新“標(biāo)準(zhǔn)化法”修訂獲通過(guò)明年施行

文／本刊記者 李穎

新“標(biāo)準(zhǔn)化法”修訂獲通過(guò)明年施行

文／本刊記者 李穎

已經(jīng)“服役”了近30年的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱新“標(biāo)準(zhǔn)化法”）終于完成了第一次“大修”。11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議以148票贊成、1票反對(duì)，表決通過(guò)了新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法。

新修訂后的“標(biāo)準(zhǔn)化法”將于2018年1月1日開(kāi)始施行。這是“標(biāo)準(zhǔn)化法”自1988年頒布實(shí)施后的第一次修訂，對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面都意義重大。

針對(duì)社會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定并不很及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步并不完全適應(yīng)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶在新聞發(fā)布會(huì)上指出，新的標(biāo)準(zhǔn)化法總則中增加了一條，對(duì)保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性提出了明確的要求。同時(shí)及時(shí)修訂廢止一些老化的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，并作了一系列規(guī)定保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。

楊合慶表示，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”一是明確要求對(duì)于保障安全和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門要優(yōu)先立項(xiàng)，及時(shí)完成；二是發(fā)揮國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的作用，并且賦予了很多的社會(huì)主體提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的建議?！斑@是法律專門規(guī)定的，政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，都可以向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門來(lái)決定是否立項(xiàng)”；三是要求制定標(biāo)準(zhǔn)的部門要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)分析、信息反饋和評(píng)估的制度，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、實(shí)施的效果和存在的問(wèn)題。

用新“標(biāo)準(zhǔn)化法”引領(lǐng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新，首要的就是引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革創(chuàng)新。此次新《標(biāo)準(zhǔn)化法》改動(dòng)比較大、“亮點(diǎn)”也比較多，很多的修改都與標(biāo)準(zhǔn)化改革密切相關(guān)，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理、賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度等等，這些新“標(biāo)準(zhǔn)化法”的重大突破和重要修改，都將為我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作提供最有力的法律保障。

明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

此次修訂“標(biāo)準(zhǔn)化法”，調(diào)整了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分類，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，如第十八條、第二十一條、第二十七條等。

關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采用，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。從目前部分協(xié)會(huì)公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法來(lái)看，大部分是這樣明確的，如中國(guó)調(diào)味品協(xié)會(huì)公布的《中國(guó)調(diào)味品協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第十四條明確：“中調(diào)協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)會(huì)員單位及其他有關(guān)單位可自愿采用?！币灿猩俨糠謪f(xié)會(huì)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不允許隨便采用。如中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十五條明確：“任何組織、個(gè)人在使用聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)取得聯(lián)合會(huì)的同意；聯(lián)合會(huì)各部門、分支機(jī)構(gòu)依據(jù)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的認(rèn)證、檢測(cè)等活動(dòng)須通過(guò)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)?！?/p>

由此可見(jiàn)，企業(yè)在采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要關(guān)注該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)，了解機(jī)構(gòu)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法里有無(wú)限制性規(guī)定，必要時(shí)需要取得授權(quán)方可采用。

取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)

此次修訂的新“標(biāo)準(zhǔn)化法”，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行了明確：只允許制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取消了一直以來(lái)存在的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，國(guó)家也在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，其中廢止和轉(zhuǎn)化了很多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的2017年第6號(hào)公告廢止了《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》等396項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；第7號(hào)公告中《水泥包裝袋》等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，此次修訂還明確強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。此外根據(jù)修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法第十條第五款：“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼瞬⒉挥绊懍F(xiàn)行的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施。T 27588-2011《露酒》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后即行廢止了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1981-1994。而商務(wù)部發(fā)布的2017年第21號(hào)公告，廢止《SB/T 10003-1992 廣式臘腸》等143項(xiàng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括SB/T 10281-2007《肉松》等部分標(biāo)準(zhǔn)，在該公告發(fā)布之前早已有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。

另一方面，從商務(wù)部公眾留言回復(fù)中看出：商務(wù)部認(rèn)為肉松行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)即行廢止，21號(hào)公告中并沒(méi)有類似公告之日廢止的描述。

刪除了即行廢止的條款

值得注意的是，此次修訂刪除了原標(biāo)準(zhǔn)化法中第六條有關(guān)即行廢止的條款。

就目前而言，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布單位對(duì)即行廢止的理解不一致，如工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017年23號(hào)公告中，QB/T 1981-1994《露酒》等2749項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自公告發(fā)布之日起廢止，并不是在GB/

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)公開(kāi)

此外，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”還明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)公開(kāi)，國(guó)家將推動(dòng)免費(fèi)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。

此次修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第十七條明確規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。

實(shí)際上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委很早就已在官方網(wǎng)站公開(kāi)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)始于今年3月。

關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)相關(guān)事宜，國(guó)務(wù)院于2015年3月印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案中明確提出推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。2017年2月，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，方案明確要分階段向社會(huì)公開(kāi)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，到2020年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部免費(fèi)公開(kāi)。

明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度

此次修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第二十七條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

第三十八條規(guī)定：“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開(kāi)其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。”

標(biāo)準(zhǔn)的“生命力”在于實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的“生命力”在于實(shí)施，新“標(biāo)準(zhǔn)化法”同樣如此。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語(yǔ)言”，標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)世界互聯(lián)互通，便利各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)中作用日益凸顯。

新修訂“標(biāo)準(zhǔn)化法”對(duì)國(guó)家積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等相關(guān)規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際規(guī)則深度融合提供了法律依據(jù)，有助于我國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

相比頒布施行近30年的原“標(biāo)準(zhǔn)化法”，新修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的調(diào)整。

期待全社會(huì)共同努力，學(xué)好用好實(shí)施好新“標(biāo)準(zhǔn)化法”，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。