對(duì)農(nóng)村成人教育工作的思考

李黎

摘要：對(duì)我市近年來農(nóng)村職成教工作進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，掌握了基本摸情況，了解了目前我市農(nóng)村成人教育工作狀況。現(xiàn)就我市農(nóng)村成人教育工作思考有如下幾點(diǎn)：

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；成人；教育

一、辦學(xué)狀況

我市的農(nóng)村成人教育和成人學(xué)校目前狀況如下：

1.師資隊(duì)伍：每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?，F(xiàn)有教師，最少1—2名，最多7—8名，大部分學(xué)校配備在3名左右。但成教專職教師數(shù)量少，兼職（教育內(nèi)部）教師數(shù)量多，文化型教師多，“雙師型”教師少，教師的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)老化狀態(tài)，整個(gè)成人教育教師隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。

2.機(jī)構(gòu)編制：絕大部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校機(jī)構(gòu)仍然保留，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校仍然確定1名成人教育輔導(dǎo)站站長（或中心校副主任）具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校都能按照省定標(biāo)準(zhǔn)配備專職、兼職教師，3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5名教師，3萬人口以下配備2—3名教師；村級(jí)成人學(xué)校仍然是一校兩牌，一長管兩校，村小學(xué)確定1名兼職成人教師。

3.學(xué)校陣地：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校陣地仍然存在，并具有“三獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)”，即獨(dú)立法人地位，獨(dú)立建制，獨(dú)立校園。但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校合署辦公、部分校舍挪作他用或流失現(xiàn)象存在。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、圖書資料、試驗(yàn)設(shè)備等雖然陳舊，但有所保存，原有的試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地除少部分學(xué)校真正發(fā)揮作用，為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)外，大部分出租、出讓，變相流失。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校均缺乏必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府均沒有按照國家規(guī)定的按縣域常住人口人均不少于1元的成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，不少學(xué)校負(fù)債辦班，負(fù)債培訓(xùn)。也有少部分學(xué)校通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、盤活學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，增加收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題，增加自身“造血”功能。

二、工作成績(jī)

根據(jù)成人學(xué)校實(shí)際情況，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)村社區(qū)教育，有的整合各部門各種培訓(xùn)資源和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，利用職業(yè)中專的校舍師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等有利教學(xué)條件，積極承擔(dān)“陽光”“雨露”“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等各種實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)。

總體上看，我市的農(nóng)村成人教育能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市職業(yè)教育會(huì)議精神和“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見”， 積極實(shí)施全民技能振興工程，充分利用農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校骨干作用，聯(lián)合和利用多部門多種辦學(xué)培訓(xùn)資源，多渠道、多形式、多內(nèi)容地開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)和移民培訓(xùn)、社區(qū)教育等，采取“農(nóng)科教結(jié)合、科技實(shí)驗(yàn)示范推廣”，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)到農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律常識(shí)、 文明禮儀、衛(wèi)生及心理健康、進(jìn)城務(wù)工等多方面的知識(shí)和技能，真正成為“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”面貌一新的新型農(nóng)民和城鎮(zhèn)文明居民。

三、困難、問題及原因

1.政府缺乏足夠的重視和支持，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展規(guī)劃和政策措施不力，由于種種原因，農(nóng)村成人教育工作受到嚴(yán)重的削弱，相關(guān)職能部門缺乏有效合作機(jī)制，成人教育資源沒有得到有效利用。

2.成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠。根據(jù)調(diào)研情況看，全市絕大部分成人學(xué)校沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)條件長期得不到改善，實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)施等陳舊老化，正常培訓(xùn)工作難以開展。

3.組織機(jī)構(gòu)不夠健全。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校沒有專職教師編制，有的被隨意抽調(diào)借用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校長期得不到鞏固和加強(qiáng)，辦學(xué)培訓(xùn)條件得不到改善，一部分成人學(xué)校的校舍被擠占、挪用，原有的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地變相流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，辦學(xué)活力不足，自身“造血”功能不強(qiáng)，生存和發(fā)展十分困難。

我們分析形成上述困難和問題的主要原因：近些年來，我國整個(gè)教育事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，形成了厚此薄彼，重基教、職教輕成教，成人教育成為被遺忘的角落。在目前整個(gè)教育事業(yè)前所未有的大發(fā)展中，基礎(chǔ)教育上水平，職業(yè)教育大發(fā)展，其他教育同步發(fā)展的時(shí)候，成人教育工作步履停滯，過去那種轟轟烈烈掃除青壯年文盲運(yùn)動(dòng)和國家、省政府進(jìn)行的無盲地市、無盲縣的驗(yàn)收活動(dòng)，“雙基”驗(yàn)收和農(nóng)村教育綜合改革的開展、三教統(tǒng)籌，農(nóng)科教結(jié)合，科教興宛，成教興農(nóng)，縣、鄉(xiāng)、村成人教育牢固的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，成人教育快速健康的發(fā)展局面不復(fù)存在，成人教育工作者普遍感覺到無所適從。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸被淘汰，容易接受新生事物的新生代農(nóng)民紛紛走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，教育培訓(xùn)對(duì)象——青壯年農(nóng)民大幅減少，留守的老人、婦女文化程度較低和思想傳統(tǒng)保守，又難以接受教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)、村成人學(xué)校面臨無學(xué)員可教的尷尬局面，再加上成人學(xué)校條件差、教學(xué)設(shè)備老化、教師水平低、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，缺乏辦學(xué)吸引力；成人學(xué)員等靠要思想存在，不會(huì)合理處理學(xué)習(xí)和勞動(dòng)收入關(guān)系，普遍怕學(xué)習(xí)培訓(xùn)耽誤了勞動(dòng)生產(chǎn)和收入，學(xué)習(xí)積極性不高。政府各職能部門沒有很好地整合培訓(xùn)資源，協(xié)作起來形成合力，各自為戰(zhàn)，力量分散，涉農(nóng)培訓(xùn)資源沒有得到共享和合理使用，工作中缺乏溝通配合。

四、幾點(diǎn)建議

1.各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村職成教育工作，切實(shí)落實(shí)國家規(guī)定的縣域常住人口人均1元的成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入，政策措施到位，落實(shí)各級(jí)成人學(xué)校機(jī)構(gòu)編制，改善辦學(xué)條件，整合縣域成人教育資源，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村成人教育新局面。

2.各級(jí)教育行政部門要關(guān)心支持成人教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育管理，“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化成人教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位。

3.各級(jí)成人學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，增強(qiáng)造血功能，擺脫目前困境，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”需求，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，采取靈活培訓(xùn)形式，利用實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地引進(jìn)推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更好地服務(wù)農(nóng)民增收致富、“新農(nóng)村”和“小康社會(huì)”建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的中國教育夢(mèng)，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育、成人教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，努力創(chuàng)造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境和條件，使全體人民在學(xué)有所教上持續(xù)取得新進(jìn)展。