季會制激活基層人大

王君宏++++張雙山

近年來，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大季會制從探索實踐走向了制度常態(tài)，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權“虛置”提供了一個可行的范本，受到全國人大和社會各界的廣泛關注。

近年來，在堅持人大制度自信方面，一些基層人大作了有益的探索創(chuàng)新。其中，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大季會制就是一個典型的范本。全國人大常委會機關刊物《中國人大》認為，“季會制”在水江鎮(zhèn)已經(jīng)從探索實踐走向了制度常態(tài)，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權“虛置”提供了一個可行的范本。更有專家稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制也是基層民主政治建設的又一范本。

季“考”政府

“各位代表，回顧上半年政府工作，我們深感成績凝聚汗水，收獲充滿艱辛。站在水江看水江，上半年有成績，有變化，跳出水江看水江，我認為差距不小，壓力很大……”

“各位代表，我代表區(qū)人民法院水江法庭向大會報告工作，請予審議……”

“在鎮(zhèn)六屆人大第十五、十六次會議上，代表們提出的建議有21件，列席人員提出的意見有2件，鎮(zhèn)政府對此高度重視，把辦理工作納入議事日程，確保辦理工作順利完成……”

2016年8月8日，南川區(qū)水江鎮(zhèn)第六屆人大第十七次會議召開，這是該鎮(zhèn)人大每季度一次的人代會，會議聽取和審議了鎮(zhèn)長鄭小軍、水江法庭庭長邱廣等分別向全體人大代表報告的鎮(zhèn)政府和水江法庭2016年上半年工作情況報告，以及鎮(zhèn)政府辦理第十五、十六次會議代表建議意見情況的說明。

經(jīng)分組審議后，會議還對各項報告進行了滿意度測評。

同時，4位鎮(zhèn)人大代表還在會上做了履職經(jīng)驗交流。參加會議的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、人大主席和3個街道的黨工委書記、人大街道工委主任還現(xiàn)場觀摩了水江鎮(zhèn)六屆人大十七次會議。

在水江，每季度都要召開一次這樣的人代會，而這已經(jīng)成為了常態(tài)。

自2007年4月起，水江鎮(zhèn)開始推行人大“季會制”，至今已走過了近十年的歷程。

2007年，投資60多億元的中鋁重慶80萬噸氧化鋁項目落戶水江并開工建設，渝湘高速公路界水段和南川到涪陵鐵路的動工興建，省級試點鎮(zhèn)的加快建設等，水江鎮(zhèn)黨委、政府面臨著前所未有的工作壓力和任務?；诒姸嗌婕懊裆膯栴}，急需搭建一個吸納民意、集中民智的平臺和載體，充分發(fā)揮人大作用成為最理想的選擇。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，一年一次的人代會難以讓人大職權得到充分行使和體現(xiàn)，“季會制”于是成為最理想的選擇。

在時任區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記、人大主席，現(xiàn)任南川區(qū)人大常委會副主任劉先暢的推動下，2007年4月，水江鎮(zhèn)人大在總結(jié)一年一次人代會的基礎上，決定每季度召開一次人代會。

據(jù)悉，水江鎮(zhèn)每年1月召開的第一次人代會與其他地方的人代會內(nèi)容議程相同，其余三次會議，多是聽取關注度高、民生問題集中的一些專項工作報告。但無論哪次會議，不僅要分組審議，還要對報告進行無記名滿意度測評。

會上，水江鎮(zhèn)政府工作的“考試成績”被公開。與以往相同，測評結(jié)果還將在政府簡報《水江快報》上通報，發(fā)送到每名政府工作人員手中，下發(fā)到轄區(qū)的行政村和居委會。

代表“述職”

“作為人大代表，我通過走訪、接訪，主動與選民溝通，提出的關于加強樂村場垃圾場等公共設施建設的建議，得到了鎮(zhèn)政府的重視，目前正在實施……”在當天的會議上，鎮(zhèn)人大代表鄭天中與其他三位代表先后走上發(fā)言席，作了履職經(jīng)驗交流發(fā)言。

代表“述職”，是水江人大“季會制”的又一亮點。

按照制度設計，在每一次人代會會議上，都將安排鎮(zhèn)人大代表介紹履職情況。

“代表作履職情況介紹，實際上就是向其他代表報告自己的履職情況，既是向選民代表述職，也是向人代會述職?！彼?zhèn)人大主席鄧強定說。

“在會上，聽別人介紹是怎么履職的，既可從中汲取經(jīng)驗，又可激勵自己認真履職?！辨?zhèn)人大代表趙長平聽著臺上其他代表的發(fā)言，頗受啟發(fā)，誰也不愿意落后別人。

中發(fā)〔2015〕18號文件轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》明確要求：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開兩次人代會。”無疑，這對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用將產(chǎn)生積極影響。

“以前一年開一次會，會完就完了，代表不知道該做什么，平常鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的一些重大事情，還有工作落實的情況，代表們也不太清楚。后來水江鎮(zhèn)推行‘季會制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每三個月要向人大報告一次工作，代表有什么不清楚的地方，要詢問鎮(zhèn)長，對政府的工作情況，做得好的他們給予肯定，做得不好的，哪些地方該怎么做，也會提出意見和建議?！笨导o強在評價“季會制”時說。

實踐已證明，“季會制”很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間無所作為的情況，使代表作用得到充分發(fā)揮，同時也讓人大更加有效地行使監(jiān)督職權。

正是鑒于水江鎮(zhèn)“季會制”的良好示范作用，自2016年起，南川區(qū)決定在全區(qū)推廣這項制度。

“綻枝散葉、開花結(jié)果，這是非常正常的事情?！笨导o強說。

康紀強介紹，在不到半年時間里，出臺了《重慶市南川區(qū)人大常委會關于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制的指導意見》《重慶市南川區(qū)人大常委會關于有序推進基層民主建設的指導意見》等文件，對鞏固和打造南川人大工作品牌和新亮點，從制度上提供了堅強的保障。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大弱化虛化問題，是季會制的精髓所在

作為最基層的國家權力機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級以上人大相比，它所體現(xiàn)的民主更具有直接性，行使職權更加具有便捷性。

人大是集體行使職權，其方式包括召開人代會，而召開人代會是最主要、最根本的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著13項職責，其中最重要的是開好人代會。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的13項職權都是在人代會上。endprint

在通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一般只召開一次人代會例會（年會制），會期一般一至兩天，有的甚至只有半天，來也匆匆去也匆匆，往往只是“見見面拉拉手”“畫畫圈舉舉手”，例行公事、走走程序而已，會期短、效率低，沒有實質(zhì)性意義。

一年一次的年會制屬于結(jié)果監(jiān)督、整體監(jiān)督、集中監(jiān)督、事后監(jiān)督，解決存在的問題，已屬于新一年的工作。這種事后監(jiān)督對上一年的工作來說，是純粹的“馬后炮”。在這種情況下，有必要在制度框架內(nèi)進行自我完善。實行季會制度，就是一種有益的嘗試、探索和完善。季會制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是監(jiān)督指導，又是支持鼓勵。

有專家認為，季會制的核心是增加人代會的頻率和時間，以保障和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地集體行使職權，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大弱化虛化問題，這也是季會制的精髓所在。通過增加人代會的頻率和時間，人大對政府的監(jiān)督變得更為常態(tài)，人大代表有更多的時間、精力和機會對工作進行認真考評，對一些連續(xù)性的政府工作也由“結(jié)果”監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭獭北O(jiān)督，由柔性履職轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂员O(jiān)督”。季會制通過注重過程監(jiān)督、單項監(jiān)督、分散監(jiān)督、事前監(jiān)督，能夠增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度構架內(nèi)找到了自身定位，強化了自身地位，回歸到了憲法的基本原則。季會制契合了國家不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立常設機構、堅持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托集體行使職權、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的立法意圖和制度主張，從而在更廣闊的范圍實現(xiàn)人民民主的初衷。從這種意義上講，南川、水江探索人大季會制是法律設計的回歸，對于加強民主政治的發(fā)展，推進基層民主政治建設，具有示范和指導意義。

浙江經(jīng)濟社會發(fā)達，旅游資源類別豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。2016年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省旅游系統(tǒng)以打造旅游“萬億產(chǎn)業(yè)”和增強旅游發(fā)展的獲得感為目標，認真實施“186計劃”，旅游經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

嘉善縣建于明朝宣德五年（1430年），素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文化之邦”之稱，是典型的江南水鄉(xiāng)，區(qū)域面積506平方公里，轄6鎮(zhèn)3街道，戶籍人口38萬。

天時。2013年2月，《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》經(jīng)國務院同意、國家發(fā)改委批復實施。2014年1月，《縣域科學發(fā)展綜合配套改革總體方案》獲省政府批復實施。2016年4月，習近平總書記對示范點第一階段建設成效作出重要批示，要求進一步總結(jié)嘉善經(jīng)驗，繼續(xù)制定新的發(fā)展改革目標，爭取全面建設小康社會新成績。目前，對照爭做全面小康標桿縣和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局示范點目標，新編制的《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》即將獲得國家層面批復。地利。嘉善縣地處太湖流域杭嘉湖平原，江浙滬兩省一市交會處，距離上海、杭州、寧波、蘇州四大城市都在100公里左右。滬杭高鐵、滬杭鐵路、滬杭高速公路、申嘉湖高速公路、杭州灣跨海大橋北岸連接線、320國道、杭申航道甲線穿境而過。滬杭高鐵通車后，嘉善南站到上海虹橋站僅需16分鐘、到杭州東站僅需22分鐘。此外，杭州蕭山國際機場、上海虹橋國際機場、上海浦東國際機場、寧波礫社機場、乍浦港、上海港、洋山國際深水港和寧波港均在1小時車程內(nèi)。人和。嘉善因“民風純樸、地嘉人善”而得名，“善文化”源遠流長。嘉善致力于建設“臨滬新城、效率嘉善”軟環(huán)境品牌，為客商提供全天候、全方位、全過程的貼心服務，在全省率先啟動“零審批”改革，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)地區(qū)，先后被評為“長三角最具投資價值縣市”、“長三角最具安全感和幸福感的城市”。endprint