英國殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式

賈大山 交通運輸部水運科學(xué) 研究院副院長

英國殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式

賈大山 交通運輸部水運科學(xué) 研究院副院長

四面環(huán)海的英國與葡萄牙、西班牙與荷蘭一樣，具有強(qiáng)烈的海洋意識、追求財富和傳播宗教的驅(qū)動，海洋隔絕使其免于陸上大國的威脅，更能集中力量拓展航海和海權(quán)，這是面臨陸上強(qiáng)國（法國）的葡萄牙、西班牙和荷蘭無法比擬的地緣優(yōu)勢。航海大發(fā)現(xiàn)帶來的巨大財富，推動英國加入航海探險的大潮，雖未能取得像葡萄牙、西班牙兩國的重大發(fā)現(xiàn)，但也給英國帶來巨大財富。資產(chǎn)階級政治改良、宗教變革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)的造船技術(shù)為其航海戰(zhàn)略的成功提供良好的支撐，特別是以莎士比亞、弗朗西斯·培根、牛頓和亞當(dāng)·斯密等為代表的一代巨匠們在藝術(shù)、哲學(xué)、自然科學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的輝煌成就，造就了其文化、科技和制度優(yōu)勢，建立君主立憲制，使英國成為第一個工業(yè)化國家，經(jīng)濟(jì)實力大大增長；這些成就和世界發(fā)展環(huán)境的變化，促使其摒棄了殖民地掠奪、奴隸販賣的殘酷模式，站在全球治理體系和價值觀道德制高點，從參與奴隸販賣過渡到廢棄并打擊販賣奴隸，從重商主義過渡自由貿(mào)易，逐步形成了殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式，對世界掠奪和壓榨更加隱蔽，也取得了遠(yuǎn)大于葡萄牙、西班牙和荷蘭的海上成就，成為持續(xù)200多年的海上霸主和“日不落帝國” 。

海洋意識與航海成就

英國位于歐洲大陸西北部，是一個四面環(huán)海的島國，被北海、英吉利海峽、凱爾特海、愛爾蘭海和大西洋包圍，國土面積24萬平方公里，狹窄的陸地和海島特征，使英國意識到海洋對其自身的發(fā)展有著不可替代的作用，長期致力于航海發(fā)展和海上貿(mào)易。英國采用葡萄牙、西班牙相似的政策支持航海家進(jìn)行了海上探險，尋找未發(fā)現(xiàn)的陸地，也取得了顯著成就：約翰·卡波特作為“海上將軍”代表政府航行尋找陸地，雖未到達(dá)原目的地中國，但于1497年到達(dá)了加拿大紐芬蘭，為后來在紐芬蘭、弗吉尼亞等地建立殖民地、墾殖區(qū)和漁業(yè)區(qū)奠定了基礎(chǔ)，并相繼在北美擴(kuò)建殖民地；1578年，弗朗西斯·德雷克完成了世界史上第二次環(huán)球航行，發(fā)現(xiàn)了南美的合恩角，而這個地點和南極洲之間的海域則被命名為德雷克海峽。航海探險為王室收獲了價值50萬英鎊的金銀、財寶和香料，這相當(dāng)于王室一年收入，女王親自登艦祝賀，德雷克也被封為爵士；經(jīng)過在皇家海軍的實踐積累，庫克在1766年獲委任為“HMS奮進(jìn)”號司令，1769年4月13日抵達(dá)位于大洋洲的大溪地，1769年10月6日抵達(dá)新西蘭，1770年4月19日抵達(dá)澳洲大陸東南方海岸，為英國向澳洲、新西蘭移民、建立殖民地奠定了基礎(chǔ)，同時基于其對航海技術(shù)的貢獻(xiàn)， 1776年2月當(dāng)選為皇家學(xué)會院士。

宗教與政治改革

都鐸王朝統(tǒng)治初期，教會掌握著英國約三分之一的地產(chǎn)，所擁有的財富約占全國總財富的五分之一左右，但受到羅馬教廷控制，羅馬教廷不僅從英國賺取大量錢財，而且還干預(yù)英國的宗教事務(wù)，隨著人文主義和宗教改革思想的傳播，英國社會各階層的反教會情緒日益高漲。英格蘭文化也在此期間達(dá)到了一個頂峰，涌現(xiàn)出了諸如莎士比亞、弗朗西斯·培根這樣的著名人物，極大豐富了人們的精神生活和對世界的認(rèn)知。在經(jīng)濟(jì)上，新興資產(chǎn)階級和新貴族要求奪取教會的土地和其他財產(chǎn)，而逐漸強(qiáng)大起來的專制王朝則力圖把教會作為專制王權(quán)的統(tǒng)治工具。在政治和經(jīng)濟(jì)訴求的雙重推動下，亨利八世和伊麗莎白一世統(tǒng)治時代進(jìn)行了宗教改革，打破了教皇對英國的控制，確立了教會和國家的關(guān)系，激發(fā)了民眾的民族意識，也成為推進(jìn)航海、海外殖民的動力。一是為了獲取財富而殖民；二是追求宗教理想而殖民。

君主專制制度適應(yīng)了英國統(tǒng)一、商業(yè)發(fā)展和航海探險的需要，也培養(yǎng)了資產(chǎn)階級土壤。早期的上院和下院制度在商業(yè)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，議員逐步形成了貴族資產(chǎn)階級、新貴族和資產(chǎn)階級代表，資產(chǎn)階級和新貴族反對繁瑣的天主教儀式和豪華的生活，長期與天主教進(jìn)行斗爭，逐步打破了天主教教階制，貫徹一般信徒與教牧人員平等的原則，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主共和的精神，為政治改革奠定了思想基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)上，英國的社會逐步資本主義化，為政治改革奠定了不可動搖的堅實基礎(chǔ)。正是基于這樣的基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級革命轟轟烈烈的爆發(fā)直接推動了沒有流血和犧牲的資產(chǎn)階級改良，建立了資本主義君主立憲制，其特有的國情決定了英國由革命向改良過渡的道路，并且決定了其政治制度的成功，為其航海戰(zhàn)略、殖民地擴(kuò)張奠定了政治基礎(chǔ)。

科學(xué)與技術(shù)、工業(yè)革命的巨大成就

英國科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域的巨大成就是其制度變革的重要因素，也是推動其殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式形成的重要動力。

百科全書式“全才”科學(xué)家牛頓。1687年7月5日的《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》是牛頓對科學(xué)貢獻(xiàn)的代表作，標(biāo)志著現(xiàn)代科學(xué)的興起，大多數(shù)人的日常生活發(fā)生了革命性的變化，其科學(xué)發(fā)現(xiàn)不僅帶來技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的革命，它還完全改變了政治、宗教思想、藝術(shù)和哲學(xué)，教導(dǎo)人們做出冷靜的思考和無偏的推理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密。亞當(dāng)·斯密于1759年出版《道德情操論》、1776年3月出版《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》簡稱《國富論》，影響所及除了英國本地，連歐洲大陸和美洲也為之瘋狂，因此世人尊稱亞當(dāng)·斯密為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”和“自由企業(yè)的守護(hù)神”。亞當(dāng)斯密積極倡導(dǎo)“看不見的手”的作用，用最強(qiáng)烈的言辭痛斥壟斷商的活動，促進(jìn)英國自由貿(mào)易政策的實現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)政府在鞏固國防以防止外力的侵犯、建立司法組織以維持社會治安與公平、建立公共工程制度以補(bǔ)救私人企業(yè)之不足和建立公共規(guī)章以保障國民之有形安全的作用。亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)思想體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有力，使經(jīng)濟(jì)思想學(xué)派在幾十年內(nèi)就被徹底拋棄，也促進(jìn)了英國對殖民地掠奪、奴隸販賣模式的重大調(diào)整。

工業(yè)革命。資產(chǎn)階級政治制度和技術(shù)積累，18世紀(jì)60年代英國率先開始了工業(yè)革命，開創(chuàng)了以機(jī)器代替手工作業(yè)的時代，蒸汽機(jī)作為動力機(jī)被廣泛使用。這一次技術(shù)革命和與之相關(guān)的社會變革，使英國成為第一個工業(yè)化國家，登上了世界工業(yè)霸主的地位。1814年，世界上第一個蒸汽火車頭在英國誕生；1830年，蒸汽機(jī)車開始在世界上第一條投入運營的鐵路上奔跑；1850年，英國生產(chǎn)了全世界金屬制品、棉紡織品和鐵產(chǎn)量的一半，煤產(chǎn)量的2/3，造船業(yè)、鐵路修筑都居世界首位，標(biāo)志著英國已經(jīng)成為當(dāng)時的世界工廠；1860年，英國生產(chǎn)了世界工業(yè)產(chǎn)品的40%～50%，歐洲工業(yè)品的55%～60%，對外貿(mào)易占世界貿(mào)易總量的40%，英鎊成為國際貨幣，成為當(dāng)時世界上最強(qiáng)大的國家，也打開了現(xiàn)代世界的大門，引領(lǐng)當(dāng)時世界的潮流。

船舶、航海技術(shù)與管理技術(shù)發(fā)展。英國的航運業(yè)和海軍實力的發(fā)展伴隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新與提高。通過技術(shù)創(chuàng)新，建造了大型四桅帆船軍艦，1578年，威廉·伯恩設(shè)計了潛水艇的原型，雖未付諸實踐，但顯示出為提高海軍實力所作的創(chuàng)新。航海技術(shù)方面，1731年英國發(fā)明了八分儀（取代直角規(guī)和戴維斯四分儀），1735年英國人約翰·哈德森在海洋發(fā)現(xiàn)理事會的資助下發(fā)明了航海經(jīng)緯儀，1757年由八分儀改進(jìn)得到六分儀，使得緯度的計算更加精確，對航海事業(yè)產(chǎn)生了重大影響。結(jié)合工業(yè)革命的成就，英國1772年建造了第一艘鐵船，英國蒸汽船在商業(yè)運輸中逐漸取代了帆船。工業(yè)和貿(mào)易的快速發(fā)展對海運提出的巨大需求，使專業(yè)化的油輪、散貨船得到發(fā)展，而技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步鞏固其海運業(yè)競爭力，使海運成為19世紀(jì)英國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，運力規(guī)模占世界的一半，龐大的船隊一方面支撐了其移民、殖民地對海運的需求，同時帶來了巨額收入，推動了鋼鐵、煤炭和紡織等工業(yè)部門的發(fā)展。同時，英國十分重視海運管理，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，對今天海運發(fā)展依然有著重要影響。例如，英國自19世紀(jì)30年代起建立起正式的海運企業(yè)，大量資金投入到船塢和港口建設(shè)，形成了完善的海運體系與網(wǎng)絡(luò)。通過與鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接，英國建立起了世界最早的全球交通運輸網(wǎng)絡(luò)；通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海運從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理。1845年起開始對遠(yuǎn)洋船舶船長和甲板部成員進(jìn)行從業(yè)資格考核，1850年后航海日志必須被保留，1854年起沿海船舶的甲板部船員也要接受檢驗，1862年起輪機(jī)部船員也要求有從業(yè)證書才能上崗。創(chuàng)新構(gòu)筑航運保險體系，勞埃德船級社獲得特殊的地位，使英國龐大海運船隊在倫敦都有保險，并促進(jìn)倫敦成為貨幣兌換、保險理賠、商品交易、船舶租賃的中心，實現(xiàn)了金融與海運的相互促進(jìn)。

海軍發(fā)展與殖民地擴(kuò)張

為了實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略，英國始終把海軍建設(shè)放在重要地位。

相對于西班牙的“無敵艦隊”，早期英國的海上實力并不強(qiáng)大，難以與西班牙海上艦隊相匹敵。因此，英國一方面大力發(fā)展海軍，同時積極利用海盜發(fā)展海上力量。海盜頭子德雷克、豪金斯和雷利等人組織的海盜集團(tuán)在海上襲擊、攔劫西班牙運載金銀的船只，與西班牙進(jìn)行海上爭奪，依靠遠(yuǎn)程火炮戰(zhàn)船和先進(jìn)的配弓箭船舶，一舉擊潰“無敵艦隊”，大大提振了本國士氣，使西班牙海軍從此一蹶不振；1651年、1660年和1663年通過三次頒布《航海條例》，引發(fā)三次英-荷戰(zhàn)爭，英國憑借強(qiáng)大的海軍均取得了勝利，使荷蘭“海上馬車夫”徹底失去了海上霸主地位，掃清了崛起之路上的一大障礙；在17世紀(jì)后期到19世紀(jì)初，與歐洲陸上強(qiáng)國法國爭奪海上霸權(quán)，主要經(jīng)歷了英格蘭王位繼承戰(zhàn)爭、三十年戰(zhàn)爭、奧地利王位繼承戰(zhàn)爭、七年戰(zhàn)爭等，戰(zhàn)爭均以英國勝利而告終，成為主要的船運國，以1763年英國與法國和西班牙簽訂《巴黎條約》為標(biāo)志，英國取代西班牙，成為世界頭號殖民強(qiáng)國。以1815年《維也納和約》為標(biāo)志，英國在海洋上完全戰(zhàn)勝了法國，從而確立了其全球的海上霸主地位，并依托工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)成就和蒸汽船的技術(shù)優(yōu)勢，海軍長期保持“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”。

至20世紀(jì)初，世界領(lǐng)土已被瓜分完畢，盡管英國較葡萄牙、西班牙和荷蘭航海戰(zhàn)略起步晚，但英國所占份額最大。1914年，英國領(lǐng)地達(dá)3350萬平方公里，人口3.9億人，相當(dāng)于英國本土土地的137倍多、人口的8倍多，成為世界航運中心、貿(mào)易中心、金融中心和世界工廠，是真正的海上霸主——“日不落帝國”，英國開創(chuàng)、推行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對世界海運進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，今天依然有重要影響。

殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式

英國早期航海戰(zhàn)略與葡萄牙、西班牙和荷蘭相似，隨著資產(chǎn)階級改良、自然科學(xué)、社會科學(xué)的成就，英國不斷完善全球治理體系和海運強(qiáng)國模式，逐步形成了殖民地擴(kuò)張與海權(quán)控制模式，模式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從參與奴隸販賣過渡到廢棄并打擊販賣奴隸。販賣奴隸是早期航海獲取巨額財富的重要手段，一度成為最大的販賣奴隸者，1670年～1676年英國販賣到美洲大陸的黑奴超過了其他國家的總和，英國從黑人奴隸的販賣中攫取了巨額的血腥利潤。隨著英國資本主義的發(fā)展，反對奴隸制運動逐步興起，主要源于三個方面：一是基督教人道主義、道德；二是1776年亞當(dāng)·斯密出版的《國富論》直接在理論上否定了經(jīng)濟(jì)合理性，資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使黑奴貿(mào)易逐漸失去了繼續(xù)存在的價值，工業(yè)資本迫切需要與之相適應(yīng)的龐大的自由雇傭勞動力和廣闊的國外市場；三是奴隸本身的反抗，包括消極怠工、逃跑和暴力反抗等?！秶徽摗烦霭?年后，反奴隸制運動在英國已成規(guī)模，并成立了“廢除奴隸販賣委員會”，推動1833年8月23日通過廢奴法案。1834年8月1日，大英帝國下的所有奴隸全部解放，并派出一支特殊的船隊，專門在運送奴隸的航線上巡邏，打擊販賣奴隸活動，并與其他地方的反奴隸制協(xié)會一起合作，積極推動其他國家廢除奴隸制，廢奴外交持續(xù)數(shù)十年。

二是從重商主義過渡到自由貿(mào)易。重商主義產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，盛行于17～18世紀(jì)中葉，強(qiáng)調(diào)國力是基于通過貿(mào)易的順差，一國積累的金銀越多，就越富強(qiáng)。主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，禁止金銀輸出，增加金銀輸入，提倡由政府管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展對外貿(mào)易壟斷，通過高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來保護(hù)國內(nèi)市場，并利用殖民地為母國的制造業(yè)提供原料和市場。重商主義是早期航海殖民地掠奪、奴隸販賣模式的理論基礎(chǔ)。英國也長期奉行重商主義政策，依托航海探險、航運和海軍的成果，通過在紐芬蘭、北美弗吉尼亞建立殖民地，成立俄羅斯公司、東印度公司、通商公司和哈德孫灣公司，在印度建立商站，壟斷在歐洲加大與地中海、波羅的海地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系，還通過販賣奴隸獲得了大量廉價勞動力開發(fā)殖民地種植業(yè)，為英國贏得了巨額貿(mào)易收入。不惜引發(fā)與荷蘭的戰(zhàn)爭，制定《航海條例》追求“以自己的手段為自己服務(wù)”的海運保護(hù)政策，到18世紀(jì)中期，英國對外貿(mào)易的絕大部分已控制在英國商人手中。1776年亞當(dāng)·斯密在他的著作《國富論》中抨擊了重商主義，他提倡自由貿(mào)易和開明的經(jīng)濟(jì)政策，人們一貫認(rèn)為正確的政策被理論上證明是高成本、低效率的，為航海貿(mào)易政策調(diào)整提供理論基礎(chǔ)，英國適時調(diào)整法律，逐步轉(zhuǎn)向鼓勵自由競爭政策。在貿(mào)易政策上，由武力征服、壟斷貿(mào)易，逐步轉(zhuǎn)為依托武力后盾和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，在殖民地和全球推行對自己有利的自由貿(mào)易，構(gòu)筑了革命性的商業(yè)交換體系，這一交換體系利于貿(mào)易參與者的繁榮。與原來的殖民地掠奪貿(mào)易相比，減少了爭端和戰(zhàn)爭風(fēng)險。在海運上，1852年英國廢除了極具保護(hù)色彩的《航運條例》，鼓勵通過自由競爭的航運業(yè)為本國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易服務(wù)。1875年在英國到印度加爾各答航線上出現(xiàn)了世界最早的班輪公會。

三是對殖民地由直接統(tǒng)治轉(zhuǎn)向間接統(tǒng)治。早期英國與其他歐洲國家在美洲的殖民地管理方式基本相同，即將其與本土區(qū)別對待，向殖民地派出代表國王的總督或副王，盡力將殖民地在政治和經(jīng)濟(jì)上與宗主國結(jié)為一體，大力灌輸宗主國的宗教、文化與生活方式，使被統(tǒng)治民族對統(tǒng)治民族緊密產(chǎn)生密切的認(rèn)同感。殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到遏制和監(jiān)管，被迫種植宗主國需要的單一經(jīng)濟(jì)作物，礦業(yè)高度發(fā)達(dá)，但其他工業(yè)發(fā)展停滯，甚至連農(nóng)具和衣物等基本消費品也無法生產(chǎn)，宗主國從殖民地?zé)o償或低價輸出產(chǎn)品。工業(yè)革命時代到來后，傳統(tǒng)的以蔗糖、煙草和奴隸為主的殖民貿(mào)易已經(jīng)不再具有重要意義，工業(yè)國家對棉花、羊毛、燃料、鐵、銅、錫、煤炭等工業(yè)原料的需求取代了對農(nóng)業(yè)消費品的需求，同時這些國家迫切需要在本國之外開辟市場，以消化本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品。英國在北美獨立之后的殖民政策轉(zhuǎn)向“間接統(tǒng)治”，使殖民地在政治上與經(jīng)濟(jì)上達(dá)到自立，形成自治殖民地（自治領(lǐng)、海外省和海外領(lǐng)地等），以達(dá)到長期控制的目的。當(dāng)時，英國宣稱有14個海外領(lǐng)地，包括安圭拉、百慕大、英屬南極領(lǐng)地、英屬印度洋領(lǐng)地、英屬維爾京群島、開曼群島、?？颂m群島、直布羅陀、蒙特色拉特島、皮特凱恩群島（亨德森島、迪西島、奧埃諾島）、圣赫勒拿（阿森松、特里斯坦-達(dá)庫尼亞）、南喬治亞島和南桑威奇群島、阿克羅蒂里和德凱利亞和特克斯與凱科斯群島等。加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非和愛爾蘭等是早期的自治領(lǐng)地。在非洲和印度，英國仍保留了許多原有的土邦國，在被劃為英王直轄殖民地的地區(qū)，也保留了原有的部落、鄉(xiāng)村等行政機(jī)構(gòu)，并任用當(dāng)?shù)厝藶榇渭壍胤焦賳T，當(dāng)?shù)氐恼Z言和文化也得以保留和傳授。英國的統(tǒng)治方法改進(jìn)無疑更加有利于長久保持對殖民地的控制，并使其在獨立之后仍愿意與英國保持政治和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。

海權(quán)控制與制衡機(jī)制

英國利用海上霸主地位和海上運輸規(guī)模大、成本低優(yōu)勢，以24萬平方公里國土、不足5000萬人規(guī)模，駕馭3350萬平方公里領(lǐng)地、3.9億人口，與其殖民擴(kuò)張和海權(quán)控制模式、全球制衡機(jī)制密不可分。

五個戰(zhàn)略鑰匙鎖住全球海運通道（英國費希爾海軍上將：“五個戰(zhàn)略鑰匙鎖住了全球”，這與美國控制16個通道有所區(qū)別）。作為世界第一海運需求、船隊大國，成為英國皇家海軍最重要的補(bǔ)充，反過來又為這個商船隊提供保護(hù)?；趶?qiáng)大的綜合國力，在咽喉要道多佛、直布羅陀、好望角、亞歷山大和新加坡構(gòu)筑了五大基地，并輔以全球殖民地的支持，追求將敵對國家商船隊驅(qū)逐或只允許其在特定海域出現(xiàn)，并通過控制海洋這一廣闊的公用地，封鎖進(jìn)出敵對國的商業(yè)通道，實現(xiàn)了對世界海運通道的控制；為維護(hù)對其有利海上貿(mào)易，英國動用海軍力量打擊海盜，維護(hù)海上治安，得到海軍力量較小、無力維護(hù)自身海運貿(mào)易通道安全國家的歡迎；隨著其技術(shù)的不斷進(jìn)步，英國逐步建立了電纜通信網(wǎng)絡(luò)，將海上各種基地有效連接起來，實現(xiàn)了信息傳遞的優(yōu)勢，并利用這一優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)對世界海運通道的控制。

海上制衡機(jī)制。雖然擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量和海軍力量，相對于龐大的帝國，為以最小的代價維護(hù)自身受益最大的世界秩序，一方面通過控制海上戰(zhàn)略基地，形成海上貿(mào)易、殖民地擴(kuò)張、海運船隊和海軍發(fā)展四者互動，提供經(jīng)濟(jì)支撐力；另一方面，英國積極推行海上制衡機(jī)制，通過相互制衡控制區(qū)域秩序。這些措施大大降低了成本，實現(xiàn)了每年人均1英鎊的國防開支，維持在全球的支配地位。在歐洲，積極斡旋于歐洲大陸各國，以建立所謂的“協(xié)調(diào)的歐洲”，同時避免與歐洲其他國家結(jié)盟，以保持自己的行動自由，實現(xiàn)“光榮孤立”；對于非洲、拉美和亞洲日漸衰敗的王國，一手緊握與英國進(jìn)行海上貿(mào)易可以獲得商業(yè)利潤的胡蘿卜，另一手則是堅船利炮的大棒；對于白人定居殖民地，由于社會穩(wěn)定，主要采取貿(mào)易政策，并輔以相當(dāng)?shù)暮Ｉ狭α烤S持均衡。

無奈的退出與衰落

經(jīng)濟(jì)實力的挑戰(zhàn)。英國早期創(chuàng)新發(fā)展和率先工業(yè)革命使之獲得了龐大的殖民地和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，新一輪工業(yè)革命成就使美國、德國和法國等崛起，競爭力的不足，使英國貿(mào)易政策趨于自我保護(hù)，《進(jìn)口關(guān)稅法》意味著英國實行幾個世紀(jì)的自由貿(mào)易原則被放棄了，自由貿(mào)易政策的終止，標(biāo)志著英國的經(jīng)濟(jì)衰落，衰落的原因主要來源于三個方面。一是陸權(quán)崛起與海權(quán)優(yōu)勢相對衰落的大趨勢。隨著科技和工業(yè)革命的推動，美國、德國、法國和東方的日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，同時工業(yè)革命也使陸上交通發(fā)生了根本變化，陸上資源得到極大開發(fā)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力，海運貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位下降；鐵路運輸極大提高了陸上的機(jī)動能力，海上運輸規(guī)模大、成本低的比較優(yōu)勢有所減弱，與海上封鎖的經(jīng)濟(jì)巨大投入相比，對陸向大國經(jīng)濟(jì)的沖擊效果大打折扣；科技發(fā)展與工業(yè)革命使陸權(quán)迅速崛起，島國的海權(quán)優(yōu)勢開始衰落，并逐步讓位于陸海統(tǒng)籌的國家。二是英國自身內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展的動力不足。英國崛起得益于其政治改良、宗教變革、文化科技成就和工業(yè)革命，但巨大成就也成為其進(jìn)一步制度和技術(shù)創(chuàng)新的障礙，首要的就是其文化中保留著濃厚的封建社會因素，如王室制度，貴族階層影響較大，這使英國社會比較保守，在技術(shù)創(chuàng)新和管理方面存在墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的傾向；階層固化和廣大低層工人階級遭受苦難，激化了社會矛盾，雖然沒有出現(xiàn)大規(guī)模暴力革命，但這些矛盾斗爭必然會影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在19世紀(jì)下半葉發(fā)生第二輪工業(yè)革命中，美國、德國和法國等工業(yè)得到快速發(fā)展，而英國此時70%的資金投向殖民地，本土投入明顯不足，科技成就已被超越，在技術(shù)上沒有及時改造技術(shù)裝備，逐漸喪失了工業(yè)領(lǐng)域的壟斷地位，到19世紀(jì)70年代，美國、德國和法國等國家的商品越來越多地擠進(jìn)國際市場，英國失去了工業(yè)霸主的地位。三是英國大量人口移民海外。人是英國原來國力的重要構(gòu)成部分，殖民地的擴(kuò)張和國內(nèi)階層固化環(huán)境，使大量富有創(chuàng)新、冒險精神的中低層人口移民海外，導(dǎo)致本土勞動生力軍缺乏。大量殖民地英國血統(tǒng)人口逐漸脫離英國政府的直接控制，成立新的國家或政權(quán)，英國孤立海外的殖民地的相繼獨立，既損失了廣闊的地域（包括土地上的自然資源），又損失了大量英國血統(tǒng)人口。兩次世界大戰(zhàn)英國雖是戰(zhàn)勝國，但國力受到沉重打擊。1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭失敗，標(biāo)志著英國對海運通道的直接控制力和影響力喪失，她或是留在美國的“保護(hù)傘”下發(fā)揮影響力，或是與歐洲盟國結(jié)合在一起形成一個國際單元，英國均不再是一個獨立的海運強(qiáng)國。

新形勢下英國海運

盡管英國的船隊規(guī)模、港口吞吐量等指標(biāo)已不在世界前列，但仍積極依靠發(fā)展史上所形成的積累發(fā)揮著影響力，倫敦仍是世界航運中心，聚集著航運業(yè)的高端業(yè)務(wù)集群并享有重要話語權(quán)。IMO（國際海事組織）、ISF（國際海運聯(lián)合會）、ITOPF（國際油輪船東防污染聯(lián)合會）、CENSA（歐洲和日本國家船東協(xié)會委員會）、SA（救助協(xié)會）、BE（波羅的海航運交易所）、ICHCA（國際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會）、IACS（國際船級社協(xié)會）、P&I（保賠協(xié)會）、MTCOFOECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織海上運輸委員會）、INMARSAT（國際海事衛(wèi)星組織）等組織的總部均設(shè)于倫敦。這些組織在海運法規(guī)制定、行業(yè)監(jiān)管、保護(hù)航運相關(guān)方利益方面有重大影響力。在船舶經(jīng)紀(jì)、航運金融、船舶保險、法律服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè)，倫敦都占據(jù)世界第一。但是由于本國國力下降、航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移及其他港口的迅速進(jìn)步，倫敦也感到一定的危機(jī)。通過船舶噸稅的改革、《倫敦航運服務(wù)業(yè)的未來：促請行動》等文件的發(fā)布，英國希望能夠重振航運業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大本國影響力。