提升城市文化內(nèi)涵的重要載體。為保障公共環(huán)境藝術(shù)品配置資金，條例規(guī)定，建筑面積一萬(wàn)平方米以上的文化、體育等公共建筑，航站樓、火車(chē)站、軌道交通等城市重要交通場(chǎng)站，用地面積一萬(wàn)平方米以上的廣場(chǎng)和公園等建設(shè)項(xiàng)目，公共環(huán)境藝術(shù)品配置投資金額應(yīng)不低于項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)的百分之一，建設(shè)工程造價(jià)超過(guò)二十億元的，超出部分的配置投資金額應(yīng)不低于超出部分建設(shè)工程造價(jià)的千分之五。同時(shí)要求，項(xiàng)目投資概算審批環(huán)節(jié)和審計(jì)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)對(duì)公共環(huán)境藝術(shù)品配置情況進(jìn)行審查，以確保公共環(huán)境藝術(shù)品配置落到實(shí)處。endprint