濟(jì)南：“足球名城”的非職業(yè)藍(lán)圖

印朋

2018年將是中國足球頂級職業(yè)聯(lián)賽創(chuàng)立以來的第二十五年，四分之一個世紀(jì)中，只有三支球隊(duì)從未降級，其主場也從未變更，分別駐設(shè)在北京、上海、濟(jì)南。這三強(qiáng)中，以濟(jì)南擁有的足球榮譽(yù)最多，一次甲A聯(lián)賽冠軍、三次中超聯(lián)賽冠軍。

此外，在中國足協(xié)杯這項(xiàng)重大賽事中，如今有五座冠軍獎杯鎮(zhèn)守在濟(jì)南，數(shù)量冠絕全國。

近日，《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》正式公布，提出要創(chuàng)建“足球名城”。

“足球名城”以業(yè)余足球?yàn)橹攸c(diǎn)

11月17日，《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》公布。

這份文件是一份“足球改革方案”，距離制定“足球發(fā)展規(guī)劃”還有一段時間?！斗桨浮诽岢龅摹敖谀繕?biāo)”中就包括，“制定我市足球中長期發(fā)展規(guī)劃，明確足球未來發(fā)展目標(biāo)”。所以，可以發(fā)現(xiàn)，《方案》更多承擔(dān)著綱領(lǐng)和指引的作用，具體發(fā)展細(xì)則需要等到“發(fā)展規(guī)劃”的出臺。

《方案》開篇即明宗意，在“指導(dǎo)思想”中提到——充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，以加快提升濟(jì)南足球整體水平、創(chuàng)建“足球名城”為目標(biāo)，以推廣發(fā)展業(yè)余足球、繁榮發(fā)展校園足球、提高足球競技水平、建立完善競賽體制和專業(yè)高效組織管理體系為重點(diǎn)。

有媒體指出，這是濟(jì)南市第一次喊出“足球名城”的口號。但是，也應(yīng)該看到，在以“足球名城”為目標(biāo)的背景之下，《方案》通篇保持著對業(yè)余足球、校園足球、青少年足球等非職業(yè)足球的核心關(guān)注。

《方案》通篇對職業(yè)足球提及甚少。一次是在“近期目標(biāo)”中提到，“推廣校園足球，普及社會足球，發(fā)展職業(yè)足球，培育壯大足球產(chǎn)業(yè)?！绷硪淮蝿t是提到“爭辦高端商業(yè)足球賽事”，而這一級別的賽季，屬于職業(yè)足球領(lǐng)域。

目前，根據(jù)中超聯(lián)賽升降級情況，2018賽季中超聯(lián)賽，北京市有2支球隊(duì)、上海市有2支球隊(duì)、天津市有2支球隊(duì)、廣州市有2支球隊(duì)、重慶市有1支球隊(duì)，16支中超球隊(duì)里，“直轄市+一線城市”的席位超過一半。

山東省唯一一支中超球隊(duì)的駐地在濟(jì)南，這支球隊(duì)的主場設(shè)在濟(jì)南市奧林匹克體育中心。《方案》通篇沒有提及這支中超球隊(duì)。

有機(jī)會成為國足新“福地”

濟(jì)南的確是中國足球頂級職業(yè)聯(lián)賽版圖中不可或缺且地位特殊的一座城市，但是實(shí)事求是地說，濟(jì)南在近些年并不如武漢、長沙、沈陽那般熱心于承辦男足國家隊(duì)的集訓(xùn)和比賽。濟(jì)南作為2004年亞洲杯賽區(qū)城市之一后，時隔十年才在2014賽季再次迎來男足國家隊(duì)的集訓(xùn)熱身賽。

2018俄羅斯世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽從2015年9月一直打到2017年9月。中國男足在小組賽階段有5個主場城市，分別是深圳、沈陽、長沙、武漢、西安。進(jìn)入世預(yù)賽12強(qiáng)賽之后，長沙、昆明、武漢、沈陽、西安、南寧、南京、大連、天津、重慶、廣州、貴陽、北京、曲靖共14個城市提出主場承辦申請，最終沈陽、西安、昆明、長沙、武漢當(dāng)選。

世預(yù)賽兩個比賽階段，中國足協(xié)均公開招標(biāo)男足比賽的承辦城市。據(jù)了解，濟(jì)南沒有成為承辦城市之一，并非是“落選”，而是根本沒有提出承辦申請。

根據(jù)最新印發(fā)的《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》，濟(jì)南提出“加強(qiáng)與省足協(xié)、中國足球協(xié)會的聯(lián)系與溝通，積極申辦國際、國內(nèi)足球頂級賽事。力爭承辦高端商業(yè)足球賽事，如世界頂級俱樂部比賽、國家隊(duì)對抗賽等，在滿足市民欣賞高水平足球比賽需求的同時，不斷提升濟(jì)南的美譽(yù)度和知名度。”

中國足球有幾大“福地”，比較被認(rèn)可的有長沙、武漢、沈陽。濟(jì)南市風(fēng)景優(yōu)美，足球底蘊(yùn)深厚，未嘗不可以成為中國足球的“新福地”。不過，當(dāng)福地的前提是要承辦賽事才行。

市足球發(fā)展基金與“社會力量”

大多數(shù)媒體在解讀《濟(jì)南市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》時，沒有太在意其中一個重要機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，那就是“市足球發(fā)展基金會”。

《方案》第九項(xiàng)“完善投入機(jī)制”中提出，“按照相關(guān)規(guī)定成立市足球發(fā)展基金會，作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動?；饡凑鲁坦芾磉\(yùn)行，依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈。市財(cái)政每年從市級體育彩票公益金中安排一定資金，由行業(yè)主管部門通過政府采購方式資助市足球發(fā)展基金會，專項(xiàng)用于培養(yǎng)青少年足球人才和開展足球公益活動?！?/p>

從以上表述可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市足球發(fā)展基金來源和去向都具有很強(qiáng)的公益色彩。畢竟，其定位非常清晰，那就是非營利性法人。募捐、接受捐贈是基金的重要來源。

《方案》并未提出社會資本自行發(fā)起足球發(fā)展基金的情況。這就意味著，公益足球和青少年足球的資金來源，將主要依靠非營利法人的資助。在國內(nèi)其他城市，存在地方政府“鼓勵企業(yè)、社會資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金，依法募捐、接受捐贈并自主開展足球公益活動”。

社會資本在未來濟(jì)南市足球發(fā)展改革進(jìn)程中的作用，《方案》中有所提及。例如，在足球場地建設(shè)管理方面，“鼓勵社會力量因地制宜建設(shè)小型、多樣化足球場地，并實(shí)施資源整合，搞好綜合利用，在有條件的公園及休閑場所增加籠式足球及5人制足球場地，滿足不同階層人員對足球運(yùn)動的需求?！?/p>

值得注意的是，無論是“強(qiáng)化足球場地建設(shè)管理”還是“完善投入機(jī)制”，《方案》中均措辭“社會力量”而非“社會資本”。目前流行的公建民營、民辦公助、委托管理、PPP等方式，《方案》并未展開提及。