一抓到底呵護(hù)民生

趙曉思

本屆以來，省人大常委會(huì)“一張藍(lán)圖護(hù)民生”，針對(duì)涉及群眾的切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，業(yè)已成為浙江人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的“撒手锏”。

圍繞民生議題，持續(xù)“給力”

“開展大氣污染防治審議意見整改落實(shí)情況跟蹤檢查，繼續(xù)開展食品安全執(zhí)法情況跟蹤檢查……”2017年伊始，省人大常委會(huì)公布年度監(jiān)督工作計(jì)劃，民生方面的議題不在少數(shù)。而其中，跟蹤監(jiān)督的議題占了不小的分量。

2017年9月12至14日，省人大常委會(huì)副主任袁榮祥帶隊(duì)赴寧波開展大氣污染防治跟蹤檢查。檢查組前往寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、高新區(qū)、慈溪市、杭州灣新區(qū)等地，實(shí)地察看了部分廢氣治理項(xiàng)目、超低排放改造項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況和碼頭、建筑工地?fù)P塵控制情況。

對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督絕非偶然，2015年以來，為回應(yīng)百姓對(duì)藍(lán)天白云的渴望，省人大常委會(huì)以“不見成效不收兵”的氣勢(shì)，監(jiān)督“治氣”不遺余力。當(dāng)年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

2016年4月至7月，省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽取了省政府關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)行情況的報(bào)告，并向省政府提交了大氣污染防治執(zhí)法檢查審議意見。

今年6月至9月，為了解審議意見落實(shí)情況，省人大環(huán)資委組織跟蹤檢查組，先后赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等6市開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)委托其他5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際組織檢查。

事關(guān)百姓之事，人大盯牢不放，“跟蹤監(jiān)督”“持續(xù)監(jiān)督”，提升了人大監(jiān)督的實(shí)效，也彰顯了人大監(jiān)督的“韌勁”與“硬氣”，而這也是本屆以來人大監(jiān)督的必然軌跡。

2016年11月初，由省人大常委會(huì)副主任姒健敏帶隊(duì)的檢查組，奔赴麗水開展食品安全審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查。

檢查組在麗水市、慶元縣和云和縣，實(shí)地檢查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、基層監(jiān)管站所、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等相關(guān)場(chǎng)所；聽取了市、縣政府關(guān)于食品安全體制機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題治理等方面的工作匯報(bào)；與人大代表、監(jiān)管人員、企業(yè)代表座談，聽取他們對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見與建議。

食品安全不僅是關(guān)乎老百姓柴米油鹽的“家事”，更是關(guān)乎國(guó)家興衰榮辱的“國(guó)事”。為此，浙江省人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)力，捍衛(wèi)舌尖上的安全。2012年組織開展了食品安全“一法兩規(guī)”實(shí)施情況檢查，共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實(shí)意見；2013年、2014年，針對(duì)整改意見落實(shí)情況，連續(xù)開展食品安全審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查；2015年10月，“史上最嚴(yán)”食品安全法實(shí)施，省人大常委會(huì)圍繞食品安全監(jiān)管體制建設(shè)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展全省食品安全執(zhí)法檢查。

“我們的監(jiān)督，關(guān)鍵要多一些‘回馬槍，要對(duì)一些整改不力或者沒有整改到位的問題，深究原因并對(duì)癥下藥，督促問題徹底解決。對(duì)回查中仍然不改的，要責(zé)令其限期整改，敷衍了事的，就要拿出點(diǎn)剛性監(jiān)督手段，促其改進(jìn)。”一位常委會(huì)組成人員如是說。“這樣一年又一年，監(jiān)督主題不變，監(jiān)督議題突出延續(xù)性，食品安全整治氛圍更濃了，部門監(jiān)管水平也有了不小的提升?！?/p>

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也?！比舜蟊O(jiān)督不可能一蹴而就，守護(hù)民生也非一時(shí)之事，監(jiān)督“東一榔頭西一棒”，結(jié)果只能是“雨過草皮濕，風(fēng)過草抬頭”。本屆省人大常委會(huì)“咬定青山不放松”，緊緊“盯牢”事關(guān)百姓民生的熱點(diǎn)問題，持續(xù)發(fā)力，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的“硬氣”與“擔(dān)當(dāng)”。

問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“靶子”，在精準(zhǔn)精細(xì)解決問題上求實(shí)效

近年來，全省重拳整治養(yǎng)殖污染，但在推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，也出現(xiàn)簡(jiǎn)單的關(guān)?！耙坏肚小钡葐栴}。對(duì)此，2016年3至4月，省人大農(nóng)委調(diào)研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉(xiāng)、嵊州、龍游、天臺(tái)等縣（市、區(qū)），就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的工作匯報(bào)，實(shí)地考察了17個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)、病死動(dòng)物無害化處理中心、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)，并與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行了交流座談。

調(diào)研中了解到，3年來，全省畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局加快調(diào)整優(yōu)化，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有了新進(jìn)展。

但與此同時(shí)，全省各地仍不同程度存在“發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位”、“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”、“一二三產(chǎn)融合發(fā)展仍停留在‘盆景階段”、“調(diào)入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力持續(xù)加大”等4大突出問題。

“‘糧豬安天下，畜牧業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民供給和農(nóng)民增收的重要來源，也是我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前豬價(jià)高企，由于利益驅(qū)動(dòng)極易發(fā)生復(fù)養(yǎng)、超養(yǎng)等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅(jiān)持不懈地深化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作?！薄蛾P(guān)于我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研的報(bào)告》以專報(bào)形式，于2016年5月11日?qǐng)?bào)送時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)。

報(bào)告針對(duì)我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題，鮮明提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式?！耙罁?jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和環(huán)境承載能力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)劃‘哪里養(yǎng)和‘養(yǎng)多少?！?/p>

報(bào)告建議，“加快研究出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥加工、使用的政策措施，全面深化農(nóng)牧對(duì)接，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)業(yè)化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土壤肥力方面發(fā)揮積極作用?！?/p>

報(bào)告得到時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)重視和批示。旋即，省農(nóng)業(yè)廳于2016年5月20日召開廳黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，專題部署“打好打贏畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施好美麗牧場(chǎng)“五大工程”計(jì)劃。

2016年5月26日至27日，省政府在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暨農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。5月27日下午，省農(nóng)業(yè)廳緊接著在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議。endprint

2016年10月8日，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)同意浙江創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省。2016年11月30日，全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在金華召開。我省新一輪畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的征程就此開啟。

不走形式，“環(huán)環(huán)相扣”一以貫之求實(shí)效

有人擔(dān)心，圍繞同一議題，持續(xù)幾年跟蹤監(jiān)督，會(huì)不會(huì)只是簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”，只有形式上的轟轟烈烈，而少了真真正正的實(shí)效。面對(duì)這樣的質(zhì)疑，省人大常委會(huì)用實(shí)際行動(dòng)給出了答案。

2013年，本屆省人大常委會(huì)的開局之年，浙江一些地區(qū)相繼發(fā)生了懸賞環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳、部分河道漂浮死豬等事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

水是生命之源，生存之根。對(duì)浙江，人們腦海里浮現(xiàn)的往往是“小橋流水人家”的江南水鄉(xiāng)。但很少有人知道，地處江南水鄉(xiāng)的浙江，全省人均水資源量只有1756立方米，低于全國(guó)平均水平，只有世界人均水平的四分之一。

曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的浙江，面對(duì)水污染等“成長(zhǎng)中的煩惱”，如何攻堅(jiān)克難，匯聚發(fā)展的正能量，省人大常委會(huì)在換屆后的開局之年開展的首次執(zhí)法檢查，就鎖定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。

2013年6月3日至8日，省人大常委會(huì)組織5個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴麗水、溫州、嘉興、湖州、杭州、舟山6個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地保護(hù)能力建設(shè)等四方面內(nèi)容開展檢查。在之后的審議中強(qiáng)調(diào)了飲用水保護(hù)工作省政府需整改落實(shí)的10個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

2014年，省人大常委會(huì)繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查，組成3個(gè)檢查組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、麗水等6市，跟蹤檢查審議意見提出的10個(gè)方面整改內(nèi)容，重點(diǎn)是6個(gè)跨界水源地保護(hù)情況、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施的關(guān)停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個(gè)水源地水質(zhì)超標(biāo)問題及縣級(jí)備用水源的規(guī)劃建設(shè)情況，并委托其他市人大常委會(huì)自行檢查。

不難看出，這些監(jiān)督雖然都是圍繞“飲用水水源保護(hù)”這一主題，但每年針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，由淺入深，循序漸進(jìn)，連續(xù)監(jiān)督。并且在具體操作上，下一年度的監(jiān)督內(nèi)容，是對(duì)上一年度的監(jiān)督的呼應(yīng)。如，2014年的監(jiān)督，主要針對(duì)2013年審議意見落實(shí)情況進(jìn)行，但同時(shí)，又有側(cè)重點(diǎn)。

而這，只是省人大監(jiān)督“治水”的一個(gè)縮影。“治水”是一個(gè)系統(tǒng)工程。省人大常委會(huì)開展監(jiān)督以來，就有明確的認(rèn)知。

2013年10月，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，各地均發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，也給人們留下了深深的擔(dān)憂，雨季、汛期來襲，浙江是否依然會(huì)水漫金山？

防洪水、排澇水是“五水共治”的重要組成部分。城市洪澇問題如何解？浙江“治水”工作面臨新問題。

2013年底，在謀劃新的一年工作時(shí)，省人大常委會(huì)將防洪排澇專項(xiàng)審議工作作為貫徹省委“五水共治”決策重頭戲排上了議事日程。2014年6月，省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)開展了上下聯(lián)動(dòng)的防洪排澇工作調(diào)研，赴水庫(kù)、觀海塘、看江河、上堤防、查設(shè)施，調(diào)研組深入一線進(jìn)行了實(shí)地考察。2015年7至8月，省人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)省政府整改落實(shí)意見情況進(jìn)行跟蹤督查。省人大農(nóng)委組織4個(gè)組分赴寧波、湖州、紹興、金華、臺(tái)州等地開展了跟蹤督查，并委托杭州、嘉興市人大農(nóng)委在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了督查。

山水林田湖本是一個(gè)生命共同體，省人大常委會(huì)科學(xué)設(shè)置監(jiān)督議題，環(huán)環(huán)相扣，抓住“科學(xué)治水”這一主線，系統(tǒng)規(guī)劃，一以貫之，改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的監(jiān)督方式，讓督水工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

監(jiān)督“組合拳”讓浙江的水更清，餐桌更安全

“食品安全涉及千家萬戶，從2012年以來，省人大常委會(huì)已連續(xù)3年進(jìn)行食品安全執(zhí)法檢查，但食品安全形勢(shì)仍不容樂觀。請(qǐng)問食安辦，存在哪些突出的問題，下一步有哪些打算？”

“現(xiàn)在學(xué)校及周邊的食品安全令人擔(dān)憂，對(duì)于家里有孩子上學(xué)的市民來說非常關(guān)注，請(qǐng)問省食藥局采取了什么長(zhǎng)效措施來保障學(xué)校周圍的食品安全？”

2014年11月26日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行了食品安全審議意見整改落實(shí)情況的專題詢問會(huì)。來自全省各部門的近30位負(fù)責(zé)人就食品安全問題接受了省人大常委會(huì)委員們的詢問。

自2011年9月，浙江省人大常委會(huì)就2010年度財(cái)政決算報(bào)告首次開展專題詢問，這一嶄新的監(jiān)督形式隨之進(jìn)入公眾視野，成為完善人大監(jiān)督工作方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的有利途徑。

為了使專題詢問更有成效，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)多次召開不同類型的調(diào)研座談會(huì)，梳理近年來省人大代表提出的相關(guān)議案、建議和群眾來信來訪情況，分別通過書面和網(wǎng)絡(luò)形式向全省人大代表和普通群眾發(fā)放調(diào)查問卷等方式確定具體問題，增強(qiáng)針對(duì)性、專業(yè)性；同時(shí)，改變以前“先審議后詢問”的做法，變?yōu)橄葘ｎ}詢問再安排分組審議，加深常委會(huì)組成人員對(duì)食品安全工作情況的了解；在提問和回答過程中，增加了追問和現(xiàn)場(chǎng)提問環(huán)節(jié)，“真刀真槍”，防止專題詢問流于形式。

監(jiān)督的力量，在于動(dòng)真。滿意度測(cè)評(píng)是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的另一種嘗試。

2014年9月26日上午結(jié)束的浙江省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，在聽取和審議了省政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)關(guān)于跟蹤檢查飲用水水源保護(hù)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果為總體評(píng)價(jià)基本滿意。

為做好此次測(cè)評(píng)工作，2014年5月20日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議專門研究通過了《關(guān)于開展飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)的實(shí)施方案》。

“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步。”一位常委會(huì)組成人員說，“這種測(cè)評(píng)方式，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力?！?/p>

如果說跟蹤監(jiān)督已經(jīng)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題解決的一個(gè)有效辦法，那么這個(gè)辦法與“跟蹤檢查‘回頭看”“滿意度測(cè)評(píng)”“專題詢問”“聽取審議報(bào)告”“網(wǎng)上問卷調(diào)查”手段交叉使用、接力推進(jìn)、形成合力，又激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

如在2013年開展食品安全審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查時(shí)，為增強(qiáng)檢查針對(duì)性、有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，開展食品安全網(wǎng)上問卷調(diào)查，開辟專門交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺(tái)活動(dòng)，效果良好。

又比如，早在2012年9月省人大常委會(huì)開展食品安全專題詢問時(shí)，就有委員向省食安辦拋出“監(jiān)管體制如何實(shí)現(xiàn)‘無縫對(duì)接”的詢問。緊接著，在2013年和2014年省人大常委會(huì)連續(xù)開展的食品安全審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查中，“食品安全監(jiān)管體制建設(shè)”都是檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

“現(xiàn)在這種情況不會(huì)再出現(xiàn)了，存在的監(jiān)管間隙、漏洞都由食藥監(jiān)部門來負(fù)責(zé)。”而在2015年10月，當(dāng)省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組再次開展檢查時(shí)，得到了明確的答案。

艱難困苦，玉汝于成。正是憑著“一抓到底”的韌勁和魄力，一年連續(xù)一年監(jiān)督，浙江的水更清了，餐桌更安全了，民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題也正按著清晰的“路線圖”逐步解決。endprint