建議為改善教室空氣質量立法

近幾年，種種原因導致的空氣污染問題日益凸顯。相對于成年人來說，空氣污染對青少年的影響更加明顯，而青少年在學校的絕大部分時光又是在教室里度過的。根據(jù)全國建筑環(huán)境與兒童健康研究發(fā)現(xiàn)，學齡前兒童過敏性哮喘患病率在近20年正飛速提高，上海地區(qū)已居全國之首，接近10%。青少年呼吸道癥狀與建筑環(huán)境，諸如：室外空氣、室內裝修、環(huán)境潮濕等等關系密切。

如何給青少年創(chuàng)造一個安全、潔凈的室內學習環(huán)境？上海市人大代表、上海理工大學環(huán)境與建筑學院供熱通風與空調工程研究所所長黃晨建議：制定地方性法規(guī)加強中小學、幼兒園教室室內空氣質量管理。

教室空氣環(huán)境亟待改善國家已制定相關標準

近年來，室外大氣霧霾頻頻報警，大大影響了人們的身體健康。多項研究發(fā)現(xiàn)，房間在門窗關閉的狀態(tài)下，一般室內PM2.5濃度是室外濃度的50%-70%，在自然通風狀態(tài)下，PM2.5濃度達到室外濃度的90%以上。有數(shù)據(jù)顯示，由于中小學教室的開放性，即使在南方地區(qū)，其PM2.5也超過了目前室外一級標準35微克每立方米的三倍。室外空氣污染直接影響著室內的空氣品質。

除了霧霾的影響，黃晨代表認為教室空氣污染其實更多的來自于二氧化碳超標。有實測發(fā)現(xiàn)中小學教室60分鐘的課堂時間，二氧化碳的濃度可達到3000ppm，是目前標準1500ppm的兩倍。那么，二氧化碳超標會給學生帶來什么樣的影響？將直接影響學生的學習效率。

此外，隨著室內建材、家具的現(xiàn)代化和人工化趨勢，以及室內清潔劑、塑料制品的廣泛使用，室內空氣中的甲醛、苯、揮發(fā)性有機物也時有超標，造成的室內污染問題同樣不容忽視。

目前，針對教室空氣環(huán)境的管理，國家制定的相關標準有：《中小學校教室換氣衛(wèi)生標準》，這項標準對小學、初中、高中教室的二氧化碳限值以及換氣次數(shù)等進行了規(guī)定。2002年實行的《室內空氣質量標準》是目前對室內環(huán)境質量規(guī)定比較全面的標準。該標準雖然不是專門針對教室空氣制定的，但是黃晨代表認為教室內甲醛、苯、可吸入顆粒物PM10等污染物濃度，基本可以引用現(xiàn)有的標準和規(guī)范。

多數(shù)學校應對室內污染未采取措施

種種潛在的污染源對青少年的健康和學習造成危害，上海市中小學教室空氣環(huán)境令人擔憂。既然情況嚴峻，那么學校方面是否已主動采取措施應對？

據(jù)了解，上海市大部分學校教室沒有安裝空氣凈化設施。在霧霾嚴重超標的時候，學校會停止學生課外活動，學生在教室里允許戴口罩。在配備凈化設施方面，公立中小學基本沒有任何凈化設備，學校也基本不接受家長捐贈的凈化設備；私立學校中則有許多配備了凈化器或者新風設備，同時也接受家長的捐贈。這一狀況在幼兒園也同樣存在。

雖然全社會對給教室配備空氣凈化器的呼聲不斷，而且相關標準已對室內空氣質量作出了規(guī)定，但是，大多數(shù)學校出于空氣凈化設施的配備和管理經費如何解決；是否能夠保障用電安全；長時間使用空氣凈化設備可能造成二次污染等方面的考慮，對安裝空氣凈化設備的態(tài)度還不夠積極。黃晨代表認為，要讓學校主動承擔起相應的責任，當務之急是制定可依照標準執(zhí)行的法律性文件。

據(jù)了解，針對室內空氣管理，目前我國的法律文件有：《公共場所衛(wèi)生管理條例》以及《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。但是該細則主要針對公共場所而非學校教室。此外，上海市在2011年公布的《上海市集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》主要針對具有集中空調通風系統(tǒng)的室內環(huán)境進行管理。然而，中小學建筑很少具有集中空調通風系統(tǒng)，因此也不在管理范圍內。也就是說，當前還沒有一部能夠充分利用的法規(guī)可以對幼兒園、中小學教室空氣環(huán)境進行科學管理。

一些地區(qū)、國家立法加以管理積累成功經驗

教室安裝空氣凈化設備并非新鮮事，很多地區(qū)和國家在教室室內環(huán)境管理方面已積累了一些成功經驗。以中國臺灣、中國香港地區(qū)和日本為例，臺灣地區(qū)2011年頒布的《室內空氣品質質量法》可適用于有特殊要求的學校建筑，2012年臺灣對此法又頒布了相關細則。

香港則由十幾個政府部門組成室內空氣質素管理小組，通過推出的《辦公室及公共場所室內空氣質素管理指引》對室內空氣環(huán)境進行管理。這部管理指引包括了室內空氣質素指標限值的規(guī)定，以及如何達標的策略和整體管理的策略等內容。

日本厚生勞動省早在1970年就制定了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法》，次年又頒布了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法施行規(guī)則》，并且不斷完善。這部法對空氣、飲用水等建筑衛(wèi)生相關指標規(guī)定了限值，同時對企業(yè)相關衛(wèi)生環(huán)境管理培訓、室內衛(wèi)生環(huán)境檢測以及檢測機構規(guī)定等進行了詳細表述。這些法律、法規(guī)都將學校列入了特定建筑加以管理。

建議：制定地方法規(guī)明確管理方法和法律責任

黃晨代表認為，從境外地區(qū)和國家的先進經驗和國內已經具備的硬件條件來看，目前制定一部針對教室空氣環(huán)境科學管理的地方性法規(guī)時機已經成熟。

對此，她建議制定《上海市幼兒園、中小學教室室內空氣質量管理條例》。主要內容包括四個部分：

一、中小學建筑主要空氣質量指標限值及參照標準。室內新風量與二氧化碳限值建議參照《中小學校教室換氣衛(wèi)生標準》；PM10和PM2.5建議采用《環(huán)境空氣質量標準》中的一級標準；甲醛、有機化合物、菌落等污染物限值建議采用《室內空氣質量標準》。

二、室內空氣檢測方法與檢測時間。可按照現(xiàn)行標準規(guī)定進行，檢測時間可以每學期開學前一周進行；學校進行裝修和添置家具、設備后進行；在室外大氣污染嚴重的時段進行。

三、室內空氣管理規(guī)定。黃晨建議，室內空氣管理不僅包括對空氣質量指標的檢測，還應對室內空氣環(huán)境維護設施依照規(guī)定定期保養(yǎng)、清潔管理。上級主管部門除了審閱學校提供的第三方檢測報告外，還應不定期對相關教室進行抽檢。

四、法律責任。對經檢驗不符合室內空氣質量標準的教室，應責令其責任人在一定時間內整改，整改后仍不達標的，應予以相應的行政或經濟處罰。對條例規(guī)定的相關空氣環(huán)境管理措施落實不到位的，應責令其責任人在一定時間內進行整改，整改后仍不達標的，應予以相應的行政和或經濟處罰。

黃晨代表認為室外大氣環(huán)境在短期內難以達到人們期望的目標，但通過地方條例的制定和執(zhí)行，加強科學管理，室內空氣環(huán)境完全可以改善。

采寫：仲穎

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com