科學(xué)論證青黃跨海通道一橋一隧確保天塹變通途

文/張猛 張華濤 于曉藝

2014年6月，國務(wù)院批復(fù)青島西海岸新區(qū)為第9個國家級新區(qū)，標(biāo)志著青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心跨越阻隔東西兩岸的膠州灣，從東海岸移至西海岸。實(shí)現(xiàn)這個跨越關(guān)鍵之筆在于膠州灣隧道和大橋的建設(shè)，2011年東西兩岸一隧一橋同步建成通車，開啟了兩岸同城化時代，為西海岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。膠州灣灣口隧道和跨海大橋的建設(shè)是在經(jīng)過十年之爭后經(jīng)過科學(xué)論證、民主決策的基礎(chǔ)上完成的，其間工程咨詢在項(xiàng)目前期論證中發(fā)揮了重要的參謀作用，功不可沒。

一、難以決策的灣口“橋隧之爭”

1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)黃島區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。黃島區(qū)位于青島市以西，被膠州灣阻隔為東西兩岸。雖然青黃兩岸最近直線距離不足10公里，但沒有一個直接的交通通道，須繞行膠州灣高速公路或通過海上輪渡解決運(yùn)輸問題，隔岸交通一般要1.5個小時以上。受當(dāng)?shù)睾Ｑ髿夂虻挠绊懀h(huán)灣高速和跨海輪渡經(jīng)常遭受大霧、大風(fēng)等惡劣氣候，全年正常通行時間為三分之二左右，東西兩岸交通經(jīng)常受阻，被稱為“青黃不接”，成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的最重要因素。

1993年，為解決青黃交通問題，青島市政府提出“北橋南隧，先橋后隧”的初步設(shè)想，要求有關(guān)部門開展前期研究。由于當(dāng)時對膠州灣南部灣口位置跨海通道建設(shè)條件缺乏系統(tǒng)研究，建橋還是建隧道前期工作不足，一些重大問題沒有明確的定論，國內(nèi)專家、政府部門、各界群眾的“橋派”和“隧派”各持己見、爭論不休，政府對跨海通道方案難以決斷，致使南部灣口跨海通道建設(shè)將近10年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2003年，隨著青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步入快車道，膠州灣跨海通道建設(shè)迫在眉睫，建設(shè)方案再一次提上政府議事日程。青島市政府要求有關(guān)部門深入研究跨海通道問題，加快推進(jìn)膠州灣大橋和隧道的建設(shè)進(jìn)程，深入研究灣口建橋或建隧的可行性，同步論證北部膠州灣大橋的必要性，并做好項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備。

二、科學(xué)論證 民主決策 鍛造高品質(zhì)工程咨詢名片

2003年，青島市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱青島市發(fā)改委）委托青島市工程咨詢院牽頭開展膠州灣南部灣口跨海橋隧比選論證，為政府決策提供依據(jù)。

鑒于當(dāng)時國內(nèi)尚無建設(shè)長距離海底隧道的案例和經(jīng)驗(yàn)，加上海底地形和地質(zhì)情況復(fù)雜，咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合國內(nèi)12家涉及海洋、地質(zhì)地勘、工程設(shè)計(jì)、隧道建設(shè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請國內(nèi)近百位橋梁和隧道知名專家組成頂尖水平的專家隊(duì)伍，相繼開展了海底地質(zhì)勘探論證、隧道可行性研究、橋隧比選專家論證等工作，通過深化隧道建設(shè)方案、完善隧道地質(zhì)詳勘等工作，研究、考察大量國內(nèi)外跨海通道案例，對跨海通道位置及橋隧方案進(jìn)行綜合對比論證，認(rèn)為雖然隧道施工難度和風(fēng)險大，但可保持膠州灣灣口原有風(fēng)貌，不影響膠州灣通航，不受天氣氣候影響，保證全天候通行，城市建筑拆遷量較小。從長期經(jīng)濟(jì)效益看，投入產(chǎn)出效益比大橋要高，經(jīng)綜合論證比較，隧道方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)險可控，推薦采用隧道方案。

根據(jù)咨詢單位的建議，青島市發(fā)改委提請青島市政府批準(zhǔn)啟動針對咨詢成果的民主決策程序，通過媒體公示、網(wǎng)上投票、決策聽證會的方式，邀請市民、專家學(xué)者代表參與，并向人大、政協(xié)匯報(bào)聽取意見，充分聽取社會各界意見和建議。

2004年，青島市發(fā)改委根據(jù)咨詢成果向青島市政府提交《關(guān)于膠州灣口跨海通道橋隧方案比較情況的報(bào)告》，明確提出從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面看，在灣口位置修建隧道是最佳選擇，建議選擇隧道方案。

膠州灣灣口跨海通道橋隧方案比選既包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)比較，又兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)、民生等方面的綜合考慮，涉及規(guī)劃、市政、交通、橋梁、隧道、地質(zhì)、設(shè)備、海洋、環(huán)境、生態(tài)、航道、景觀、經(jīng)濟(jì)和安全等多專業(yè)、多單位協(xié)作，在決策階段引入民主決策程序，對咨詢成果采用媒體公示、網(wǎng)上投票、決策聽證的方式，并向人大、政協(xié)匯報(bào)聽取意見，開創(chuàng)了重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、民主決策的先河，獲得很好的社會反響，為重大項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化提供了借鑒。其咨詢成果是重大項(xiàng)目方案比選系統(tǒng)性、可借鑒的典型案例，被青島市政府譽(yù)為科學(xué)論證的“典范”，獲國際FIDIC百年工程提名獎，全國優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《青島日報(bào)》《財(cái)經(jīng)日報(bào)》及多家電視臺、網(wǎng)站等媒體對研究比選進(jìn)程進(jìn)行了跟蹤和宣傳報(bào)道，獲得了社會各界的肯定性評價。

另外，青島市工程咨詢院全面參與膠州灣跨海大橋的前期工作。一是開展項(xiàng)目評估工作，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善跨海大橋建設(shè)方案，優(yōu)化調(diào)整橋位，加快辦理環(huán)評、海域等其他前期手續(xù)；二是落實(shí)大橋建設(shè)資金，聯(lián)合多家咨詢機(jī)構(gòu)，完成財(cái)務(wù)多方案比選測算、BOT總體運(yùn)作方案、特許經(jīng)營協(xié)議、交通量預(yù)測評估、招投標(biāo)等各項(xiàng)工作，完成社會資本方招標(biāo)工作，于2006年促成青島市交通委與山東省高速公路集團(tuán)有限公司簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》。三是協(xié)助青島市發(fā)改委及時與國家部委溝通匯報(bào)，積極爭取國家發(fā)改委等有關(guān)部委的支持，確保項(xiàng)目的順利審批。其中，青島膠州灣大橋工程建設(shè)是當(dāng)時國內(nèi)公開招標(biāo)完成的最大的BOT項(xiàng)目，在引入市場機(jī)制、推進(jìn)PPP模式、社會資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制確定等方面具有示范價值，入選國家發(fā)改委第二批PPP典型案例。

三、七年艱辛歷程 徹底改變東西兩岸居民出行方式

2004年- 2005年初，青島市向國家發(fā)改委上報(bào)了《關(guān)于申請核準(zhǔn)青島海灣大橋項(xiàng)目的報(bào)告》和《關(guān)于報(bào)請核準(zhǔn)青島膠州灣灣口海底隧道項(xiàng)目的請示》。2005年3月和2006年1月，在不到一年的時間里，國家分別核準(zhǔn)青島膠州灣大橋（北橋位）和膠州灣灣口海底隧道工程兩個項(xiàng)目的申請。2006年12月，青島膠州灣大橋和海底隧道經(jīng)過長期論證和科學(xué)決策后正式啟動建設(shè)。2011年6月，青島膠州灣大橋和海底隧道同日建成通車，當(dāng)時分別是世界第一長跨海大橋和第三長海底隧道。

青島市膠州灣跨海通道建設(shè)是影響青島市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城市布局、交通規(guī)劃和人民生活各方面的重大決策，青島市政府通過引入工程咨詢機(jī)構(gòu)，推行科學(xué)決策程序，較好地解決了青黃的跨海通道。同時積極推進(jìn)跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作，使跨海大橋和跨海隧道同期獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，創(chuàng)造了在一個城市、一個區(qū)域一年內(nèi)同時核準(zhǔn)兩個重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一橋一隧兩個世界級項(xiàng)目同期開工、同時建成通車的青島“奇跡”，實(shí)現(xiàn)了“青黃全天候無縫連接”，橫跨膠州灣隧道僅需要5分鐘，從青島到黃島只需要15分鐘，“青黃不接”的交通瓶頸得到解決，徹底改變了東西兩岸城區(qū)居民的日常出行方式，輪渡和環(huán)膠州灣高速公路逐漸成為了歷史，構(gòu)建了“大青島”的交通格局，也為西海岸新區(qū)的快速崛起奠定了基礎(chǔ)。該事件入選了2018年山東省慶祝改革開放40周年最具影響力事件之一。