讓法治成為反腐利器

李斌雄

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，“法治反腐”成為中國(guó)反腐新常態(tài)。早在2013年1月22日，習(xí)近平就指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！?017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤?！?國(guó)家監(jiān)察法就是國(guó)家反腐敗法。習(xí)近平要求：“要制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)，措施。”

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)，離不開法治的保障和支撐。

現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系本質(zhì)上是一個(gè)法治體系

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)以法律體系為首的法治體系建設(shè)。而法治反腐，是依法治國(guó)中的重要組成部分。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署。在黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)，離不開法治的保障和支撐。

法治反腐，就是通過(guò)法律反腐敗的方式，通過(guò)法律治理權(quán)力腐敗和其他腐敗、維護(hù)公民權(quán)利和人民權(quán)益的理想狀態(tài)和價(jià)值追求，即實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理腐敗的價(jià)值追求。法治不僅是國(guó)家治理腐敗的基本方式，也是國(guó)家治理腐敗的價(jià)值追求。當(dāng)今世界各國(guó)政治文明和法治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，法律對(duì)于治理權(quán)力腐敗具有根本性價(jià)值，因此，實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化就成為人類社會(huì)反腐敗政策的價(jià)值追求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求國(guó)家治理腐敗體系的法治化；要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，必然要求國(guó)家依法治理腐敗能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，要從根本上防治腐敗，必須堅(jiān)持走法治反腐的路子，實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化。

而且，反腐和法治本就有著天然的、密不可分的聯(lián)系。一個(gè)廉潔政府的建立必然推行法治即依法治國(guó)，而為了建立公平正義的法治國(guó)家，又必須加大自身的反腐力度，以保證依法執(zhí)政。反腐有利于保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)憲政、維護(hù)社會(huì)的公平正義，同時(shí)在法治下的反腐可以培養(yǎng)法治思維和法治方式，促進(jìn)法治建設(shè)。

要推行政府權(quán)力清單

和責(zé)任清單制度

黨的十九大報(bào)告明確指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。反腐敗的法治化則是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的重要組成部分。

法治反腐是依法執(zhí)政的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)規(guī)定了執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)同腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。因此，黨和國(guó)家對(duì)腐敗持零容忍的態(tài)度，要求執(zhí)政黨首先按照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，同時(shí)要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)治理國(guó)家各機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，還要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)各機(jī)關(guān)在全社會(huì)展開反腐敗實(shí)踐。

在法治軌道上防治行政權(quán)力運(yùn)行腐敗、建設(shè)廉潔高效政府，首先需要推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)政府依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中滋生腐??；其次，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)政府健全依法決策機(jī)制，防止行政決策權(quán)運(yùn)行滋生腐??；再次，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)政府深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，防止利用行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”滋生腐?。蛔詈?，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，要求政府行政權(quán)運(yùn)行公開透明，防止行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中因“暗箱操作”而滋生腐敗。

法治反腐是建設(shè)為民、公正、廉潔司法機(jī)關(guān)的必然要求。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。只有公正司法才能堅(jiān)守住通過(guò)法律保障公民權(quán)益的底線。在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象，知法違法、執(zhí)法犯法、司法腐敗行為是現(xiàn)代法治文明社會(huì)最不能容忍的行為。因此，只有完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，才能在法治軌道上防治司法權(quán)力運(yùn)行腐敗，建設(shè)為民、公正、廉潔的司法機(jī)關(guān)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

法治反腐是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。建設(shè)法治社會(huì)必然要求更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為。建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)廉潔社會(huì)的有力保障和支撐。而法治反腐，有利于壓縮社會(huì)腐敗亞文化的萌生和蔓延趨勢(shì)，有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔文化和法治文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)要求在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

依法治國(guó)必須依法治官

如何構(gòu)建法治反腐的有效機(jī)制，促進(jìn)全體社會(huì)成員特別是官員“不愿腐、不能腐、不敢腐”，最終達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義廉潔政治、廉潔市場(chǎng)和廉潔社會(huì)之目標(biāo)，是必須務(wù)實(shí)思考的實(shí)踐課題。

法治反腐是制度反腐的高級(jí)狀態(tài)，因?yàn)橹贫戎饕侵赋晌牡囊?guī)則，而成文的規(guī)則既包括行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)約，也包括法律。只有把預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)則上升到國(guó)家法律的高度，才有國(guó)家強(qiáng)制力作保障，才能得到不折不扣的實(shí)施。法治反腐已成為一股反對(duì)腐敗的不可逆轉(zhuǎn)的潮流，它是世界范圍內(nèi)進(jìn)行腐敗治理的策略選擇。中國(guó)更應(yīng)該跟緊世界的潮流，實(shí)施和推進(jìn)法治反腐?！胺钚袆t國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰”，唯有在 法治之下，我們才有對(duì)腐敗實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)可能。

法治反腐就是在法治的范圍內(nèi)對(duì)腐敗進(jìn)行治理，通過(guò)法治的方式來(lái)合理制定腐敗治理的方式，也就是說(shuō)，法治反腐就是用法治思維和法治方式進(jìn)行腐敗的治理。法治反腐應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)要素，即法治反腐的意識(shí)、法治反腐的主體、法治反腐的法律制度環(huán)境和嚴(yán)格執(zhí)法。

依法治官使官員不愿腐。治國(guó)必先治官，治官務(wù)必從嚴(yán)。只有依法治官，促進(jìn)官員自覺樹立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力，模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律，提高依法辦事能力，才能保證官員廉潔自律。依法治官必須從嚴(yán)管理好黨員、干部隊(duì)伍。只有從嚴(yán)管理好黨員、干部，才能使黨員、干部成為全社會(huì)的表率。

依法治權(quán)使官員不能腐。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的防范機(jī)制。要行成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，由此推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，形成規(guī)范官員權(quán)力行使的嚴(yán)密制度體系之籠。

依法懲治使官員不敢腐。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是共產(chǎn)黨和人民政權(quán)有力量的表現(xiàn)，也是全黨和廣大人民群眾的共同愿望。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明：不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。

綜上所述，只有堅(jiān)持走法治反腐之路，建立健全反腐敗法律法規(guī)制度體系并使其剛性運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力的現(xiàn)代化。只有構(gòu)建社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治清明，文化昌盛，社會(huì)公正，生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

采寫：聞濤

編輯：鄭賓 393758162@qq.com