抓準(zhǔn)關(guān)鍵重點(diǎn)突破扎實(shí)推進(jìn)扶貧幫扶工作

牙東豪

一、馬山縣脫貧目標(biāo)任務(wù)

廣西南寧市馬山縣是新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣。全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共151個(gè)行政村（社區(qū)）、2298個(gè)自然屯，總?cè)丝?6.33萬(wàn)人，有壯、漢、瑤等9個(gè)民族，總面積2345平方公里，人均耕地面積0.63畝。2015年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困村75個(gè)，貧困戶23691戶94366人。2016年，全縣有7個(gè)貧困村摘帽，2.9168萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2015年末的16.76%下降至2016年末的11.61%。根據(jù)自治區(qū)黨委政府要求，2019年要實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。

2017年，自治區(qū)下達(dá)給馬山縣的任務(wù)：一是必須完成脫貧摘帽8個(gè)貧困村（其中有廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳定點(diǎn)幫扶貧困村喬老村），完成貧困人口脫貧10512人；二是奮斗完成脫貧摘帽核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)11個(gè)貧困村，奮斗通過(guò)脫貧核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)15111貧困人口；三是抓好2014年、2015年、2016年脫貧摘帽貧困村、貧困人口的繼續(xù)扶持2年、跟蹤觀察1年工作，鞏固脫貧成果，確保脫貧村貧困發(fā)生率低于3%。

二、扶貧工作隊(duì)主要工作成效

2016年以來(lái)，由廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)人社廳”）牽頭的馬山縣扶貧工作隊(duì)根據(jù)廳黨組要求，專題研究，精心謀劃，緊扣人力資源社會(huì)保障職能，抓住“人”這一脫貧的決定性因素，把扶貧工作與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保惠民等工作深度融合，扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。

（一）抓住勞動(dòng)力關(guān)鍵要素，勞務(wù)輸出加快脫貧步伐

1.扶貧與“春風(fēng)行動(dòng)”融合，勞務(wù)輸出促脫貧。今年1月22日，利用春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，在自治區(qū)人社廳的大力支持下，舉辦全區(qū)“春風(fēng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式暨馬山縣就業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，組織了130多家用工企業(yè)到馬山現(xiàn)場(chǎng)招聘，共提供25000多個(gè)工作崗位。當(dāng)日，有2200多人當(dāng)場(chǎng)與招聘企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。此后，還在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)16場(chǎng)。經(jīng)過(guò)宣傳帶動(dòng)，全縣2017年外出勞務(wù)達(dá)17萬(wàn)人。

2.扶貧與技能人才培養(yǎng)融合，技能強(qiáng)縣促脫貧。以脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，收集符合培訓(xùn)條件的應(yīng)屆貧困家庭“兩后生”信息。組織廣西南寧技師學(xué)院結(jié)對(duì)幫扶馬山縣貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，2016年輸送的148名貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)結(jié)束后順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)；今年馬山縣輸送2017年應(yīng)屆“兩后生”111名前往廣西南寧技師學(xué)院學(xué)習(xí)，70名進(jìn)入其他技工學(xué)校就讀，共爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金394.8萬(wàn)元。

（二）盯住創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)要素，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)加快脫貧步伐

1.扶貧與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)融合，帶動(dòng)就業(yè)脫貧。馬山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園依托馬山縣蘇博工業(yè)園區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目投資1000萬(wàn)元，占地面積390畝，圍繞“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展定位，集中發(fā)展電子信息、玩具、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積40000平方米、商務(wù)中心樓4700平方米、職工食堂3900平方米及職工公寓樓278套。2016年以來(lái)，已有南寧馬山瀛泰服裝有限公司、馬山愛德康家具有限公司、廣西新塑管道科技有限公司、廣西博祿德電子有限公司、廣西特飛云天航空動(dòng)力科技有限公司等26家企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。其中農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)15家，提供就業(yè)崗位1300多個(gè)，動(dòng)員建檔立卡戶就業(yè)605戶，其中貧困戶勞動(dòng)力89戶。

2.扶貧與創(chuàng)業(yè)“孵化器”融合，培育脫貧“新引擎”。以政策為引領(lǐng)，以服務(wù)培植農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)，實(shí)施“孵化器”示范基地建設(shè)。今年5月，投入資金40萬(wàn)元，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)，打造了一個(gè)2000平方米的農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前已建成50～60平方米的微型廠房16間，并制定了管理制度，完善了孵化機(jī)制，為廣大創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)提供了有利的條件。

3.扶貧與經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)業(yè)融合，撬動(dòng)社會(huì)資本參與脫貧。組織第一書記開展2016年春節(jié)前后農(nóng)村返鄉(xiāng)能人走訪活動(dòng)，全縣匯編發(fā)放《農(nóng)村返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)手冊(cè)》11.4萬(wàn)余冊(cè)，組織開展各種迎春茶話座談會(huì)179場(chǎng)，走訪返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員、返鄉(xiāng)復(fù)員軍人和農(nóng)村返鄉(xiāng)人員25320人，探索建立了“一村一冊(cè)”人才數(shù)據(jù)75個(gè)共8573人，收集意向返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員2332人。截至9月，全縣依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)400多家，撬動(dòng)社會(huì)資金39866萬(wàn)元，覆蓋貧困戶9870戶。全縣75個(gè)貧困村全部摘掉了“產(chǎn)業(yè)空殼村”的帽子。通過(guò)吸納貧困戶加入合作社經(jīng)營(yíng)，采取“公司+合作社+貧困戶” “合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收。

4.扶貧與創(chuàng)業(yè)扶持貸款融合，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)脫貧。通過(guò)與財(cái)政、銀行等部門溝通協(xié)作，落實(shí)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息貸款活動(dòng)。截至9月底，全縣扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)763人，其中給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款170人次，發(fā)放貸款總額1632萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)459人。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)增收要素，培植產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)后勁堅(jiān)實(shí)脫貧步伐

根據(jù)馬山縣實(shí)際，扶貧工作隊(duì)確定了“2016年打基礎(chǔ)，2017年建平臺(tái)，大力發(fā)展合作社帶動(dòng)脫貧”的工作思路。

1.2016年打基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困村培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和有效途徑，是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工作隊(duì)充分發(fā)揮貧困村第一書記的作用，利用2016年春節(jié)前后群眾返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)和平時(shí)進(jìn)村入戶的機(jī)會(huì)走訪經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)動(dòng)返鄉(xiāng)青年和經(jīng)濟(jì)能人農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年期末全縣農(nóng)民專業(yè)合作社為60多家，截至今年9月，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到400多家，覆蓋9870個(gè)貧困戶，產(chǎn)業(yè)涉及黑山羊、肉牛、肉雞、桑蠶、沃柑等項(xiàng)目，消滅了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空殼村”，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。

2.2017年建平臺(tái)

（1）搭建融資平臺(tái)。目前，新培育的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在周轉(zhuǎn)資金短缺的問題，成為制約壯大發(fā)展的瓶頸。為解決資金不足的問題，工作隊(duì)依據(jù)金融扶貧有關(guān)政策，建立全縣金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席工作會(huì)議制度，研究解決金融扶貧問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月，縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放扶貧小額信貸22000萬(wàn)元，縣郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)支持貸款1632萬(wàn)元。為進(jìn)一步解決農(nóng)民專業(yè)合作社等小微企業(yè)的融資難問題，工作隊(duì)通過(guò)招商引資引進(jìn)馬山縣長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大馬山縣金融扶貧隊(duì)伍。endprint

（2）搭建技術(shù)保障平臺(tái)。種植養(yǎng)殖等技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生命線。為解決技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題，工作隊(duì)整合了全縣專業(yè)和鄉(xiāng)土科技人員，并充分利用幫扶后盾單位自治區(qū)人社廳的優(yōu)勢(shì)資源，與廣西專家服務(wù)中心、廣西人才服務(wù)辦公室等機(jī)構(gòu)簽訂扶貧專家人才合作協(xié)議，做到每一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作都有專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對(duì)幫扶。

（3）搭建法律服務(wù)平臺(tái)。開放式扶貧必然帶來(lái)合作和利益分配問題，村集體資金與經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作經(jīng)營(yíng)、貧困戶小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作社合作經(jīng)營(yíng)等，都涉及合作方式和利益分配的問題，必然存在法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)。為防患于未然，結(jié)合行政村“一中心六服務(wù)”建設(shè)工作，為75個(gè)貧困村各配備了一名法律顧問。

（4）搭建電商服務(wù)平臺(tái)。為多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，結(jié)合實(shí)施“黨旗領(lǐng)航 電商扶貧”工程，工作隊(duì)與中國(guó)聯(lián)通公司電子商務(wù)部合作，在中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辟“馬山縣電商大集”；同時(shí)鼓勵(lì)第一書記充分利用后盾單位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)、微信平臺(tái)等建立線上銷售網(wǎng)絡(luò)，為全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售打開市場(chǎng)，消除產(chǎn)業(yè)開發(fā)的后顧之憂。

（四）突出社?；菝竦谋Ｕ献饔?，筑牢返貧防線

1.改善社保服務(wù)條件，提升保障水平

認(rèn)真抓好縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)全部完成；縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建設(shè)的50%，累計(jì)完成投資376萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底竣工使用，從根本上改善全縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)條件。2017年計(jì)劃完成村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)133個(gè)。目前，136.4048萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，所有行政村全部接通全區(qū)社保就業(yè)專網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村”的目標(biāo)。

2.落實(shí)社保惠民政策，筑牢返貧防線

一是落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。2017年度政府有關(guān)部門為全縣33707名貧困人口全額繳納城鄉(xiāng)醫(yī)保費(fèi)共計(jì)505.61萬(wàn)元，為55602名貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助參保費(fèi)共計(jì)500.418萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)貧困人口住院報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用提高報(bào)銷比例5%的政策，2017年1至6月，全縣共有3713人次貧困人口住院報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用從補(bǔ)償700.7865萬(wàn)元提升到補(bǔ)償737.67萬(wàn)元。2017年7月1日零時(shí)，全縣成功啟用城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

二是扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)惠民活動(dòng)，六項(xiàng)服務(wù)送到村口。就業(yè)服務(wù)包括全縣以行政村為單位開展勞動(dòng)力資源調(diào)查，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息臺(tái)賬，完成錄入就業(yè)信息系統(tǒng)24.89萬(wàn)人。建立公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)35個(gè)，落實(shí)就業(yè)專干15名。通過(guò)在全縣范圍內(nèi)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧招聘會(huì)”等專場(chǎng)招聘會(huì)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)活動(dòng)，搭建農(nóng)民工和用工企業(yè)勞務(wù)供需平臺(tái)，發(fā)布就業(yè)信息3900多條，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。創(chuàng)新開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，目前已開展各類短期職業(yè)培訓(xùn)班30期31班，參加培訓(xùn)900人，其中建檔立卡貧困戶271人。社保服務(wù)包括實(shí)施全民參保計(jì)劃，完成參保人員登記數(shù)據(jù)采集及系統(tǒng)錄入工作。目前，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)19.9117萬(wàn)人，完成全年任務(wù)19.03萬(wàn)人的104.63%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保51.5311萬(wàn)人，完成全年任務(wù)52.58萬(wàn)人的98.01%。民政、教育助學(xué)、衛(wèi)生健康、群眾文化體育、法律服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)開展，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（五）擴(kuò)大社會(huì)幫扶，為脫貧攻堅(jiān)添磚加瓦

把社會(huì)幫扶工作作為政府幫扶、行業(yè)幫扶的有益補(bǔ)充。搭建平臺(tái)、尋找渠道、創(chuàng)造條件，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展幫扶活動(dòng)。先后通過(guò)扶貧公益募捐晚會(huì)、廣西衛(wèi)視《第一書記》欄目、春節(jié)慰問、“六一”兒童節(jié)慰問等活動(dòng)，共募集資金和物資超過(guò)3600萬(wàn)元，為脫貧攻堅(jiān)作出了貢獻(xiàn)。endprint