用好政府小推手開拓“雙創(chuàng)”大局面

徐衛(wèi)祥

近三年來，廣西北海市積極響應(yīng)和落實國家“雙創(chuàng)”號召和全區(qū)“雙創(chuàng)”布局，緊貼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標和新業(yè)態(tài)發(fā)展特點，在宏觀決策部署、政策環(huán)境建設(shè)、服務(wù)保障跟進方面，正確施手，精準發(fā)力，進一步催化了市場的配置作用，做大、做實、做強了創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進了群眾更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

截至目前，北海市共認定11個創(chuàng)業(yè)孵化基地（市屬3個、縣區(qū)8個）及1個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，有2個正處于驗收評估階段；建成1條雙創(chuàng)大街；正在培育2個創(chuàng)業(yè)街區(qū)、1個創(chuàng)業(yè)社區(qū)、5個創(chuàng)業(yè)孵化器。在三個市屬創(chuàng)業(yè)孵化單元中（均是人社部門認定的孵化基地），中電創(chuàng)業(yè)孵化器和高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化器已被認定為“國家級孵化器”，兩個基地建設(shè)的眾創(chuàng)空間亦成功進入“國家隊”，新建的銀河產(chǎn)業(yè)城眾創(chuàng)空間則直接進入“省隊”。

一、頂層設(shè)計出藍圖，舉旗定向

“小地方要有大理想，小城市更要有大集群”。近幾年，北海市委、市政府一直在為打造“雙創(chuàng)”典型城市作頂層規(guī)劃。

（一）繪決策藍圖，畫清晰的遵循路線

近幾年，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)內(nèi)容列入北海市委常委工作要點；“兩會”的政府工作報告都對創(chuàng)業(yè)孵化工作作出明確部署；2016年出臺的《北海市國民經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化集群進行詳細布置，并以年度“四定”方案的形式推進落實，同時列為績效考評內(nèi)容。2016年9月召開的北海市第十一次黨代會更是把北海市建設(shè)成為創(chuàng)新型開放城市作為戰(zhàn)略目標，并提出以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。有關(guān)任務(wù)由“兩辦”督辦提效，由紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤問責。

（二）繪政策藍圖，建可靠的保障體系

近幾年，人社部門會同科技、財政等部門促成出臺《北海市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《北海市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法實施細則》《北海市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款暫行辦法》《北海市眾創(chuàng)空間備案制度》等19項政策措施和補充規(guī)定，最近還將出臺裁減擔保機構(gòu)、放寬戶籍限制等建設(shè)性改進辦法。此外，市發(fā)改局和工信局和有關(guān)園區(qū)也都出臺一系列特質(zhì)化資金支持政策，并籌集1300多萬元資金，用于孵化基地道路、水電等配套設(shè)施建設(shè)，籌措200多萬元補助幫扶創(chuàng)新型企業(yè)。北海的“雙創(chuàng)”政策體系正在向完善、簡潔、實用的方向發(fā)展。

二、人社部門站前排，擊鼓傳花

“小人物要心懷大境界，小部門可推動大服務(wù)”。北海市人社部門始終站前排，打頭陣，為孵化基地和創(chuàng)業(yè)者擊鼓打氣，傳花勵志。

（一）密集宣傳，廣泛動員

一是通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共就業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資料匯編》《北海市創(chuàng)業(yè)孵化基地簡介》《創(chuàng)業(yè)人員信息登記表》等近14萬份，數(shù)萬人從中了解到創(chuàng)業(yè)知識，數(shù)千人因此進入孵化基地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。二是通過政府門戶網(wǎng)、北海人才網(wǎng)、北海人社人才微信公眾號、北海創(chuàng)業(yè)QQ平臺等，宣傳創(chuàng)業(yè)信息，點擊量達56萬次，部分群眾由此產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)沖動。三是通過北海電視臺、北海電臺、北海日報等主流媒體，宣傳“每周一星”農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)典型15例，部分群眾因此堅定創(chuàng)業(yè)信心。2017年的同類專題宣傳也正在組織進行中。

（二）個性服務(wù)，攻堅克難

首先，成立服務(wù)機構(gòu)。即組織各基地成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導中心，為入駐企業(yè)提供項目策劃、證照辦理、創(chuàng)業(yè)培訓、專家咨詢、市場營銷等“一站式”綜合服務(wù)。其次，實施難題攻關(guān)。如2016年9月至11月，針對基地招商“瓶頸”問題和擔保貸款“沉睡”問題，市人社局牽頭組織三級政府38家單位、2家金融機構(gòu)、7個創(chuàng)業(yè)孵化基地共同參與，連續(xù)開展5場“‘幫·幫·幫草根創(chuàng)業(yè)推介會”，促成瑞斯體育等47家小微企業(yè)落戶各孵化基地，并帶動審批84筆小額擔保貸款共820萬元。在2016年舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽的基礎(chǔ)上，2017年又舉辦首屆“北海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)”和“立才杯”高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃大賽、首屆大學生創(chuàng)新訓練營等活動，使創(chuàng)業(yè)孵化向更高層次推進。

三、四大群體為重點，育苗推優(yōu)

“小平臺轉(zhuǎn)動大舞臺，小人物創(chuàng)造大品牌?！备咝．厴I(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人這四大群體，在創(chuàng)業(yè)孵化基地這個平臺上創(chuàng)造了屬于自己的價值。

（一）分類搭臺，群體唱戲

北海市針對區(qū)域分布特點、人群集聚效應(yīng)等情況，開發(fā)出不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。具體有：在科技園區(qū)，建設(shè)以高校畢業(yè)生為主群的樓宇型、商鋪型孵化基地，如中國電子創(chuàng)業(yè)孵化基地；在主城區(qū)或鬧市區(qū)開發(fā)建設(shè)以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主群體的商鋪型、市場型孵化基地，如海城區(qū)招鑫創(chuàng)業(yè)孵化基地；專門為失海失地農(nóng)民創(chuàng)建的市場型創(chuàng)業(yè)孵化基地，如銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)龍?zhí)秳?chuàng)業(yè)孵化基地。正在努力培育打造的創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，則以退役軍人、失業(yè)人員作為重點目標群體。據(jù)統(tǒng)計，目前北海市正在運行的創(chuàng)業(yè)孵化基地共入駐企業(yè)662家，4528人直接在基地就業(yè)，其中高校畢業(yè)生2275人，農(nóng)民工（漁民）702人，下崗失業(yè)人員172人，退役軍人34人，共支付各類補貼460萬元（由人社部門支付的有217萬元），間接帶動21000多人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

（二）突出重點，打造品牌

經(jīng)過幾年的培育發(fā)展，北海市各創(chuàng)業(yè)孵化基地已有一批企業(yè)嶄露頭角，人社部門與發(fā)改、科技等部門一道，突出高新技術(shù)為重點，共同推動塑造北海品牌，參與市場競爭，取得了一系列的階段性成果。具體有：由高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化的企業(yè)——闊爾登文化傳媒公司在文化創(chuàng)意方面，取得里程碑式成就，出品的海上絲綢之路歷史文化背景的大型3D動畫片《海上絲路南珠寶寶》，從2017年5月8日開始，歷時一個多月，每天18時在央視少兒頻道黃金時段盛大開播，這是廣西人民獻給“一帶一路”的“文化大餐”；科遙奇電子科技有限公司生產(chǎn)的機器人已開始定制化生產(chǎn)；南坡碗網(wǎng)絡(luò)科技公司等3家企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌；廣西鑫盾戰(zhàn)神安防電子科技有限公司等10家企業(yè)在北部灣股交所掛牌；廣西綠色城邦電子商務(wù)等2家企業(yè)正在積極籌劃新三板上市；在孵企業(yè)累計擁有授權(quán)發(fā)明專利已達300多項。

由北海市人社部門推薦參加的各項比賽、評比項目也是捷報頻傳。比如，2015年9月，中電創(chuàng)業(yè)孵化基地的海云智慧互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司斬獲廣西區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽的一等獎，公司創(chuàng)始人潘一琦的“微光生命信息監(jiān)測穿戴式設(shè)備”項目，于2016、2017年連續(xù)兩年被人社部認定為“中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”支持項目，獲60萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金，潘一琦也成為廣西唯一兩次入選該計劃的歸國留學人員。

下一步，北海市將以黨的十九大精神特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住“一帶一路”建設(shè)布局中的重大機遇，緊貼向海經(jīng)濟行動計劃，用足用活各級創(chuàng)業(yè)扶持政策，更加深入地推動“雙創(chuàng)”驅(qū)動戰(zhàn)略，再寫北?！半p創(chuàng)”新篇章。

（作者系廣西北海市公共就業(yè)和人才服務(wù)局局長）endprint