智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管牢筑錢江源頭生態(tài)屏障

夏汝紅

衢州，地處錢塘江源頭，是美麗浙江建設的重要生態(tài)屏障。近年來的衢州，正以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，全面落實綠色發(fā)展理念，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，積極打造智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管新模式，以最嚴格的環(huán)保監(jiān)管，補齊生態(tài)環(huán)保短板，筑牢錢江源頭生態(tài)屏障。自2015年以來，全市共立案查處環(huán)境違法行為1677起，罰款3700多萬元。通過嚴格的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，全市環(huán)境質(zhì)量主要指標持續(xù)向好，在省內(nèi)率先實現(xiàn)全市域消除劣V類水質(zhì)斷面、消除黑河臭河垃圾河，出境水、飲用水源地水質(zhì)合格率連續(xù)10多年達100%。2014年、2015年、2016年連續(xù)三年奪得全省“五水共治”大禹鼎，實現(xiàn)了“錢江源頭筑屏障、一江清水送下游”的莊嚴承諾。2016年市區(qū)空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達到87.9%，PM2.5濃度均值較2013年下降36.8%，位列全省第一。

開展智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管是保護生態(tài)環(huán)境的最有力措施

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，是落實環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的直接手段，是保護生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施。黨中央、國務院高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，黨的十八屆三中、四中、五中全會對建立和完善環(huán)境保護管理制度，加強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強環(huán)境保護基層執(zhí)法力量，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，依法懲處各類違法行為等提出明確要求，《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》對加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行了全面部署。

但加強環(huán)保執(zhí)法工作，沒有完善可靠的監(jiān)管手段和機制是無法實現(xiàn)真正精準有效的執(zhí)法，單純增加執(zhí)法力量，效果有限，也不現(xiàn)實。尤其是像衢州這種源頭地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、養(yǎng)殖污染點多面廣，不深化改革，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管很有可能掛一漏萬、疲于奔命，因此，衢州急需走出一條執(zhí)法監(jiān)管的新路子。智慧環(huán)保平臺以其“智能化、實戰(zhàn)化、全天候”的特點，能有效地幫助實現(xiàn)對污染源的科學監(jiān)管和對環(huán)境違法行為的精準打擊，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為建設“大花園”，擁抱“衢時代”提供有力的環(huán)境保障和技術(shù)支撐。

多創(chuàng)新、大平臺、強保障是衢州智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的主要做法

創(chuàng)新三大機制，下移環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管重心

創(chuàng)新領導參與機制。變各級領導間接指揮為直接參與，做到以上率下。其中，市委、市政府主要領導每年都親自帶隊，開展環(huán)保執(zhí)法檢查，多次夜查排污口；分管市長每季參加一次智慧環(huán)保零點執(zhí)法行動，突擊檢查全市重污染行業(yè)企業(yè)、市控以上重點企業(yè)、污水處理廠以及群眾舉報的企業(yè)。市環(huán)保局領導每周安排兩次智慧環(huán)保亮劍行動，全局人員輪流參加。各縣（市、區(qū)）也參照市里做法，聯(lián)動進行。

創(chuàng)新部門聯(lián)動機制。變環(huán)保部門單打獨斗為部門聯(lián)動執(zhí)法。強化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，每季度召開環(huán)保、公安、法院、檢察院聯(lián)席會議，建立相互協(xié)作機制；每月組織一次市、縣公安環(huán)?！傲泓c行動”，實現(xiàn)行政處罰與刑事追責并重。2015年以來，全市環(huán)保系統(tǒng)已向公安機關移送環(huán)境違法案件79起。定期組織開展環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法。對環(huán)境違法行為，做到哪個部門的法律法規(guī)管用，就由哪個部門查處。全市共取締各類石灰鈣加工、石材加工、廢機油處理、地下小電鍍、豆制品加工等非法生產(chǎn)項目等500余家，立案查處83起，取得了打擊一批、震懾一片的明顯效果。

創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管機制。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、動態(tài)管理”的原則，建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，把日常監(jiān)管的基本任務和職責落實到具體單位和具體人員。同時，積極推進環(huán)境協(xié)管員、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員和農(nóng)村生態(tài)指導員等“四大員”隊伍建設。全市抽調(diào)1487名機關干部派駐各村，擔任生態(tài)指導員，同時也是環(huán)保網(wǎng)格員，定期巡查、定期報告，打通基層環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。近兩年來，全市生態(tài)指導員共排查出各類環(huán)保隱患6300多個，協(xié)調(diào)解決環(huán)保問題3400多個。

搭建三大平臺，健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管支撐體系

搭建智慧環(huán)保監(jiān)管大平臺。在全省率先啟動“智慧環(huán)?！表椖拷ㄔO，基本建成集“實時監(jiān)測、全面監(jiān)控、應急預警、高效指揮、教育展示”等多種功能于一體的“智慧環(huán)保”全覆蓋體系。通過智慧環(huán)保平臺建設，在2016年7月已基本實現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點工業(yè)污染源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。目前，智慧環(huán)保平臺共整合了全市20個匯入衢江一級支流入河口水質(zhì)自動站、5個跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)自動站、5個飲用水源自動站、13個大氣自動站、1470套污染源自動監(jiān)測設施（其中工業(yè)污染源259套、集鎮(zhèn)污水處理廠35套、規(guī)?；B(yǎng)殖場1176套）、96家重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)、70家危廢單位全過程監(jiān)控系統(tǒng)，做到了24小時實時預警監(jiān)控。同時，成立智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，整合環(huán)保及相關部門力量，實行聯(lián)合辦公、實戰(zhàn)化運作，確保一有異常情況，及時調(diào)度、第一時間處置。平臺運行情況由市政府分管市長召集，每月匯總、分析、通報，形成環(huán)境問題會商、交辦、督辦、反饋制度。

搭建環(huán)境醫(yī)院服務大平臺。目前，衢州全市環(huán)保監(jiān)管重點企業(yè)已達3千多家，此外還擁有浙江最大的化工基地——巨化集團公司，監(jiān)管壓力較大。為此，衢州市環(huán)保局與省環(huán)科院、省環(huán)境監(jiān)測中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托其強大的人才、技術(shù)力量，成立全省首家環(huán)境醫(yī)院，并作為一支重要的力量引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。每年根據(jù)工作需要，政府購買服務，為企業(yè)免費體檢。環(huán)境醫(yī)院設有水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、輻射污染防治等“?？崎T診”，能及時為排污企業(yè)環(huán)保問題把診問脈，為政府環(huán)保決策、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)服務，做到對癥下藥，實現(xiàn)精準化執(zhí)法、精細化監(jiān)管。

搭建公眾參與大平臺。借助智慧環(huán)保項目，開發(fā)“愛環(huán)?！笔謾CAPP，實時公開環(huán)境質(zhì)量、發(fā)布環(huán)保新聞、快速受理群眾投訴，該APP在各應用下載平臺累計下載量已達50000余次，初步構(gòu)建了覆蓋全市的環(huán)保公眾交流平臺；加大環(huán)境違法行為有獎舉報力度，制訂《衢州市“五水共治、四邊三化、三改一拆”和環(huán)境保護違法行為舉報獎勵辦法》，將舉報最低獎金設為3000元，獎勵數(shù)額與案件罰款金額相掛鉤，鼓勵群眾參與；建立環(huán)保志愿者隊伍和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，深化公眾參與的深度和專業(yè)程度；實施“陽光排污口”工程，將企業(yè)排污口從廠區(qū)內(nèi)，移到廠區(qū)外，統(tǒng)一銘牌標示，方便公眾監(jiān)督。

強化三大保障，推進環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)長效

強化執(zhí)法監(jiān)管裝備保障。不斷加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管硬件建設的投入，結(jié)合智慧環(huán)保項目二期，全市各級環(huán)境執(zhí)法部門投入200多萬元，配備移動執(zhí)法系統(tǒng)40套，購買無人機執(zhí)法，并與智慧環(huán)保平臺相連，做到“人機”相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法人員推行痕跡執(zhí)法，所有執(zhí)法監(jiān)管記錄全部錄入智慧環(huán)保平臺，提高了執(zhí)法效率和水平。

強化執(zhí)法監(jiān)管宣傳保障。建立媒體曝光機制，在《衢州日報》、《衢州電視臺》開設《直擊“污點”》、《今日點名》《治水紅黑榜》等專欄，每周播出3期以上，及時曝光全市各類非法排污行為；邀請本地主流媒體，全程參與、重點報道智慧環(huán)保亮劍執(zhí)法行動。同時，每月公開全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核結(jié)果，定期公布環(huán)境違法典型案件，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，提升環(huán)境執(zhí)法威懾力。

強化執(zhí)法監(jiān)管考核問責保障。出臺《衢州市經(jīng)濟工作責任主要指標和年度綜合考核問責辦法》，對節(jié)能減排約束性指標出現(xiàn)否優(yōu)情況的，取消相關單位主要領導和責任領導當年度評優(yōu)評先資格；制定《衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)考核辦法》，對全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出境水質(zhì)實行一月一監(jiān)測、一月一評價、一月一公布，層層傳導治水壓力，對不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時約談警示；大力開展“為官不為”專項整治，將群眾投訴無果、輿論曝光、該查未查等敏感問題納入整治范圍，嚴懲行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。2016年，針對生豬養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題，共對50位領導干部進行了誡勉談話、黨內(nèi)嚴重警告、行政記過等處分，并免去8位科級以上領導干部職務，切實提高行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性和有效性。

在這幾年的實踐應用中，還存在著諸多問題：信息資源共享和業(yè)務協(xié)同能力不足、智能分析的功能不夠全面、在線數(shù)據(jù)不能作為處罰依據(jù)、在線監(jiān)測監(jiān)控覆蓋面還不夠廣等等。為解決這些問題，需要進一步深化智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作，構(gòu)建更加科學及時的環(huán)保執(zhí)法預警體系、更加精準高效的環(huán)保執(zhí)法查處體系、更加完整明晰的環(huán)保執(zhí)法責任體系、更加陽光規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法公平體系、更加暢通便捷的環(huán)境執(zhí)法公眾參與體系。

（作者單位：浙江省衢州市環(huán)保局）endprint