匯川：精準發(fā)力 決勝小康

文丨陳 賢

匯川：精準發(fā)力 決勝小康

文丨陳 賢

作為全省18個黨建扶貧示范縣之一，匯川區(qū)有貧困村38個，建檔立卡貧困戶13659戶45013人。近年來，匯川區(qū)按照省委關于黨建扶貧示范縣試點工作要求，認真落實市委“五在村”工作機制，通過“五民同創(chuàng)”充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，實現支部強、產業(yè)興、鄉(xiāng)村美、積累多、群眾富。截至目前，全區(qū)貧困村已出列25個，脫貧6658戶25847人。

夯實基礎聚民心

從嚴加強黨員教育管理。結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，通過從嚴落實“三會一課”、黨員活動日、民主評議黨員等制度將黨要管黨責任、落實從嚴治黨要求融入脫貧攻堅工作。按照每人每年不低于500元的標準，將村黨組織書記、村委會主任教育培訓經費納入財政預算。組織開展習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要論述和脫貧攻堅政策培訓，使廣大黨員干部黨員干部精準掌握扶貧政策。全區(qū)共培訓各級干部1萬余人次，180個農村基層黨組織2017年持續(xù)對鎮(zhèn)村黨組織進行排查，先后對10個軟弱渙散黨組織和后進黨組織進行集中整頓，采取“撤、換、育、派”的方式進行整頓。調整村黨組織書記4名，充實村級黨組織班子成員7名，解決實際問題64個，發(fā)展產業(yè)項目17個，落實幫扶資金46.5萬元，提升了基層黨組織脫貧攻堅、帶領群眾致富能力。

強化鎮(zhèn)村干部隊伍建設。通過換屆將21名優(yōu)秀本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。注重屆中對各鎮(zhèn)領導班子運行情況進行專題調研分析研判，對不能勝任或不適應脫貧攻堅需要的鎮(zhèn)領導班子成員、村黨組織書記，及時進行調整。對深度貧困村所在鎮(zhèn)借用干部清退管理，脫貧攻堅期內一律不得再借用。區(qū)財政2017年增加預算，全面實施村（社區(qū)）干部專職化建設，村干部待遇從人均每月1600元提高至每月3500元。通過公開考聘和選聘“常駐干部”361名，平均年齡25.5歲；村支兩委干部人均服務居民群眾人數控制在200人以內，充分提升了村級組織的執(zhí)政能力和服務水平。

加大村級組織保障力度。加大村級組織運轉經費保障力度，確保村級運轉經費達到5萬元以上，服務群眾經費達到5萬元以上。從區(qū)管黨費中對未出列貧困村每村下撥1萬元，已出列貧困村每村下撥5000元，鎮(zhèn)匹配5000萬元，專項用于開展農村黨員干部脫貧攻堅專項培訓。投入資金1.38億元對92個村（社區(qū)）辦公陣地進行標準化建設，同時統籌推進“五小”工程建設，為基層干部生活創(chuàng)造良好條件。

整合資源惠民生

深入推進脫貧攻堅集團化幫扶。區(qū)委成立14個幫扶團隊，實行分片包干幫扶。全區(qū)47名區(qū)級領導先后124次深入到50個村（貧困村38個、非貧困村12個）開展蹲點調研，通過入戶走訪、到組到村座談、現場辦公等方式，為村為民找路子找出路，形成蹲點調研工作報告50份，結成幫扶對子195個，制定幫扶措施1028項，解決貧困戶實際困難412個。從全區(qū)選派254名優(yōu)秀干部入駐擬出列的4個貧困村開展集中攻堅，進一步將全區(qū)上下資源、內外資源充分整合，推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧落實落地。

深化黨組織“3+1”結對幫扶。實行“3+1”工作機制，遴選13個非公企業(yè)和社會組織黨組織、13個城市社區(qū)黨組織、13個經濟強村黨組織與13個貧困村結對，通過成立以鎮(zhèn)包村黨員領導兼任黨委書記、4個黨組織書記任黨委委員的臨時黨委。在結對黨組織間形成“四聯四促”（組織聯建促提升、黨員聯手促脫貧、活動聯合促爭優(yōu)、產業(yè)聯興促發(fā)展）扶貧新格局，有力推進基層黨建與脫貧攻堅工作“同頻共振”。截至目前，開展走訪座談60余次，幫扶貧困村黨組織資金50余萬元，初步達成合作項目21個，內容涵蓋發(fā)展種養(yǎng)殖、農產品收購和解決貧困戶就業(yè)等。

抱團發(fā)展帶民富

推進黨群抱團發(fā)展。優(yōu)化資源配置，實施“產業(yè)支部”工程，探索“支部+合作社+農戶”模式，加大在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會、電子商務新型經營主體和農民工聚居地建立黨組織的力度，實現農村經濟組織黨的工作全覆蓋。圍繞全區(qū)中藥材、精品水果、生態(tài)蔬菜、食用菌、生態(tài)土雞、稻魚共生等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資金、優(yōu)勢項目捆綁打包向貧困村聚集。

大力發(fā)展集體經濟。出臺“1+2”的政策，進一步明晰村級集體經濟發(fā)展路徑，規(guī)范管理方法。明確區(qū)財政三年投入1200萬元用于扶持村級集體經濟發(fā)展。在2016年下達245萬元財政資金對10個村集體經濟項目進行扶持基礎上，2017年再次下達500萬元財政資金對12個村集體經濟項目進行扶持。截至目前，匯川區(qū)已大力支持泗渡鎮(zhèn)觀壩村等12不同類型村作為集體經濟示范村，86個行政村集體經濟積累達8238萬元。

推動人才智力扶貧。制定了相關優(yōu)惠政策，引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進行創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)獎勵及經營場所租金等資金補貼。2013年到2016年，已兌現創(chuàng)業(yè)獎勵、場租補貼596.4萬元，直接扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)852人。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，建立了貴州省首個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，40名返鄉(xiāng)農民工在園內成功創(chuàng)業(yè)，吸納當地群眾就業(yè)1000余人。大力培育、宣傳返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。扶持全國勞動模范張明富創(chuàng)建全國首家國家級標準化鵪鶉示范園區(qū)、生態(tài)豬養(yǎng)殖示范基地，培育了農業(yè)產業(yè)化帶頭人黃中敏、傳統手工藝產業(yè)帶頭人馬毅、軍民融合產業(yè)帶頭人劉宇航等農民工創(chuàng)業(yè)典型30余人。

匯川區(qū)泗渡臺灣力禾農業(yè)科技園育苗嫁接車間（胡志剛/攝)

抓實駐村解民憂

推行駐村“558”工作制度，繪好“路線圖”，倒排“工期表”，促駐村干部履職盡責，推進脫貧攻堅任務落地見效。

“五個一”嚴監(jiān)督管理。推行“嚴格每天一簽到、每周一匯報、每月一督查、每季一通報、半年一考核”制度，截至目前，全區(qū)共開展督查10次，提醒談話22人次，通報6人次，約談派出單位3個，更換第一書記7名，提拔駐村干部1名，對4名干部進行問責。進一步強化了對駐村干部的管理。

“五個一”促作用發(fā)揮。通過張貼一張公示牌、發(fā)放一張聯心卡、佩戴一枚工作證、遍訪一村貧困戶、制定一份計劃書。開設專欄公示駐村工作信息，接受群眾監(jiān)督。統一制作干群聯心卡，使群眾有困難找得到駐村干部、有需要聯系得上駐村干部。佩戴工作證，主動亮身份，認真進行遍訪，實現貧困戶戶戶見面。同時，駐村工作組、駐村干部和派出單位分類別擬定幫扶計劃書，形成“一人幫扶駐村，單位全員幫扶”良好局面。統一制作公示牌45張、聯系卡27500余張、工作證225張，走訪貧困戶35159人次，擬定計劃書300余份。

“八個一”保幫扶成效。以“建強一個組織、優(yōu)化一支隊伍、理順一村事務、落實一筆資金、帶去一個項目、發(fā)展一個產業(yè)、脫貧一批群眾、助推一方發(fā)展”為目標，促使駐村干部積極發(fā)揮作用，推動駐村工作取得實效。2017年6月至今，共召開座談會506次，化解矛盾糾紛771起，解決群眾困難問題520個，辦實事好事891件；爭取扶助資金2594萬元；發(fā)展產業(yè)項目182個。

創(chuàng)新治理淳民風

加強群眾政策教育。堅持用政策教育引導群眾知國情、感黨恩。通過深入開展“黨的聲音進萬家”活動，組成“農民講師團”“紅色宣傳團”“文藝小分隊”12個，實現時時有傳遞、處處有傳唱、村村有宣講、事事有回應、戶戶有實惠的黨群互動新常態(tài)。

加強基層民主建設。推廣“群眾會+”“八九十”工作法。各鎮(zhèn)黨委每年至少召開1次群眾代表大會，村黨支部每季度至少召開1次群眾會或群眾代表會。切實加強村務監(jiān)督委員會建設，實施民主議事“四議兩公開”工作法。探索以村民小組為單位建立議事小組，強化對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程項目、惠農政策落實的監(jiān)督。

加強民風引育培養(yǎng)。堅持傳承紅色基因，講好匯川故事，構筑群眾思想高地。把長征精神、遵義會議精神融入脫貧攻堅，通過開展“六好”評選活動（好婆媳、好夫妻、好鄰里、好親戚、好兒女、好環(huán)境）等培育家風家教。深入開展農村法治示范村創(chuàng)建活動，嚴厲打擊“村霸”行為。營造良好農村法治環(huán)境。