助力“智慧監(jiān)管”，構建食品藥品協(xié)同監(jiān)管信息平臺

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在黨的十八大報告中，黨和政府把食品藥品安全問題作為關系群眾切身利益的問題之一，要求各級黨委和政府必須高度重視。各地市政府普遍設置了由分管領導任組長的食品安全委員會，建立起政府統(tǒng)一領導，市場監(jiān)管部門牽頭協(xié)調(diào)其他相關職能部門齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管模式。在新的監(jiān)管模式下，如何構建協(xié)同監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)食藥信息共享、監(jiān)管全程聯(lián)動、提升監(jiān)管效能，成為當前食品藥品監(jiān)管部門亟待解決的首要任務。

協(xié)同監(jiān)管信息平臺現(xiàn)狀問題分析

近年來，各地政府和食安委相關職能部門信息化建設取得長足進步，先后開發(fā)多個業(yè)務信息系統(tǒng)，基本支撐了各自部門內(nèi)食品藥品監(jiān)管業(yè)務的正常進行。但在信息的協(xié)同方面還存在以下問題：

跨條線信息銜接不足。目前食藥監(jiān)管體系的組織架構正在變動之中，市級實現(xiàn)食藥、工商“二合一”，部分區(qū)縣一級實現(xiàn)了食藥、工商、質(zhì)監(jiān)組織機構的“三合一”，但由于省工商局和食藥局，國家工商總局和食藥總局機構并未整合，信息系統(tǒng)建設既要進行垂直統(tǒng)一，又要實現(xiàn)三個業(yè)務條線互通，信息協(xié)同技術難度大，銜接程度不夠。

跨部門信息聯(lián)動不足。食品藥品安全監(jiān)管工作范圍較廣，涉及食藥、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等食安委20多個部門，雖然相關部門均建立了自己的監(jiān)管信息平臺，但由于缺乏相關信息標準規(guī)范，部門間信息沒有相互聯(lián)通，形成一個個“信息孤島”。

跨地區(qū)信息協(xié)調(diào)不足。食品藥品安全監(jiān)管呈現(xiàn)跨地區(qū)的特點，但在實際監(jiān)管中，跨地區(qū)間往往缺乏信息協(xié)作和聯(lián)系，對區(qū)域間或異地出現(xiàn)的新問題難以做出及時有效的反應，暴露出地區(qū)間食品藥品協(xié)同監(jiān)管體系不完善的問題，致使監(jiān)管部門的社會公信力受到了極大影響。

目前尚未形成一個跨條線、跨部門、跨地區(qū)的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管信息平臺，缺乏監(jiān)管信息交換和共享應用，致使食品藥品安全監(jiān)管信息不透明、不統(tǒng)一，也使消費者的知情權、參與權受到影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下信息平臺共享機制研究

在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，各行各業(yè)正在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺進行融合創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。食品藥品安全監(jiān)管應積極適應新技術，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷完善跨條線、部門和地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，為構建多方參與的協(xié)同監(jiān)管信息平臺營造一個寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

完善跨部門的協(xié)同監(jiān)管信息共享機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理要注重線上線下協(xié)同，進一步完善和固化跨部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制。借鑒近年來針對網(wǎng)絡約租車、互聯(lián)網(wǎng)金融等管理模式，由市場監(jiān)管部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門、教育部門、公安部門等共同參與，明確工作接口、職責界面、工作流程和信息標準，進行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

創(chuàng)新跨區(qū)域、跨條線的協(xié)同監(jiān)管信息共享手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理要積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，注重信息共享技術的建設，特別是大數(shù)據(jù)技術的應用，通過建立跨區(qū)域統(tǒng)一的食品藥品行業(yè)性監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，解決目前屬地之間數(shù)據(jù)割裂和監(jiān)管不協(xié)同的問題。充分發(fā)揮多年來的垂直一體化體制優(yōu)勢和技術管理優(yōu)勢，進一步強化原有條線性的信息平臺（如工商部門的企業(yè)信用平臺）和跨條線聯(lián)動機制，形成食品藥品協(xié)同監(jiān)管一盤棋。

推動形成協(xié)同監(jiān)管信息共享格局?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理除了做好政府監(jiān)管外，還需要調(diào)動社會多方主體的積極性，形成共治格局。一是積極引導食品藥品行業(yè)組織力量參與，支持第三方機構建立技術檢測、認證等平臺，提升技術支撐能力；二是推動建立與食品藥品企業(yè)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術能力強、貼近用戶等優(yōu)勢，加強平臺自治；三是進一步發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督舉報受理機制，拓寬社會公眾參與監(jiān)督渠道。

基于大數(shù)據(jù)的信息平臺建設框架構思

協(xié)同監(jiān)管信息平臺以數(shù)據(jù)中心為基礎，借助大數(shù)據(jù)技術等手段，構建形成“一個中心、一個知識庫、四大應用系統(tǒng)”的“1+1+4”建設框架，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息的及時交換、執(zhí)法的快速聯(lián)動、決策的科學支持、績效的精確考核。

建立統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)中心

依據(jù)國家、省市制定的有關電子政務建設的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，制定出信息平臺數(shù)據(jù)共享的規(guī)范、標準，為數(shù)據(jù)的提取、存儲、轉(zhuǎn)換、交換、共享、應用提供基礎。在此基礎上，以現(xiàn)有政府政務云交換中心為依托，通過數(shù)據(jù)的共享、交換和應用將各業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)系起來，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通，形成一個統(tǒng)一的食品藥品協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發(fā)布相應食品藥品安全監(jiān)測信息。

將各地區(qū)、各監(jiān)管部門開展日常檢查、專項檢查、抽樣等情況全部錄入數(shù)據(jù)中心，使部門間的信用信息檔案實現(xiàn)共享，確保監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。通過全力合作，共同保障轄區(qū)內(nèi)的食藥安全，同時也需要在更廣泛的范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮市場監(jiān)管部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

構建協(xié)同共享的食藥監(jiān)管知識庫

食藥監(jiān)管知識庫是針對食藥監(jiān)管部門行政履職方面問題求解的需要，采用一定的知識表示方式在計算機存儲器中存儲、組織、管理和使用的互相聯(lián)系的知識片集合。

由于食藥監(jiān)管職責的變化和業(yè)務的不斷發(fā)展，亟需建設監(jiān)管知識庫為基層食藥監(jiān)管人員提供各類食藥監(jiān)管相關的知識支持服務。主要提供以下五類知識的查詢和展示服務：

典型案例庫，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和人工錄入兩種方式逐步產(chǎn)生并完善典型案例庫，典型案例庫主要包括以下內(nèi)容：事件分類、事件內(nèi)容、常用處理方法、處罰依據(jù)、認定依據(jù)、特定證據(jù)等內(nèi)容。典型案例庫可以代替目前各系統(tǒng)的FAQ，更加有效的提高監(jiān)管干部辦事效率。

法律法規(guī)庫，將食藥監(jiān)管局執(zhí)法過程用到的所有法律法規(guī)按章-節(jié)-條-款-項等多級目錄拆分一個樹狀結構，然后將信息入庫，系統(tǒng)定時建立并更新索引文件，通過索引文件更加快速的將信息展示給用戶。

文書模板庫，將食藥監(jiān)管相關部門各系統(tǒng)所使用到的文書模板及填寫指南通過知識庫的方式提供給用戶查詢，食藥監(jiān)管局文書主要包括以下幾類：行政處罰類文書、行政復議類文書、行政賠償類文書以及通知類文書等。endprint

違法行為庫，通過對法律法規(guī)數(shù)據(jù)分析，結合日常檢查流程和業(yè)務知識，總結出企業(yè)常見違法行為庫。常見違法行為庫可以幫助執(zhí)法人員快速錄入日常檢查結果，同時也可以規(guī)范日常監(jiān)管流程，對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有相當大的幫助。

在線教育，以在線的音視頻等多媒體方式，為食藥協(xié)同監(jiān)管平臺用戶提供業(yè)務、政務方面的教育培訓教程信息。

形成協(xié)同監(jiān)管的四大應用系統(tǒng)

聯(lián)席會議系統(tǒng)

依托現(xiàn)有政務網(wǎng)絡，構建食安委各成員單位的協(xié)同監(jiān)管計算機信息網(wǎng)絡和視頻會議系統(tǒng)。

聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)

建立以食安委成員單位的市場監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)、公安局、衛(wèi)生、文化等行政管理部門為主的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)領導小組聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，實現(xiàn)對各個專項整治行動進行組織、指揮、監(jiān)控和調(diào)度。

分析決策系統(tǒng)

食品藥品安全輿情分析，食品藥品安全輿情分析是通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等，收集互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對食品藥品安全的某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，并進行相關的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對食品藥品安全網(wǎng)絡輿論的及時監(jiān)測、有效引導和危機的積極化解，維護社會穩(wěn)定。能全面、快速、準確地獲得相關信息，通過多種分析手段輔助掌握輿情的全貌和細節(jié)，給領導決策提供參考。

食品藥品企業(yè)地理信息系統(tǒng)，依托規(guī)劃局地理信息數(shù)據(jù)，對食品藥品企業(yè)的地理位置進行標注，構建動態(tài)、實時、全覆蓋的食品藥品企業(yè)地理信息系統(tǒng)。將采集到的食品藥品行業(yè)信息與地理空間有機結合，并配套建立一個以地理信息系統(tǒng)為基礎的 “智慧監(jiān)管”展示中心，為食品藥品業(yè)務監(jiān)管、輔助決策、應急指揮與可視化展示提供基礎工具，轉(zhuǎn)變食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)的使用方式，推進信息化建設成果的可視化水平，提高業(yè)務監(jiān)管效率和服務水平。

決策支持系統(tǒng)，依托各平臺收集的數(shù)據(jù)，以食品藥品安全數(shù)據(jù)中心為基礎，構建食品藥品大數(shù)據(jù)分析中心，采用OLAP引擎、查詢引擎、智能分析等工具，為研究和統(tǒng)籌部署食品安全管理工作提供決策依據(jù)。

績效考核系統(tǒng)

通過對執(zhí)法過程信息的記錄和積累，實現(xiàn)對執(zhí)法過程的分析，形成執(zhí)法支撐數(shù)據(jù)資源，輔助監(jiān)管執(zhí)法的決策，以便進一步改善執(zhí)法效率；同時發(fā)揮信息技術的跟蹤、審計功能，對監(jiān)管執(zhí)法流程實施效能監(jiān)察，匯總通報各部門的協(xié)同執(zhí)行情況。

食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)地方政府對食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡化、電子化、信息化以及監(jiān)管職能、監(jiān)控過程、處置手段的現(xiàn)代化；能夠整合現(xiàn)有的各政府職能部門以及食藥監(jiān)管執(zhí)法的相關信息資源，為政府各部門開展各類食藥安全違法行為整治提供分析預測、防范決策、政策實施等功能，有助于進一步規(guī)范市場主體資格，營造良好的市場秩序。

（作者單位：高博技術與戰(zhàn)略研究所）endprint