毒品案件辦理的調(diào)查分析

劉強(qiáng)++解璇

近年來(lái)，毒品犯罪呈現(xiàn)日益高發(fā)的態(tài)勢(shì)，在檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件中占據(jù)了較大比例，而且各類新型毒品犯罪案件不斷出現(xiàn)，毒品類型不斷翻新，毒品犯罪手段不斷隱蔽化和智能化，也加劇了辦理該類案件的難度，需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)分析研究。

近三年來(lái)毒品犯罪案件

1.毒品犯罪案件占比最高

以虹口區(qū)檢察院的辦案數(shù)據(jù)為實(shí)證依據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，虹口區(qū)院公訴部門2014年辦理毒品犯罪案件411件，占全年辦案數(shù)的33.5%，2015年辦理毒品犯罪案件474件，占全年辦案數(shù)34.3%，2016年辦理毒品犯罪案件255件，占全年辦案數(shù)的26.5%（見(jiàn)下圖）。毒品犯罪案件類型主要集中在販賣毒品罪、非法持有毒品罪、容留他人吸毒罪三種，且販賣毒品罪約占毒品犯罪的90%，成為最常見(jiàn)、最主要的毒品犯罪類型。

2.老年人、未成年人、懷孕婦女等特殊主體販毒

立法和司法實(shí)踐對(duì)老年人犯罪在處罰上往往從輕或者免除處罰，故老年人販毒或者利用老年人刑事責(zé)任能力受限制而販毒的案件就成為犯罪嫌疑人借以逃避追責(zé)或者減免罪責(zé)的手段，在司法實(shí)務(wù)中，還出現(xiàn)了利用未成年人和懷孕婦女販毒的情況。

3.涉案毒品微量化，“零包販毒”“以販養(yǎng)吸”現(xiàn)象較普遍

毒品犯罪案件特別是販賣毒品案件，絕大部分為零包販毒，涉案毒品克數(shù)較少，犯罪金額在1000元以下的案件約占全部毒品類犯罪案件的90%。一次販賣毒品不滿十克，并且無(wú)其他嚴(yán)重情節(jié)的，一般視為小額、微量毒品犯罪，通常最高量刑不超過(guò)三年有期徒刑。由于毒品交易小包微量，目標(biāo)小，便于攜帶，交易不易引起注意和懷疑，迅速交易后容易逃避罪責(zé)。以販養(yǎng)吸現(xiàn)象比較普遍，絕大多數(shù)犯罪分子沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)，以販毒作為生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

4.毒品類型多樣化，犯罪手段日益隱蔽和智能化

傳統(tǒng)毒品海洛因具有成癮性強(qiáng)、吸收快、精神刺激異常、販賣后獲利大等特性，因而成為吸毒者和販毒者吸食、販賣的主要毒品類型。近幾年，毒品種類已出現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，如搖頭丸、K粉（氯胺酮）、尼美西泮、咖啡因等其他毒品在一些娛樂(lè)場(chǎng)所逐步蔓延。此類毒品具有服用方便、體面，身體戒斷反應(yīng)與海洛因等傳統(tǒng)毒品相比更不明顯等特征，容易被接受，因此又稱為“軟性”毒品。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近幾年的販毒案件中90%以上販賣的毒品為甲基苯丙胺（冰毒）。涉毒人員之間的聯(lián)絡(luò)既有傳統(tǒng)的手機(jī)聯(lián)絡(luò)，又存在通過(guò)QQ、微信等新型方式聯(lián)系；交易場(chǎng)所既有人數(shù)較多的公共場(chǎng)所，又有賓館房間、茶樓包間等封閉場(chǎng)所；交易方式既有面對(duì)面地一手交錢一手交貨，也有通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、互聯(lián)網(wǎng)支付等線上支付方式。交易手法更加隱蔽，增加了偵查難度。

5.因重大疾病監(jiān)外執(zhí)行人員重新犯罪或者復(fù)吸毒品

毒品犯罪人員中，有許多人員因長(zhǎng)期吸毒等原因患有重大疾病，即使被判實(shí)刑罰甚至重刑，也能夠保外就醫(yī)。被保外就醫(yī)的毒品犯罪人員中，由于復(fù)吸毒品，往往重新犯罪的情況較為突出，且知道因患重大疾病不可能被收監(jiān)，更加有恃無(wú)恐，造成負(fù)面社會(huì)影響。另外，毒品犯罪分子在群體關(guān)押期間傳授犯罪方法和手段的情形也時(shí)有發(fā)生。

毒品案辦理中尚需完善的問(wèn)題

1.新型毒品的折算標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前對(duì)新型混合毒品的量刑是以其主要毒品成分為依據(jù)，將危害較大的主要幾類毒品成分按其比例折算成海洛因后再確定數(shù)量量刑，一方面，以主要成分來(lái)認(rèn)定毒品數(shù)量的做法不合理。對(duì)“主要毒品成分”這個(gè)概念的理解與操作，法律中未明確規(guī)定，故易受主觀心理等因素影響，不進(jìn)行含量鑒定，就不能正確判斷涉案毒品的類型與危害性，從而難以準(zhǔn)確合理量刑；另一方面，僅以毒品數(shù)量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不符合罪刑均衡原則。由于新型毒品種類繁雜，且不同種類毒品間差異較大，不同種類的毒品適用同一量刑標(biāo)準(zhǔn)，易造成刑罰失衡，有違罪刑均衡原則。

2.特殊犯罪主體監(jiān)管不力

懷孕婦女、患有嚴(yán)重疾病、老年人、未成年人等特殊人群因不能羈押或監(jiān)內(nèi)服刑，對(duì)其取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)后缺乏有效監(jiān)管，逃跑、脫管現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致訴訟程序無(wú)法進(jìn)行，同案犯的犯罪行為難以認(rèn)定，脫逃后特殊人群又繼續(xù)從事毒品犯罪活動(dòng)，再犯現(xiàn)象嚴(yán)重，懲治較為困難。

3.財(cái)產(chǎn)刑的適用不充分

巨額資產(chǎn)是毒品犯罪分子的欲望所在和販毒的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于毒品犯罪分子準(zhǔn)確的適用和并處財(cái)產(chǎn)刑，可以有效地威懾和懲處毒品犯罪。我國(guó)刑法對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍較窄，僅對(duì)嚴(yán)重的毒品犯罪規(guī)定并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，并且缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，不利于打擊毒品犯罪。司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)刑作用也沒(méi)有得到有效發(fā)揮，例如在判處有期徒刑或無(wú)期徒刑時(shí)，通常根據(jù)涉案毒資的金額判處單處或并處罰金，判決書不寫明罰金的數(shù)額，即便是寫明數(shù)額也寫明在犯罪分子刑罰執(zhí)行完畢后不再繼續(xù)追繳。

4.社會(huì)綜合治理體系不健全

毒品犯罪不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方面共同采取措施才能遏制毒品問(wèn)題的惡化。但目前毒品犯罪的社會(huì)綜合治理體系還不健全，看似均有管理職責(zé)，但卻沒(méi)有進(jìn)行有效的整合，造成整體管理效能的弱化。除了司法機(jī)關(guān)采取措施遏制毒品犯罪外，犯罪分子所在單位、社區(qū)對(duì)其開(kāi)展禁毒宣傳的力度還不夠，對(duì)進(jìn)行社區(qū)矯正的毒品犯罪分子開(kāi)展矯正的針對(duì)性不強(qiáng)，其復(fù)吸毒品或者重新犯罪問(wèn)題也較為突出，需要進(jìn)一步健全社會(huì)綜合治理和防控體系。

完善毒品犯罪案件辦理的思考

1.對(duì)新型毒品實(shí)行分類管制

毒品的種類與毒品的數(shù)量、純度一樣，是毒品危害性的重要指標(biāo)，在量刑時(shí)必須要考慮在內(nèi)。我們認(rèn)為，面臨不同種類的新型毒品時(shí)，不僅要考慮該毒品的成分含量，還應(yīng)當(dāng)充分考慮該藥品所處的管制等級(jí)、在醫(yī)療和社會(huì)生活中的適用狀況以及公眾對(duì)其的接受程度等，以此解決不同種類的新型毒品之間存在的罪刑失衡問(wèn)題。對(duì)此，禁毒模式應(yīng)轉(zhuǎn)向新型毒品，應(yīng)當(dāng)區(qū)分新型毒品不同的危害程度，采取不同的立法，進(jìn)行不同的管制，而不是籠統(tǒng)的對(duì)待。endprint

2.加強(qiáng)對(duì)“零包販毒”案件的治理

針對(duì)“零包販毒”在毒品犯罪案件中占據(jù)較大比重的問(wèn)題，也需要研究加強(qiáng)“零包販毒”案件治理的對(duì)策，要加強(qiáng)證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)是否存在“零包販毒”的連續(xù)犯，對(duì)“零包販毒”的連續(xù)犯要從嚴(yán)打擊。要開(kāi)展階段性的專項(xiàng)治理工作，抓獲一批“零包販毒”的重點(diǎn)犯罪嫌疑人，摧毀一批販毒“黑據(jù)點(diǎn)”，挖出一批大要案件，對(duì)抓獲的“零包販毒”人員要追根溯源、順藤摸瓜，查出一批重特大販毒案件。在刑事處罰上，要加大罰金刑的運(yùn)用，使犯罪分子的犯罪成本增加，以此來(lái)震懾犯罪。

3.充分發(fā)揮監(jiān)獄醫(yī)院的羈押職能

加大對(duì)戒毒場(chǎng)所、看守所等在戒毒設(shè)備、戒毒方法、所外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等方面的監(jiān)管制度，提高戒毒效果，嚴(yán)格強(qiáng)戒措施。除了患病有生命危險(xiǎn)、確實(shí)無(wú)法羈押的犯罪分子外，可以統(tǒng)一羈押于監(jiān)獄醫(yī)院，發(fā)揮監(jiān)獄醫(yī)院的羈押職能。辦案單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該類案件加快辦案節(jié)奏，盡量采用快速通道審理。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)檢察職能，加強(qiáng)管理幫教，預(yù)防再次犯罪。

4.加大對(duì)毒品犯罪經(jīng)濟(jì)處罰力度

立法上應(yīng)擴(kuò)大毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑適用范圍，明確財(cái)產(chǎn)刑的刑罰問(wèn)題，建議主刑輕重的標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于附加刑，作為決定財(cái)產(chǎn)刑輕重的量刑標(biāo)準(zhǔn)。將犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況納入偵查范圍，建立財(cái)產(chǎn)先行扣押制度，以免將財(cái)產(chǎn)隱匿或轉(zhuǎn)移，日后難以執(zhí)行。探索研究舉證責(zé)任倒置規(guī)則，毒品犯罪分子的家庭、親屬有巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法的，可以適用財(cái)產(chǎn)追繳，即便是在犯罪分子被判處刑罰或刑罰執(zhí)行完畢后。

5.健全毒品犯罪社會(huì)綜合治理體系

一要建立立體化、網(wǎng)格化的毒品犯罪社會(huì)綜合治理體系，利用網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體配合報(bào)道，向社會(huì)公眾介紹毒品犯罪綜合治理工作情況，公布毒品犯罪典型案例。建立禁毒對(duì)象幫教制度，與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制等多種形式，廣泛、深入地開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。二要突出綜治重點(diǎn)和指向性，對(duì)老年人、未成年人、婦女等特殊的毒品犯罪主體，要加強(qiáng)與老年人保護(hù)協(xié)會(huì)、青保辦、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展有針對(duì)性的宣教活動(dòng)。三要加強(qiáng)對(duì)賓館、網(wǎng)吧、街面等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，防范措施需要再周密細(xì)致，要延伸檢察職能，針對(duì)毒品犯罪中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)構(gòu)建更為嚴(yán)密的禁毒防控體系。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint