全國政協(xié)委員魏傳忠提案：降低綜合稅率，扶持藝術品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

全國政協(xié)委員魏傳忠提案：降低綜合稅率，扶持藝術品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2017年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局原副局長、中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠圍繞藝術品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，與其他數(shù)位政協(xié)委員聯(lián)合提出《降低藝術品高額綜合稅率 扶持藝術品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展》提案。此前，魏傳忠聯(lián)合其他7位政協(xié)委員共同提出了《構建藝術品鑒證質(zhì)量溯源體系，促進藝術品市場健康有序發(fā)展》提案，對中國藝術品市場的健康、有序發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，在業(yè)內(nèi)引發(fā)重大反響，成為了中國藝術品市場發(fā)展進程中的里程碑事件。繼其之后，作為與藝術品產(chǎn)業(yè)相關的又一重要內(nèi)容，本提案獲得了各方廣泛關注，必將再次對中國藝術品市場的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

藝術品綜合稅率由包括關稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等在內(nèi)的各項稅賦疊加所得。目前，中國是世界上藝術品綜合稅率最高的國家。我國的高稅率，已經(jīng)成為影響藝術品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素，對行業(yè)發(fā)育造成了不容忽視的負面影響。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是妨礙了藝術品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，雖然將藝術品進口關稅暫行稅率降至3%，但仍繼續(xù)維持17%進口增值稅，而且調(diào)整針對的是原作。如果17%的進口增值稅不能得以有效處置，單純降低關稅無法解決根本性問題。二是阻礙了流散海外文物的回歸之路。關稅過高是導致文物回流受限的關鍵所在。目前，拍賣是中國文物回流的重要途徑，而征收高額的綜合稅率，大大擠壓了企業(yè)和藏家的利潤空間，導致境外藝術品難以進入國內(nèi)市場，同時也影響了我國藝術品市場的國際競爭力。三是加重了文博機構儲蓄藏品的成本。采取低關稅或零關稅，增加本國藝術品的儲蓄量，是世界上多數(shù)國家的通行做法。而我國的高稅率，既抑制了文博機構的儲蓄量，也加重了儲蓄成本。如博物館要進口價值100萬元的藝術品，除了要支付3萬元的關稅外，還需另付17萬元的增值稅，極大增加了成本支出。四是導致畫廊經(jīng)營秩序混亂。根據(jù)稅收規(guī)定，全年銷售額在80萬元以下的畫廊，按照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的標準，需繳納3%的增值稅，而年銷售額在80萬元以上的畫廊，則需繳納17%的增值稅，再加上營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，綜合稅率接近30%。在高額綜合稅率的壓力下，使得大量書畫交易轉(zhuǎn)入地下，交易秩序混亂，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴重，造成國家財政稅收的大量流失。

對于藝術品綜合稅的收取，國際通行的處理方法主要包括三類：一是實行零關稅。如美國、英國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國以及我國的港臺地區(qū)均實行零關稅。摩洛哥王國藝術品進口關稅為1.25%。二是實行較低的增值稅政策。英國、日本和我國臺灣地區(qū)為5%，德國和新加坡為7%。在歐美國家，如果有出口的證明，還可以退稅。三是“鼓勵進口、限制出口”。絕大多數(shù)國家對一般商品采取“鼓勵出口、限制進口”的貿(mào)易政策，而對待藝術品則制定了“鼓勵進口、限制出口”的貿(mào)易政策。

針對現(xiàn)存問題，魏傳忠提出了四點建議：

魏傳忠（本刊編輯采自山東財經(jīng)大學）

一是構建與國際綜合稅率相一致的藝術品綜合稅率體系。建議借鑒國外經(jīng)驗，將關稅降至1%，甚至零關稅；將綜合稅率控制在10%以內(nèi)；建立健全藝術品出口退稅制度、藝術品捐贈稅收制度，形成具有中國特色的藝術品綜合稅率政策體系。

二是取消預征藝術品增值稅。長期以來，海關部門在征收藝術品關稅的同時，還預先代征本屬于國稅部門的藝術品進口增值稅。這是導致藝術品綜合稅率過高、過重的主要原因。建議按照“先行先試”的原則，把預征藝術品增值稅作為改革突破口，盡快取消由海關預征藝術品增值稅的做法，改由國稅部門對發(fā)生實質(zhì)性交易的進口藝術品征收藝術品增值稅。

三是實行畫廊和拍賣行統(tǒng)一的綜合稅率。建議以“營改增”為契機，重點培育藝術品交易一級市場，對畫廊和拍賣行實行5%左右的統(tǒng)一綜合稅率，以減輕畫廊業(yè)過重、過高的稅負。

四是發(fā)揮藝術品鑒證質(zhì)量溯源體系對藝術品綜合稅率改革的技術支撐作用。該體系受到劉奇葆、劉延東、王勇三位中央領導同志的高度重視，同時還被全國政協(xié)列入了2015年度重點提案和2016年度重點督辦提案。該體系最顯著的特點是，采用先行定性、再行定量的方法進行藝術品價值評估，其數(shù)據(jù)庫可與藝術品交易信息實現(xiàn)對接，可為藝術品綜合稅率制度改革提供技術支撐。為此，建議關稅和國稅部門把該體系列入示范推廣項目予以推廣應用，以更好地發(fā)揮稅收杠桿對藝術品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。