精準立法 引領(lǐng)改革發(fā)展

田夢海

“小智治事，中智治人，大智立法”。截止目前，浙江省十二屆人大及其常委會在不到五年時間內(nèi)共審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定57件，修改地方性法規(guī)64件，廢止地方性法規(guī)8件，批準設(shè)區(qū)的市和景寧畬族自治縣報批法規(guī)91件。這些法規(guī)涵蓋了全省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的各個方面，符合浙江實際、具有浙江特色，為推進全面深化改革和促進浙江經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法制保障。

立法先行 保障改革和重大決策順利推進

依法治國，立法先行?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)?！?013年11月12日，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會的講話中提出了新時期法治建設(shè)的新路徑，這也成了省人大常委會開展立法工作的根本遵循。近年來，省人大常委會緊扣省委決策部署和全省工作大局，始終以立法引領(lǐng)改革、推動改革，做好立法決策和改革決策的有機銜接。

2013年11月，出臺我國首部民間融資管理的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，規(guī)范民間融資服務(wù)主體，創(chuàng)設(shè)民間借貸備案制度，強化民間融資風(fēng)險防范和處置機制，推動溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作取得新進展。

本屆以來，省人大常委會先后作出推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、落實國家監(jiān)察體制改革試點的決定，保障國家和省重大改革決策的落地。圍繞“最多跑一次”改革決定，對地方性法規(guī)多次進行修改清理，2017年7月，省人大常委會又作出推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，為全省提供經(jīng)驗和標本。

改革試點需要立法先行，保障法制統(tǒng)一，而重大決策的推進和落實，更需要法制保駕護航，確保重大決定在法治軌道上推進。

在浙江，每條大小河流背后都有一個響亮的名字——河長。今年7月28日，《浙江省河長制規(guī)定》經(jīng)十二屆省人大常委會第43次會議審議通過，并于10月1日正式實施。這是全國首個專門規(guī)范河長制內(nèi)容的地方性法規(guī)。以立法形式，創(chuàng)新河湖管理模式，固化先進經(jīng)驗，明確河長擔(dān)當，并為浙江6萬多名河長履職提供法制保障。張德江委員會在全國第二十三次地方立法工作座談會上對浙江省河長制規(guī)定的立法予以高度肯定。

2013年以來，省委、省政府部署開展“五水共治”、“三改一拆” 、“三打一整治”專項執(zhí)法行動。省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，及時制定違法建筑處置規(guī)定，確保全省“三改一拆”工作于法有據(jù)，又適時修改漁港漁業(yè)船舶管理條例和漁業(yè)管理條例，為開展?jié)O場“三打一整治”專項執(zhí)法行動提供強有力的法律支撐。2016年9月，舉世矚目的G20峰會在杭州召開，這是中央從國家發(fā)展大局和外交全局出發(fā)作出的重大決策，省人大常委會在2016年5月下旬及時作出授權(quán)決定，明確省市政府可以在公共安全、社會治安、交通運輸、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域規(guī)定臨時性行政措施，保障峰會圓滿順利召開。

民主政治建設(shè)是法制建設(shè)的重中之重，省人大常委會相繼制定浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，修改縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細則、代表法實施辦法、代表建議批評和意見辦理規(guī)定，保障和實現(xiàn)公民的正當政治權(quán)利，夯實民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，省人大常委會工作機構(gòu)正在組織起草《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定（修訂草案）》，并已廣泛征求各方意見，計劃于年內(nèi)提請省人大常委會會議審議。

立法為民 讓人民群眾有更多獲得感

“民為邦本，本固邦寧”。習(xí)近平總書記曾指出，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

本屆以來，立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，也成了省人大常委會立法工作的出發(fā)點和落腳點。一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法規(guī)相繼面世。

最低生活保障邊緣家庭納入專項社會救助范圍，因意外事故或大病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的可申請臨時救助。2014年8月，省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過《浙江省社會救助條例》，這是我國第一部綜合性的社會救助地方性法規(guī)，為浙江老百姓打造了保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，我省60歲以上老年人為897.83萬，占總?cè)丝诘?8.63%，預(yù)計到2020年將達到1186萬，占總?cè)丝?4%左右。面對日益嚴峻的老齡化態(tài)勢，2015年1月省人大常委會在三次審議的基礎(chǔ)上提請省十二屆人大三次會議通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，理順政府、社會、市場在社會養(yǎng)老服務(wù)中的職能，明確規(guī)定公辦養(yǎng)老機構(gòu)在保障“三無”特殊困難老人以及失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭老年人在入住方面的職責(zé)。

“民以食為天”，省人大常委會針對食品安全的重點、難點，先后制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定和食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定，及時回應(yīng)百姓最關(guān)心的食品安全問題……

“生命重于泰山”，立法為民更體現(xiàn)在對人民群眾生命財產(chǎn)安全保護。為堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，修訂消防條例和安全生產(chǎn)條例，制定防震減災(zāi)條例、氣象災(zāi)害防御條例、水上交通安全管理條例、房屋使用安全管理條例，作出自然災(zāi)害應(yīng)急避險人員強制轉(zhuǎn)移的決定，全面落實安全管理措施，彰顯了省人大常委會對人民最本質(zhì)需求的積極回應(yīng)。

法律不僅要體現(xiàn)剛性，也要有人文的關(guān)懷。本屆以來，省人大常委會一直重視通過立法保護特殊群體權(quán)益，推動實現(xiàn)社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

制定未成年人保護條例，規(guī)定未成年人違法和輕罪犯罪記錄消滅制度，強化對留守兒童精神關(guān)愛和對困境兒童的特別保護。

修訂消費者權(quán)益保護法實施辦法，對預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)購物、營利性培訓(xùn)、醫(yī)療美容、商品房、家用汽車等與群眾生活密切相關(guān)且消費投訴較多的領(lǐng)域作了專門規(guī)范。

制定全國首部軍人軍屬權(quán)益保障條例，修訂少數(shù)民族權(quán)益保護條例，修訂臺灣同胞投資保障條例……法律的觸角延伸到了每一個群體。endprint

立法為民，還體現(xiàn)在以法律管理社會事務(wù)上，發(fā)揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能。

2016年3月31日，省十二屆人大常委會第二十八次會議修訂通過了《浙江省流動人口居住證登記條例》，明確“推進基本公共服務(wù)和便利覆蓋全部常住人口”。

一張居住證，牽動的是千萬流動大軍。浙江登記在冊的流動人口總量一直居高不下。條例的出臺，創(chuàng)新管理流動人口，讓他們在為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的同時，享受到同樣的福利待遇，共享、普惠的城市畫卷愈加清晰。制定學(xué)前教育條例，針對當下“入園難”問題進行規(guī)范……

“圣人之為國也，觀俗立法則治，查國事本則宜。”針對社會治理這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省人大常委會立法的腳步從未停歇。

國有土地上房屋征收補償條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例公共信用信息管理條例、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護條例、石油天然氣管道建設(shè)和保護條例、審計條例、計量監(jiān)督管理條例、勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例、工會勞動法律監(jiān)督條例、工傷保險條例，修訂信訪條例、旅游條例……浙江省社會治理法律體系愈加完善，為加強和創(chuàng)新社會治理提供堅實的制度基礎(chǔ)。

法之必行，在于人心所向。這一件件法規(guī)，都以民為本，對百姓的熱切期盼進行有效回應(yīng)。

生態(tài)立法 為綠水青山保駕護航

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州安吉考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。守護好這一幅秀美畫卷就成了浙江人孜孜不倦的追求。本屆以來，省人大常委會將生態(tài)文明建設(shè)方面的立法作為重點領(lǐng)域，加快出臺相關(guān)法規(guī)，通過完善環(huán)境保護制度機制，不斷加大環(huán)境保護和污染治理的力度，踐行“兩山”理論重要思想，為“兩美”浙江建設(shè)補上制度短板。

時下，霧霾成了中國社會走向現(xiàn)代化路上的最大煩惱之一。霧霾鎖城的景況讓大家談霾色變，蒼穹之下，驅(qū)散霧霾，迎接藍天，成了公眾的期待，也是生態(tài)環(huán)境保護必須破解的難題。

2016年5月底，省十二屆人大常委會第二十九次會議通過了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，規(guī)定經(jīng)計量檢定并正常運行的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，突出重點防治，強化源頭治理為實現(xiàn)綜合治理、源頭治理、全程治理提供制度保障。

牽一發(fā)而動全身，生態(tài)環(huán)境是一個相互連通的體系，每一方面都要保護好。為此，圍繞機動車排氣污染防治，出臺機動車排氣污染防治條例，對合理控制機動車保有量、鼓勵使用清潔能源汽車、加強對黃標車和摩托車等車輛管理等作出規(guī)定。圍繞土地資源保護，出臺水土保持條例、土地整治條例，強化墾造耕地等活動的水土保持責(zé)任，規(guī)范農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地等土地整治活動，著力優(yōu)化土地利用空間，提高耕地質(zhì)量。圍繞水文活動管理，制定水文管理條例，對水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，水文監(jiān)測與預(yù)報，水資源調(diào)查評價，水文設(shè)施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護等作了規(guī)定，為水資源管理和有效利用提供基礎(chǔ)條件。圍繞改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡和保護生物多樣性，初次審議了公益林管理條例草案，規(guī)范我省公益林建設(shè)、保護和管理，加大扶持力度，促進林業(yè)增收、林農(nóng)增效，計劃年內(nèi)審議通過。

與此同時，綠色發(fā)展理念也貫穿立法始終。

2016年4月底，一則《浙江將逐步取消毛坯房 2020年底新建住宅基本實現(xiàn)全裝修》的文章成為社會關(guān)注的焦點?！暗?020年底，浙江新建多層和高層住宅將基本實現(xiàn)全裝修，也就是說毛坯房將逐步退出歷史舞臺?！蔽恼轮校瑢φ憬磥淼木蛹医ㄖM行了描繪。

人的一生，近2/3的時間都生活在建筑內(nèi)。高品質(zhì)的建筑也成了人們的追求。圍繞貫徹綠色發(fā)展理念，《浙江省綠色建筑條例》于2016年5月1日起正式施行，條例建立分類遞進和分區(qū)遞進的綠色建筑實施機制，明確綠色建筑激勵政策，并規(guī)定全裝修商品房交付制度。

法制這把“金鑰匙”，開啟綠色建筑發(fā)展的大門，更開啟了人們綠色生活，夏季更涼爽，冬季更暖和，雨季又防水，節(jié)能、節(jié)水又節(jié)材的居住環(huán)境在浙江值得期待。

此外，省人大常委會還圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，修訂專利條例和促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，作出促進全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定，通過立法加強科學(xué)創(chuàng)新保護，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動釋放制度紅利，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。endprint