持之以恒一抓到底進一步推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設

2017年8月28日下午，省人大召開貫徹落實中央和省委有關文件精神視頻會議，省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠同志出席并講話。王輝忠指出——

認真貫徹落實中發(fā)〔2015〕18號文件和省委有關文件精神，進一步推進我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設

王輝忠說，2015年，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕18號），這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。為推動18號文件貫徹落實，今年6月，全國人大專門召開推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會，張德江委員長出席會議并發(fā)表重要講話，對貫徹落實文件精神進行再動員、再部署。省委和省人大常委會黨組對貫徹落實中央18號文件和張德江委員長重要講話精神十分重視。2015年，專門出臺了《中共浙江省委關于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕21號），提出具體貫徹要求。前不久，省人大常委會機關組成6個督查組，對各地貫徹落實中央和省委文件精神進行了全面督查。

總的來看，全省各地人大對貫徹落實中央和省委有關文件精神思想上是重視的，行動上是有力的。各地積極推動同級黨委召開人大工作會議或出臺有關文件，完善黨委領導人大工作機制，結合自身實際，提出具體舉措，取得了較好的成效。全省縣鄉(xiāng)人大圍繞中心服務大局，積極開展監(jiān)督工作；圍繞黨委重大決策部署和社會關注的熱點問題依法行使決定權；堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，認真做好選舉任免工作；以發(fā)揮代表主體作用為導向，切實加強代表工作。尤其是去年以來的市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉依法順利完成，人大代表和人大常委會組成人員結構進一步優(yōu)化，全省有78個縣級人大設立了法制、財政經(jīng)濟等專門委員會，組織機構更加規(guī)范健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任基本實現(xiàn)專職化，組織建設和干部隊伍建設得到進一步加強。

王輝忠說，在看到成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的差距。從調研督查和問卷調查情況來看，依然存在一些需要引起我們重視并努力加以改進的問題和薄弱環(huán)節(jié)。概括起來，主要有：

思想認識需要進一步提高。一些同志對人大制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的根本制度安排，對人大及其常委會處于社會主義民主法治建設第一線的論述，還沒有完全理解到位，工作中不同程度存在錯位、越位、缺位的現(xiàn)象。一些地方對發(fā)揮人大作為國家權力機關整體作用重視不夠，對人大職能定位認識上存在偏差，這種情況越到基層表現(xiàn)越突出。一些人大干部自身也沒找準定位，有的沒有按文件要求把主要精力放在人大工作上，有的主動履職意識不強，存在著“船到碼頭車到站”的思想，有的對人大制度和人大工作學習研究不夠，工作缺乏系統(tǒng)性前瞻性，存在著“做到哪里算哪里，做多少算多少”的現(xiàn)象。

職權行使需要進一步到位。監(jiān)督權行使方面，這些年來，我省各級人大不斷加強和改進監(jiān)督工作，取得了積極成效，溫嶺的“參與式”預算審查監(jiān)督、云和的特定問題調查等做法，得到了全國人大和國內同行的肯定。但就全省而言，監(jiān)督工作深度不夠、力度不足、效果不明顯，依然是普遍存在的一個問題。具體表現(xiàn)在：全口徑預決算審查監(jiān)督有待深化，部門預算重點審查有待擴面提效，對一些超出額度或一定比例的預算調整審查不夠到位。對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)以及街道的財政預算監(jiān)督仍存有空白。對政府垂直管理部門的監(jiān)督有待加強。監(jiān)督剛性手段運用較少，人大監(jiān)督的權威性有待提高。決定權行使方面，目前，全省10個設區(qū)的市和79個縣（市、區(qū)）出臺了討論決定重大事項規(guī)定。杭州市及西湖區(qū)、臨安區(qū)、建德市、桐廬縣，湖州市南潯區(qū)，義烏市等地出臺了討論決定重大事項清單。但各地普遍反映人大決定權行使還不夠到位、不夠充分，作出的決議決定程序性較多、實體性較少，存在“虛化”現(xiàn)象。討論決定重大事項的工作制度需要進一步完善，政府重大決策向同級人大報告的范圍、機制和程序有待建立健全。

代表工作需要進一步完善。一是代表聯(lián)系群眾工作機制有待深化，實體代表聯(lián)絡站布局需要優(yōu)化，網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設需要擴面，聽取民聲、反映民情、吸納民意的便捷渠道有待進一步暢通。二是代表建議辦理有待改進，代表主題活動的針對性和實效性有待增強，代表履職激勵和約束機制有待健全，代表接受選民監(jiān)督活動有待強化。三是代表培訓系統(tǒng)性、針對性不強，新當選的代表履職培訓亟待加強。四是代表活動經(jīng)費各地差異過大，缺乏一個相對一致的標準，一些地方代表履職缺乏必要的經(jīng)費保障。

自身建設有待進一步加強。一是一些地方人大常委會組成人員結構不夠合理，懂法律、財經(jīng)、科技等方面專業(yè)人才比例偏低。二是縣級人大常委會組成人員屆中改任非領導職務的不少，且有的地方占人大機關編制。21個縣（市、區(qū)）人大沒有完全落實“人大常委會主任、副主任、秘書長和專職委員不占人大機關和原所在部門編制，在地方總編制中單列”的規(guī)定，部分縣級人大常委會專職委員占人大機關編制或職數(shù)，導致人大機關編制偏緊偏少，甚至存在超編現(xiàn)象，很難調入或增加年輕工作人員進入人大機關，難以保證人大工作可持續(xù)發(fā)展需要。三是有11個縣（市、區(qū)）人大尚未設立法制、財經(jīng)專門委員會；已經(jīng)設立的縣級人大專門委員會工作尚處于探索階段，運行機制有待完善，與常委會相關工作委員會關系有待進一步理順?？h級人大常委會工作委員會普遍沒有相應辦事機構和專職工作人員。四是全省還有299個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、88個人大街道工委未配備專職副主席、專職副主任，有203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、72個人大街道工委未設立辦公室，有456個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、171個人大街道工委未配備專職工作人員，人員力量配備和工作機構設置有待進一步加強。五是人大機關干部對外交流不暢，沒有形成制度化、常態(tài)化機制，影響了人大工作的活力。六是人大信息化工作相對滯后。endprint

王輝忠說，在全省各級人大常委會主任學習會上，我結合省人大常委會機關調研督查中央和省委有關文件貫徹落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“七個做”的任務要求。今天就進一步抓好中央和省委有關文件精神的貫徹落實，再強調三點。

一是各地人大要主動對標檢查、狠抓落實。7月下旬，省人大常委會辦公廳專門下發(fā)通知，要求市縣兩級人大常委會逐一對照浙委發(fā)〔2014〕32號和浙委發(fā)〔2015〕21號兩個文件提出的任務要求，特別是對落實不到位的、打折扣的、存有薄弱環(huán)節(jié)的，要逐項對標，重點檢查哪些已落實、哪些還沒有解決，以及近期采取的整改落實舉措和打算等內容，同時提出需要省委、省人大常委會研究解決的意見建議。11個設區(qū)市要加強組織協(xié)調，督促縣（市、區(qū)）人大按照中央和省委要求抓好落實?？h（市、區(qū)）人大要仔細開展對照檢查，認真查找問題，通過加強自查，列出時間表，采取有力措施，逐一對賬銷號，確保各項舉措得到有效落實。

二是省人大要持續(xù)加強跟蹤督查。經(jīng)省人大常委會主任會議研究，在今年5月開展調研督查的基礎上，下半年省人大常委會主任會議成員將分別帶隊對貫徹落實中央18號文件和省委有關文件精神進行一輪再督促、再檢查。省人大常委會研究室要及時梳理各地對照檢查的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。各位主任會議成員要帶著問題開展有針對性的督查，及時與當?shù)攸h委、人大溝通，督促各地對現(xiàn)有的突出問題進行整改，確保中央和省委關于加強人大工作和建設的各項要求得到不折不扣地落實。

三是緊緊依靠黨委推動解決有關問題。爭取黨委重視政府支持，是貫徹落實好中央和省委文件精神的重要保障。從各地實施情況看，凡是人大主動作為、積極爭取的地方，文件貫徹落實的情況就比較到位；凡是積極性、主動性不夠的地方，文件的貫徹落實就大打折扣。各級人大特別是各級人大常委會主任首先要發(fā)揮自身的主觀能動性，切實擔起責任，對貫徹落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加以梳理研究，提出意見建議，及時向同級黨委請示報告。對于涉及黨委政府有關部門和有關方面的任務，要主動加強溝通協(xié)調，爭取黨委的重視和政府的支持，形成共同抓貫徹落實的合力。省人大也將參照以往做法，在明年換屆以后，及時請省委有關方面牽頭開展文件督查，在省級層面推動有關問題得到進一步解決。

認真貫徹浙委辦〔2017〕63號文件精神，全面推進民生實事項目人大代表票決制工作

王輝忠說，今年3月10日，省人大在寧海召開推進“民生實事項目人大代表票決制”工作現(xiàn)場會，對全省市、縣、鄉(xiāng)人大全面推行票決制工作作了動員部署。會后，各地高度重視，及時向黨委匯報、與政府溝通，結合各地實際抓好貫徹落實，研究出臺相關意見或文件，積極推動探索實踐。6月19日，張德江委員長在推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會上，充分肯定了浙江開展“民生實事項目人大代表票決制”的做法。同時，這項工作也引起了社會和媒體的廣泛關注；6月上旬，11家中央主要新聞單位進行了集中采訪，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等欄目作了專題報道。為全面推廣這項工作，經(jīng)省委同意，省委辦公廳印發(fā)了《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》（浙委辦〔2017〕63號）。全省各級人大要切實行動起來，按照文件要求，扎實把民生實事項目人大代表票決制工作做實做好。

準確領會文件精神，在抓好學習中增強行動自覺

王輝忠說，省委辦公廳印發(fā)〔2017〕63號文件，是推進票決制工作全面覆蓋、縱深實踐、規(guī)范完善的重要文件。按照文件要求，明年這項工作要在市、縣、鄉(xiāng)層面全面推廣。為順利推進票決制工作，全省各級人大要把學習貫徹《意見》作為當前的一項重要任務，把實施票決制工作擺到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，促進我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局下去定位、去考量、去推進。要準確把握《意見》的精神實質，深刻領會票決制的基本內涵和工作原則，深刻理解票決制各個階段各個環(huán)節(jié)的主要工作、程序要求以及人大職能，準確把握民生實事項目的內涵和范圍，嚴格遵循票決制工作的原則和要求，認真執(zhí)行票決制工作的程序和規(guī)范，確?！兑庖姟返玫秸_有效實施。要通過組織自學、集中研討、經(jīng)驗交流等多種形式，把《意見》傳達到每一位常委會組成人員、每一名人大代表、每一個人大機關同志，同時要研究提出具體的貫徹措施，把《意見》細化落實到實際工作中。

堅持問題導向，在探索實踐中提高實際效果

王輝忠說，各地要始終堅持問題導向、效果導向，抓住票決制工作的關鍵環(huán)節(jié)，向實踐求真知，循問題找方法，積極探索創(chuàng)新，及時總結完善，注意克服已經(jīng)先行實施票決制工作中出現(xiàn)的新情況新問題，推動票決制在我省落地生根。

項目要精挑細選，不能貪多求全。要準確把握民生實事項目的內涵，突出具有普惠性、公益性和社會效益明顯的民生類公共事業(yè)項目。從操作層面講，越往上兼顧區(qū)域平衡的難度越大，人大在這方面要適當把關，注重加強與政府的溝通協(xié)調，項目不一定都是10個，堅持數(shù)量服從質量。落選的民生項目，只要事關重大民生、確有必要實施的，在政府財力允許的范圍內應允許繼續(xù)實施。

項目征集初定要堅持政府主導。省委《意見》明確指出，在項目征集和初定環(huán)節(jié)要注重發(fā)揮政府的主導作用。強調政府主導，主要是考慮對重大民生實事項目的安排，政府要通盤考慮政策法規(guī)、部門地區(qū)平衡、要素保障等方方面面因素，相比較來說政府對這方面情況更了解，掌握更全面。當然，人大也要積極發(fā)揮作用，要充分動員人大代表廣泛聽取人民群眾意見，梳理匯總后交由政府一并處理。人大提交意見和建議只是征集項目的一個途徑，不能去主導項目初定。

要有人代會全體會議票決環(huán)節(jié)。票決的應有之義就是大會投票，《意見》起草時我們留有余地，主要考慮今年各地第一次人代會有換屆選舉任務。從已經(jīng)實施的市縣情況看，在全體會議上進行票決，條件具備，具有可行性。因此，明年開展票決制工作，希望各地能夠在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上更進一步，統(tǒng)一采取人代會上全體代表票決的形式，提高票決制的權威性。具體來說，可采用兩種形式，一是全體會議直接進行差額票決；二是先在代表團會議上進行差額票選，再在全體會議上進行等額票決。endprint

人大要加強跟蹤監(jiān)督。對民生實事項目實施情況開展監(jiān)督，是確保票決實效、維護票決權威的重要保證，也是發(fā)揮人大及各級代表主體作用的關鍵環(huán)節(jié)。各級人大要充分運用各種監(jiān)督手段，強化監(jiān)督檢查，著力構建項目實施監(jiān)督制度體系。一要發(fā)動人大代表廣泛參與。目前，各地對發(fā)動代表參與日常監(jiān)督的主要方式有兩種：一些地方把代表按照項目數(shù)量分成若干個代表監(jiān)督小組，每個小組盯緊一個項目持續(xù)監(jiān)督；還有些地方每個人大工委聯(lián)系若干個項目，人大代表參與到人大工委組織的監(jiān)督活動中。形式可以多樣，總的要求是要充分發(fā)揮廣大代表的積極性和主動性，把人大代表參與民生實事監(jiān)督的情況納入代表履職登記的重要內容。二要與加強預決算審查監(jiān)督結合起來。結合預決算審查監(jiān)督，盯緊民生實事項目的資金安排、撥付到位、預算調整和決算審計，確保民生實事項目“有錢辦事”“用得其所”。三要加快票決制代表監(jiān)督系統(tǒng)平臺建設。積極開展票決制工作的信息化運用，省人大正在聯(lián)合寧波市以及寧海縣開發(fā)民生實事項目代表監(jiān)督系統(tǒng)，開發(fā)成功后將在全省推廣運用，今后人大代表可以通過系統(tǒng)平臺實時了解票決項目的實施情況，隨時提出意見和建議，從而實現(xiàn)對項目計劃進度的全過程監(jiān)督。

加強組織領導，在指導規(guī)范中形成工作合力

王輝忠說，推進票決制工作，離不開黨委的重視、政府的支持、代表的推動、群眾的參與。各級人大要加強組織協(xié)調，完善工作機制，充分調動各方面的積極性，努力形成各方支持、配合和參與票決制工作的合力。

積極爭取黨委重視、政府支持。要堅持在黨委的領導下開展票決制工作，積極爭取黨委重視支持，把票決制工作納入黨委的重要議事日程，主動向黨委匯報票決制實施中的重大問題。加強與政府的溝通協(xié)調，健全票決制工作的日常聯(lián)絡機制，為有序推進票決制各項工作創(chuàng)造條件。

各級人大要承擔起主體責任。票決制實施過程中，無論是配合政府征集初定項目，或是組織代表審議票決正式項目，還是跟蹤監(jiān)督項目實施情況，各級人大都要切實承擔起協(xié)調推進的職責。進一步完善制度規(guī)范，根據(jù)實際確定牽頭聯(lián)系部門，逐步建立年初人代會上作項目說明并提交大會票決、年中聽取項目進展情況匯報、年末開展?jié)M意度測評等機制，為推動票決制工作持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

加強工作指導和業(yè)務培訓。省人大和設區(qū)的市人大要加強工作指導，及時把實踐中好的做法上升為制度規(guī)范，為縣鄉(xiāng)人大推進票決制提供更多可推廣、可復制的經(jīng)驗。根據(jù)各地實踐，一般九、十月份就要啟動項目征集工作，還沒有開展票決制的市縣鄉(xiāng)人大，要及早謀劃啟動相關準備工作，加強與政府有關部門的對接，抓緊組建工作班子，配強工作力量，制定工作方案，抓好工作落實，確保明年初市縣鄉(xiāng)三級人代會全部實行票決制。要把監(jiān)督民生項目的實施作為人大代表履職培訓的重點內容，提高代表調研、審議和督促項目進度的能力和水平，發(fā)揮好人大代表在開展票決制工作中的主體作用，為推進票決制工作注入活力。 攝影 唐 明endprint